博克斯行政批判理论的实质

王齐宽(云南师范大学历史与行政学院，云南 昆明 650500)

批判理论即批判性研究和批判社会理论，批判理论旨在解放个人和释放人类潜能，它不虚伪的承诺“价值中立”，而是主旨鲜明、态度坚决地致力于人类的自我解放。批判理论针对社会现状提出系统的、内在的批评，以实现日常生活中的平等和公正。“批判理论力求消灭社会压迫和不公正，提升人性的完整、促进个人自由，它将理性、言论自由和民主实质相结合，将其授予给每一个人，使每个人的自由、公正和理性均能够有实现的可能”[1]。批判理论期望这些目标都能够在现实的社会和历史的进程中建立、解构和重构，公民在彼此之间和社会环境中最大程度地发挥协和作用。这样的意识形态因素和最终动机，自始至终贯穿于所有的批判理论思想。

博克斯提出，批判理论能够提供一些建设性的变革，这对于公共行政学者和公共行政人员都有重大的意义。“公共行政学者通过让公民和公共行政学科的学生看到可以超越的方面，以提高公共行政知识。公共行政学者应鼓励人们进行批判性思维”[2]，把其建设性的作用发挥出来。

博克斯将批判社会理论的整体概念框架即是特质归纳为三重：“一是矛盾、辩证法和变革，二是批判理性，三是解放和自主决定。”博克斯所归纳和论述的批判理论和法兰克福学派的关系十分密切。

博克斯行政批判理论其实质：在现有的主流意识形态下，改善社会压迫和纠正社会不公正，消除精英控制，推进公民自治。生活在现代工业文明下的人们，无疑缺乏对社会的根本性思考，批判理论对追求物质理性的批判，让人们的生活值得而且具有改善的空间。博克斯的批判理论意图解放人性和提倡广泛的参与，以提升人性完整的自治、解放个人自由。就此意义而言，批判理论具有很多的诉求，它欲将理性、公民对话和社会自治的团体等目标进行结合，从而赋予每个人自主意识和自由选择的权力，使社会真正的自由、公正存在实现的可能。博克斯欲将社会体制中的很多机制进行结构，并细分成很多小的目标，再进行重构。在其乌托邦式的构想里，公众得到授权和自由，公众将源源不断的、最大程度的在社会环境之间发挥协同作用，对社会和他们自身进行塑造、解构和重构。批判理论这样的动机，始终贯穿于公共行政的理论和实践中。

在理解博克斯行政批判理论的本质时，我们可以从以下几个方面看出其本质的表现方式，从而更好地理解博克斯的思想。

一、否定决定论

“决定论的框架意味着遵从因果认知，相信价值中立的研究是可能的，相信在研究者和研究对象之间存在一种中立的距离，相信科学的结论应该是可以普遍化的真理陈述或规律的产物”。[3]

批判理论否定和排斥一切关于人类事务的任何形式的决定论，尽管他们在许多的理论体系中是名正言顺的存在。批判理论认为实证主义之所以被扭曲是因为他们忽视了人类历史的和制度的存在，忽略了很多社会历史性和制度性的影响。例如，在重构历史之前，经济制度是人类的社会需要和利益分配的结果，但不是自然环境下塑造的。社会制度都是用来为人类服务的，是人类建立的，因此，对社会制度提出质疑，是具有合理性的。

因而，博克斯提出在使用历史研究方法和重新对公共行政的实践、理论进行描述时，应该具有批判性。博克斯希望通过解构历史叙事、意识形态体系或者主导叙事中的知识，对历史进行重新描述，这打破了既定的理论体系，让已经决定的理论重新撰写。博克斯以经济学家萨缪尔·博尔斯和历史学家马瑞·润的研究为例，说明应该超越主导文化的定论。博尔斯在《民主与资本主义--财产、社区及现代社会思想的矛盾》一书中指出，美国历史可以理解为有钱人和其他人迁就的结果，这种迁就的结果允许个人自由在制度保障内最低限度地提升。润在《公民战争--19世纪美国城市的民主和公共生活》一书中，探讨了19世纪美国喧嚣的城市生活，她考察了美国主要城市如纽约、新奥尔良和旧金山的社会问题，在种族、宗教、性别和财富问题上深入研究，发现这些问题经常会带来骚动和暴力。她指出民主政治的决策只有在通过指定市民的观点、主张和意义才能实现，但这不是必然的进步历程。她认为，这样的历史不是高雅的、统一的、将提供民主政治单一模式的公共领域，相反，人们应该关注那些话语尖锐的、苛刻的和争夺利益的市民，民主不是一个统一的政治，而是一个反抗的政治。

博克斯引用上述学者的观点，以说明对普遍真理的质疑和放弃对教条思想的谨守。这合乎于批判理论对主流意识形态、工具理性和实证主义的批判，这些批判就是要强调固有的思维模式对现实的曲解，强调人类的根本需要和目的。

二、否定主流行政理念

批判理论认为，社会和历史塑造了理解事物的思维、方法、思考体系，这些必定是在维护特定利益下产生的，因此它们会带来某种社会形式的压迫和不公平。批判理论想要在既定的社会意识形态和社会制度框架内进行反省，寻找特定的社会制度里的话语、认识论和思维方式的内在矛盾，进而引发对当前制度的质疑和寻找替代途径及在实践中尝试。现代社会中的矛盾往往是通过技术理性、贫富差距、教育资源分配不平等和性别歧视等形式的、现象的方式反映，并通过哲学的、政治学的、社会学的话语得以表达。因此批判理论总是想要从主流意识形态的假设，例如公民是缺乏自治能力这样的假设中，去寻找对主流意识形态的批判。批判理论认为这些假设总是把主流意识形态强加给人们，促使他们按照主流意识形态做出行为，这从根本上会引发合法性危机。批判理论就为此想要开辟新思路，并围绕“少些压迫，多些解放”这样的理念展开。

博克斯在批判主流意识形态最重要的表现是对“行政效率”和“代表优先”的超越。博克斯通过探讨集权和民主的内在联系，认为社会精英惧怕公众参与到公共政策中，会使社会精英的权力和财产重新分配，这影响了他们的既得利益，因此社会精英自然就以“行政效率”和“代表优先”去表达和维护他们的利益。于是，博克斯基于分权和公民权利，提出使公民和代表居于同等地位。同时，博克斯认为当人们拥有了决策需要的充分的知识和信息，人们就能够理解政策的过程和复杂性，进而做出行政决策。这就意味着简化了行政流程，人们直接参与公共政策的制定，公民的自我治理代替了行政效率。博克斯的批判理论，往往是集中解构那些主流的精英支持的方案、理论和价值，从中将社会矛盾发掘出来，将不控制、压迫和不自由揭露，进而引发和推进社会变革。

三、挑战当今社会现状

黑格尔的辩证哲学是批判理论的渊源，按照黑格尔的辩证思维，“真理存在于不断批判的过程中，这一过程包括自我批判”，批判的主旨是挑战社会现状、改变社会现状，推动社会前进。因此当前的社会矛盾可以激发批判理论的潜力，并让批判理论的潜力在社会实践中得以实现。这一批判必须在理论完善的基础再经由实践的途径才能实现。博克斯的批判理论亦力求在公共行政的理论和实践两个方面，提出质疑和揭露矛盾，然后最大限度的适应改革需要。

博克斯以反行政的独特角度，对当今社会的行政体制和行政行为提出挑战。博克斯认为，人们日常利益的一些琐碎方面，也应该加入到社会治理中，不能因仅仅关注宏大的事件而忽视这些微小的公民利益。同时，人们的利益也是有地域限制的，博克斯希望政府既能关注到人们多元的需求，也能使私人生活品质不受到损害。而公共行政人员应该为人们提供专业知识，以用于人们向政府提出建议和意见。在反行政的概念里，公共行政人员为保护公民的私人生活，要放弃价值中立的理想和动机。

在讨论话语介入的时，博克斯提出要实现公民真正的广泛地参与，前提是公共行政人员要摆脱社会精英或政治精英的控制，这样做让对公共行政人员冒着违背主流权威的风险。公共行政人员若将公共知识有力的传播出去，也有可能打破社会精英对政策议程的控制。公民在由话语介入的公共政策中有了决定性的力量，将必然会威胁到控制城市的社会精英，长期来说也会改变政治生活的结构。博克斯从话语方面说明，批判理论的应用将是对现实的社会政治生活和行政行为的极大挑战，很可能形成与现状不一样的政策过程。

注释：

[1]Charles F. Abel. Rebuild Critical Theory.Administrative Theory & Praxis[J]. No. 22,2000(3), P458.

[2]Richard C. Box. Critical Social Theory in Public Administration[M]. New York: M.E. shape,2005.41.

[3]查尔斯·J·福克斯.后现代公共行政--话语指向[M].北京:中国人民大学出版社,2013.70.

[1]Richard C. Box. Critical Social Theory in Public Administration[M]. New York: M.E. shape,2005.

[2]Richard C. Box. Redescribing the Public Interest[J].The Social Science Journal 44(4) 2007, 585-598.

[3]Richard C. Box. Critical Imagination in a Postmodern Environment[J]. International Journal of Public Administration.28 (11-12). 2005, 909-928.

[4]理查德·C·博克斯.公共行政中的批判社会理论,北京:中国人民大学出版社,2015.

[5]全钟燮.公共行政的社会建构:解释与批判[M].北京:北京大学出版社,2003.

[6]拉尔夫·P·赫梅尔.官僚经验--后现代主义的挑战（第五版）[M].北京:中国人民大学出版社,2013.