我国非营利组织发展问题对策研究

夏亚飞（武汉大学，湖北 武汉 430072）

一、非营利组织的概念界定

现代非营利组织研究起源于西方国家，西方国家学者希望通过研究非营利组织发展问题能够有效解决社会发展中出现的市场失灵和政府失灵现象。美国学者T.列为特（1973）将处于政府部门与营利企业组织之间的部门称为“第三部门”。国内的非营利组织通常是指除政府部门和以营利为目的生产经营性企业之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会，是介于政府和以营利为目的生产经营性企业之间的第三部门[1]。

二、我国非营利组织发展现状

（一）非营利组织规模发展迅速

改革开放前，由于政治原因，国内体制机制管理比较严格，在这一时期内非营利组织规模增长比较缓慢，全国仅有少数带有浓重行政特色的非营利组织。改革开放后，随着管理机制的松动，国内非营利组织呈现出蓬勃发展的态势，组织规模增长迅速,涌现了一大批如：壹基金、中国文物保护基金会等一大批优秀的非营利组织。截止2016年底，全国共有各类社会组织70.2万个，较上年增长6.0%，其中民办非企业单位36.1万个，较去年增长 2.3%；社会团体33.6万个，较去年增长 9.7%；基金会5559个，较去年增长16.2%[2]。

（二）非营利组织的社会作用越来越大

随着国内社会体制的不断完善，非营利组织在市场经济的红利中规模不断发展壮大。非营利组织在提供公益志愿服务、社会福利、环保、慈善救助、维权保障、文物保护等领域发挥着重要的社会作用。非营利组织的发展拓宽了人民群众获得公共服务的渠道，优化了全社会富余资源的配置，极大地缓解了政府组织在提供公共产品和公共服务方面的压力，对于推动政府部门职能转变，维护社会稳定，促进社会进步和可持续发展建设有着重要的意义。

三、我国非营利组织发展存在问题。

（一）非营利组织的管理问题突出

现阶段我国大多数非营利组织依然拥有浓重的行政色彩，未建立起阳光、透明、科学的管理制度。在经费来源方面，社会捐赠本应是非营利组织经费的主要来源，但一些背靠政府部门管理的非营利组织资金也会来自于依靠财政支持，从总体来看，我国非营利组织经费来源少、自身筹款能力差等问题严重制约其发展规模。在内部自身管理方面，由于近些年来，红十字会、宋庆龄基金会等全国性非营利组织爆出的负面社会新闻，再加上非营利组织管理效率低下，决策不透明，内部容易滋生腐败现象等问题严重透支了普通人民群众对非营利组织的信任。在提供志愿产品或者服务方面，由于业内缺乏统一标准，不同非营利组织提供的产品或者服务标准参差不齐，志愿服务不专业等；在人才培养方面，存在专业的非营利组织管理人才匮乏，志愿服务人员缺乏必要的专业技能等问题。

（二）非营利组织发展受到体制制约

从目前情况来看，我国有关非营利组织体制建设方面还不够完善。为了扶持非营利组织的发展，政府虽然相继出台了一些政策来推动非营利组织规模的壮大，如：税费减免优惠等政策，在政府政策的指引下，我国非营利组织发展驶入快车道，在参与社会管理和提供公共服务方面作用越来越大，但是总体上而言与西方发达国家相比我国的非营利组织力量还相对薄弱，非营利组织在国内提供公共服务方面还尚未完全发挥其作用。在涉及非营利组织的法律法规建设上还存在模糊地带。

四、我国非营利组织发展的对策建议。

（一）、加快政府职能转变，政策导向鼓励非营利组织发展

非营利组织的不断发展壮大，极大地减轻了政府在提供公共产品和公共服务等方面的压力。政府所提供的公共服务并不是保证人民群众享受服务的唯一手段，政府作为国家建设的核心力量，应该加快职能转变，依靠政策推动非营利组织的发展，充分放权，充分调动这些组织的积极性，将某些提供公共服务的工作交给非营利组织来做。此外还应充分利用政策导向鼓励社会各界推动建立与非营利组织发展相适应的社会机制，鼓励、扶持它们的建立和发展，使其能够更好的为人民群众提供高质量的社会公共服务。

（二）、建立监督机制，提高非营利组织公信力

社会各界应在政府政策的指引下，推动非营利组织构建自我监督、社会舆论监、政府行政监督三方协同监督的机制。首先要建立非营利组织自我监督机制，建立内部审计制度，加强非营利组织内部监督，其次要通过信息化手段提高非营利组织自身运营透明度及时公开相关非营利组织的每一笔经费来源和每一笔开销，真正实现非营利组织在阳光下运营，最后充分利用行政监督的强制力，对于一些违法违规的组织和个人进行必要的处理，维护非营利组织的公信力与影响力。

（三）、强化非营利组织人才队伍建设

任何一个行业的发展都离不开人才队伍的建设，非营利组织也不例外。现阶段，缺乏专业的人才队伍也是制约国内非营利组织发展的关键。一方面要以高校为入口在高校建立非营利组织管理相关专业，培养专业化人才队伍；另一方面要把志愿者培训重视起来，定期对志愿者进行专业的培训，提高志愿者的服务能力。

(四)、借鉴西方国家非营利组织发展模式

非营利组织在在西方国家中具有举足轻重的作用，非营利组织是除政府部门之外提供公共服务的重要渠道，借鉴西方国家非营利组织发展模式有助于国内非营利组织完善自身管理体制机制。西方国家非营利组织的收入来源主要来自于社会捐助，在美国有些非营利性组织甚至拥有自己的商场，平时靠商场经营收入，用于组织的日常支出，它们的组织中很多人都有做志愿者的经历，这种经历会加深普通民众对非营利组织的认同。在遭遇突发事件的时候，非营利组织往往会迅速组织志愿者参与救援活动。此外西方国家的非营利组织每年都要公布财务报表数据，并将相关数据发布到互联网上，接受社会公众监督。

五、结语

随着非营利组织在国内的不断发展壮大，非营利组织在我国经济社会转型发展进步中发挥了不可替代的积极作用，但是我们必须清醒的认识到国内非营利组织发展过程面临的严峻挑战，我们必须从政策体制出发，转变政府职能，完善非营利组织自身制度建设，强化人才队伍培养，借鉴西方国家非营利组织发展模式等方面推动国内非营利组织的发展进步，并期待其能为我国社会主义事业的发展提供更多、更优质的社会公共服务。

注释：

[1]周恩毅.非营利组织的管理概论[M].西安：西北工业大学出版社，2014,2

[2]民政部《2016年社会服务发展统计公报》http://www.gov.cn/xinwen/2017-08/03/content_5215805.htm

[1]周恩毅.非营利组织的管理概论[M].西安：西北工业大学出版社，2014

[2]民政部《2016年社会服务发展统计公报》http://www.gov.cn/xinwen/2017-08/03/content_5215805.htm

[3]代昕.非营利组织的发展困境与突围[J].价值工程,2018,37(06):232-233.

[4]仲伟周,曹永利,Shunfeng SONG.我国非营利组织发展存在的问题及其治理[J].西安交通大学学报(社会科学版),2004(02):20-24+92.

[5]李玉娟.我国非营利组织税收优惠制度的最新发展及存在的问题[J].西南政法大学学报,2011,13(02):10-16.