高速铁路突发事件应急指挥管理相关问题研究

摘要：党的十九大以来，我国经济、社会、政治得到高速发展，特别是高速铁路作为交通领域的新兴产物迅速崛起。“八纵八横”的高速铁路蓝图，使我国高铁的运营里程已超过世界其他国家总和，是我国时代创新驱动发展的一张重要名片。然而，我国在高速铁路应急指挥管理方面是相对薄弱的，尤其在管控体系、模块设计、风险预估等各个方面与欧美等发达国家相比存在较大差距。本文运用模糊层次分析法，探究高速铁路应急预案中的指标评价体系与关键要素，理论结合实际提出相应措施，为今后高速铁路应急管理提供一定参考。

关键词：高速铁路；突发事件；应急管理；措施

引言

2018年年底，我国高铁总里程已突破2.5万公里，占世界高铁总里程的66.3%。对于高速铁路而言，安全始终是一条“生命线”，与传统铁路相比，高速铁路具有速度快、密度高、运量大等特点。然而，由于高速铁路设备精密、行驶条件苛刻、建筑结构复杂，加之大客流运输，一旦发生事故会造成大量人员伤亡、巨大经济损失及恶劣的社会影响力。2008年“1.23重大事故、2011年“7.23”特大事故，都为高高速铁路敲响了警钟。目前而言，如何建立健全的应急管理机制、防控体系，改善高铁的应急管理水平与自然灾害预警能力已迫在眉睫。

一、国外高铁应急管理的先进经验

（一）日本

日本新干线诞生于上世纪50年代，由于日本地处亚欧板块和太平洋板块交界处，自然灾害频发。为保证高铁应急事故突发时可以有效组织现场救援，日本国土交通省根据突发事故的种类、规模、类型，修订下发了科学的处置流程、协作模式、定期应急预演等，分级响应组织进行救援，极大提高了突发事故的救援能力。同时，日本新干线高铁部门考量环境因素、设备因素、人员因素等影响，在东京、田端、博多成立了3各控制中心，大阪成立了铁路备用急控中心，构建消防、铁路、警察多维立体式的防控体系和部门联动机制。

（二）德国

德国高铁为有效解决灾害、突发事件带来的不利影响，建立起集合预警、抢险、急救一整套完整的运行机制。德铁（DB）在德国各州建立了180多个区域机构，路网内在柏林、汉诺威、杜伊斯堡等7地建立了应急控制中心协调各救援单位。德国ICE高速铁路的LZB列控系统具采用先进的双向通信模式和突发状况预报警功能，有效提高了车载信号传输质量，同时保证全程对故障监测，发现灾情线上、线下可以快速进行沟通。

（三）法国

法国高铁历史悠久，法国高铁既注重安全性又注重速度，但多重的应急管理保证体系与先进的技术是法国高铁多年来平稳运行的重要前提。SNCF是法国高铁公司，其制定了地方CIL主观到SNCF高层管理的树状管理体系。CNO运营中心、CRO区域运营中心调配各区域的消防、救援、医疗就够，同时制定了PIS安全救援方案，通过控制中心、铁路沿线的检测设备，对大风、降雨、雪灾、地震、设备故障的检测、诊断。维护。

二、高速铁路突发情况应急管理改善的措施

（一）加强日常突发情况应急演练

根据《铁路建设突发事件应急处理管理辦法》，各生产站段、局属各单位应加强业务培训。分阶段、有重点开展应急演练，有效提高应急处置能力。日常对应急器具实行定置管理，专人负责、定时检查。对救援机具、物资储备情况进行动态检查，定期开展模拟应急演练，并采取问题管理方式，确保典型性、趋势性问题得到追踪和整治，提高应急救援自我保障能力。

（二）按照报告程序启动应急程序

高速铁路突发状况发生时，应根据突发情况时间的实际情况、等级、影响范围、人员伤亡情况、影响运输生产的实际情况、危害程度等初步判断进行汇总整成报告，初步判断原因，按照《铁路交通事故调查处理规则》由集团公司应急办、调度所、安监室不同渠道统一上报至总公司。集团公司分管领导、各生产站段段、局属各单位负责人及时赶赴现场进行处理，由参建部门牵头成立现场应急指挥部，处置现场工作。

（三）科学动态调配应急资源

突发情况应急处理，需要科学调配应急资源，要确认应急资源的类型、数量、调拨的时间、地点，科学选择交通运输工具，合理调整调动路线。现场应急指挥中心领导小组要提高决策分析能力，可以采取快速决策分析法、专家紧急咨询法、智能决策方法等不同的方法，根据现场反馈的信息，对突发事件进行合理评估，科学调整应急预案内容，动态调拨人力、物力、财力等应急资源。

（四）紧盯安全关键、落实抢险措施

各生产站段在突出情况发生后，应紧盯安全关键，明确应急处置各个环节处理的关键点，将方法措施、应急措施落实到实处。以水害雨情为例，结合辖区内地理环境、天气情况、汛期特点、站场特征，制定添乘安排，加大对各线路防洪重点区段以及关键车次添乘力度，进一步明确防洪应急处置作业标准和纪律，确保线路安全万无一失。

（五）信息披露统一口径主导舆论

突发事件发生后，应急办、调度所、安监室、宣传部、新闻工作站等相关单位应该按照信息披露制度，科学应对媒体的询问，遵循“同步发展、口径一致、统一调度”的基本原则，将信息处理的情况与媒体进行沟通交流，引导主流媒体舆论。现场新闻宣传工作人员要主动与媒体、记者沟通交流，了解其真正意图，知情程度，根据事态的发展程度，上下一意见一致后，根据需求适时、适地、适机的召开新闻发布会，公布文字、电子、网络信息。

结论

目前，高速铁路突发情况应急管理改善应加强日常突发情况应急演练、按照报告程序启动应急程序、科学动态调配应急资源、紧盯安全关键、落实抢险措施、信息披露统一口径主导舆论。不断提高应急保障能力，排除故障，促进铁路运输安全秩序。

参考文献

[1]王普，吴艳华.基于安全预警大数据的高铁应急预案优化研究[J].中国铁路.2018（02）

[2]张克云.提高高速铁路应急处置水平的思考[J].中国铁路.2017 （03）

[3]刘晓琴.铁路应急管理辅助决策方法研究[D].中国铁道科学研究院.2017.

作者简介：孙元（1990.12-），男，甘肃省嘉峪关市人，当前职务：职工，当前职称：助理工程师，学历：本科，研究方向：应急管理。