高校基层党组织落实全面从严治党主体责任重点难点问题研究

刘星明　白琴芳

[摘要]本文将基层党组织主体责任与全面从严治党相契合，梳理高校基层党组织全面从严治党主体责任落实存在的五个难点，针对性地提出基层党组织抓组织生活、组织队伍、党政合力、党建问责和特色党建五项重点措施，以充分发挥高校基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

[关键词]高校；基层党组织；从严治党；主体责任

[作者简介]刘星明（1979-），男，汉族，云南陆良人，云南民族大学图书馆，助理研究员，硕士，研究方向：高校党的建设。白琴芳（1983-），女，傣族，云南新平人，云南农业大学农村干部学院，助理研究员，硕士，研究方向：三农问题。

[基金项目]该课题为云南民族大学校纪委办重点课题“高校基层党组织贯彻落实全面从严治党主体责任重点难点问题研究”项目阶段性成果。

[中图分类号] D267.6 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2018）06-0056-02

习近平在第23次全国高等院校党的建设工作会议上做出重要指示，“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证”①。近年来，高校全面从严治党不断向基层党组织延伸，构建高校党组织完备的责任体系，是高校党的建设的重要环节，也是高校基层党组织落实全面从严治党责任的必然要求。

一、高校基层党组织落实全面从严治党主体责任的难点问题

近年来，全面从严治党不断向高校基层党组织延伸，在充分肯定高校基层党建成绩的同时，面对新形势、新任务和新要求，与党中央全面从严治党新常态的要求相比，与高等教育深化改革和內涵发展的内在要求相比，还有很多差距和不足。其中，基层党组织落实全面从严治党主体责任存在以下五个方面的难点问题。

难点一：主体责任落实“形式化”。多年以来，高校发展所面临的外部环境竞争日益激烈，导致高校越来越注重学科、学术、科研等方面的建设，对基层党组织发挥战斗堡垒作用和党员发挥先锋模范作用缺乏深度的思考和认识，为了落实上级党组织的文件要求和应付上级党组织的检查，按“文件”落实责任、靠“汇报”应付检查，导致党建工作流于形式。

难点二：主体责任落实“中梗阻”。在全面从严治党的新常态下，二级党组织成为沟通校党委和基层党支部的重要桥梁和纽带，但从高校基层党建存在的问题看，主体责任落实在二级党组织中出现“中梗阻”“打折扣”现象，部分二级党组织缺乏责任感和使命感，战斗力、凝聚力、创新力不足。在党建工作检查、考核、评价过程中，对二级党组织党建工作成效量化考核不够，只停留在文字与台帐的检查，不注重党建工作实际效果。

难点三：主体责任落实“中温下冷”。党支部是党组织的“神经末梢”和“最后一公里”。责任压力从校党委向党支部传递过程中逐层衰减，表现为“上热中温下冷”。一些党支部软弱涣散，常年不开展工作，支部形同虚设。基层党务工作者由于没有相应的经济待遇或晋升渠道，认为干党务工作是在做奉献，因此工作积极性、主动性较为缺乏，基层党务干部与老一辈党员干部的优良传统相比奉献精神弱化。

难点四：主体责任落实“两张皮”。高校的组织结构中，党务系统和行政系统的工作内容、运行机制、评价标准等都存在差距，从而导致高校出现党政“两张皮”的结构性原因。在实际工作中，一些基层党组织常出现“重政轻党”或“一手硬，一手软”现象，基层党员党建工作的积极性与热情不高。部分基层行政领导认为中心工作是实实在在的，抓起来容易上手，效果立竿见影；党建工作是虚的，只要读读文件，走走形式就行。

难点五：主体责任落实“宽松软”。为落实全面从严治党主体责任，部分高校党组织大力推行清单制度、述职述廉制度等，但更多的是注重上级监督，而缺乏同级监督和群众监督。部分基层党务领导干部工作缺乏思路，创造性开展工作能力不足，支部书记工作干好干坏一个样，干或不干一个样。针对落实主体责任中的不作为现象或违纪违规行为，没有有效应用执纪的“四种形态”，责任追究隔靴搔痒，实现落实主体责任的目的难于有效实现。

二、高校基层党组织落实全面从严治党主体责任的重点措施

重点一：严抓组织生活，切实提高基层党组织工作实效性，避免主体责任落实“形式化”。把基层党建工作制度建设摆在首要位置，健全制度体系，将理论学习、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度固化下来，形成上下贯通、相互衔接、务实管用、系统完备的党建制度体系。严格党内政治生活，做到讲纪律、守规矩，增强党内生活的政治性、原则性，敢于使用、善于使用、经常使用批评和自我批评这个利器，切实增强批评和自我批评的实效性。将认真落实“三会一课”作为总抓手，在坚持政治原则的大前提下，创新“三会一课”形式，探索以辩论、体验、创意、互动、沙龙、情景模拟等广大党员喜闻乐见、充满活力的方式开展好学习教育。开展好主题党日、组织生活会、民主评议党员等工作，使政治功能、教育功能和解决问题功能在党的组织生活中有机结合起来，确保有实质内容、实际效果。坚持工作细化，按照抓常、抓细、抓长的要求，形成每个月、每个季度、每年的党员教育时间表、路线图，力求让二级党组织、党支部、党员都明白什么时间应该做什么事、怎样才能做好。

重点二：严抓组织队伍，促进责任压力层层传导，避免主体责任落实“冷热不均”。加强二级党组织书记的选拔培训、教育管理。要坚持德才兼备、以德为先的原则，将政治素质高，业务能力强，群众认可、公信度高、作风过硬的同志提拔到二级党组织书记岗位；严格执行二级党组织书记述职述廉和评议考核制度，强化“一岗双责”意识和责任压力；加强二级党组织负责人学习培训和横向交流，提升工作水平和工作能力。加强党支部书记的选拔培训和教育管理。当前，党支部书记是整个党组织队伍建设的薄弱环节，支部书记是党支部的“领头羊”，是支部工作的组织者和推动者，支部书记配得越强，支部的凝聚力和战斗力就越强。党支部书记既要大胆培养，又要严格要求；既要管理考核，又要落实待遇，坚持责、权、利统一。要探索推进由优秀学生党员担任党支部书记，不断加大培训力度，提高其思想政治素质和业务水平。充分发挥考核“指挥棒”作用，注重对考核结果的综合运用，对工作中不胜任、不称职、作风虚浮的党支部书记，要及时诫勉谈话或组织调整。要完善具体的考评办法、考评细则，考评结果要与评优、绩效相挂钩，强化考核结果的运用，确保考评取得实效。

重点三：严抓党政合力，实现党建与行政工作同向一体，避免主体责任落实“两张皮”。按照校党委和校行政决策部署，二级党组织党建工作与行政工作同部署、同检查、同考核、同落实，在长期规划、年度计划、专项计划等重大问题和重大决策部署方面，落实好党政联席会议制度，实现党建工作与行政工作动态融合。党建工作与立德树人、教书育人深度融合，坚持课堂教育与德育教育紧密结合，把德育因素渗透到课堂中、渗透到实践教育中。实行师德师风建设责任制，党员教师带头在一线抓教学质量提升，抓教学改革推进。党员教师严格要求，言传身教，争做骨干教师、学科带头人、学生喜爱教师，以自身的模范行动影响学生，做学生楷模。创新党支部设置，积极探索在跨学科组织、学生公寓、学生社团、实践团队等设置功能型党支部，扩大党的工作覆盖面，把基层党组织工作覆盖到每个基层单位、每位党员，实现党建工作与教学、科研、管理、服务和学生学习生活有机结合。通过结对联系制度扩大工作覆盖面，如党员教师帮扶后进学生，党员领导干部联系班级，优秀学生党员与后进学生一对一结对子等。促进党务干部和行政干部双向交流，打破党务干部“终身制”，通过岗位交流，使领导干部树立“党指挥枪”的意识，使党建工作紧紧围绕中心工作开展，党建工作与中心工作同频共振，互相促进，以党建文化构筑学院文化。

重点四：严抓党建问责，把党员置于组织和群众的监督之下，避免主体责任落实“宽松软”。构建党建问责制度体系。对于基层党组织负责人工作能力不强，服务意识不强，不能发挥基层党组织战斗堡垒作用，要对组织主要负责人和相关成员进行问责，通过党建问责制，完善领导干部问责制和责任追究制，坚持有权必有责，权责要对等，失责要追究。把党员的言行置于组织和群众的监督之下，加强党员的监督和问责。严格执行高校基层党组织的党风廉政建设责任制，支部书记负主要责任，党政齐抓共管、纪检委员组织协调，群众支持和参与，形成推进党风廉政建设和反腐败工作的强大合力。制定“责任清单”，强化领导干部的担当意识和“一岗双责”意识，完善高校基层党组织党建问责制度建设。

重点五：嚴抓特色党建，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，充分彰显主体责任落实成效。创新党支部活动方式，改进党支部工作方式方法，最大限度贴近党员思想、工作、学习、生活实际，丰富活动内容，增强活动效果，努力打造有特色、有品牌、有亮点的特色党支部。深入开展创先争优活动，进一步强化党员意识、树立先锋形象，激发基层党组织和党员的工作热情，带头把党的路线方针政策贯彻到基层。探索高校基层党建工作以学生为主来做的路子，在学生社区、学生公寓设立功能型党支部，充分发挥学生党员在青年学生中的先锋模范作用，通过学生党员广泛的参与，使学生党员成为支部开展工作的骨干力量。在新媒体时代，以学习型组织建设为牵引，以新媒体为载体和平台，不断丰富学习内容，创新学习形式。由线下为主转变为线下线上相结合，通过建设党支部微信群组等方式，将党员日常学习材料、微党课、微视频、微动漫等学习内容及时推送到党员个体。基层党组织要以创新工作方法为切入点，探索、研究、总结、推广基层党建中好的、先进的经验与做法，扎实推进高校的人才培养、教学科研和内涵建设。

[注释]

①人民网.http：//theory.people.com.cn/n1/2016/0125/c143844-28080958.html.