如何优化油站建设工程成本控制

文／赵运林

油站建设项目现场施工是实体和造价形成阶段。因此，加强造价管理，有利于控制造价，降低投资成本。

加油站建设项目现场造价管理，是指建设单位委托造价咨询机构对加油站建设项目现场施工阶段的工程造价进行全过程监督和控制。造价咨询机构派遣专业的造价管理人员全程参加施工阶段的造价管理工作，参与工程量计量和计价的审核工作，并为建设单位提供现场造价审核意见书。

现场造价审核意见书可为工程款支付和工程结算提供依据。通过强化对加油站建设项目现场施工阶段的造价管理，注重工程造价的过程控制和动态管理，有助于实现项目造价的控制目标，有利于提高造价管理的专业化水平。

现场造价管理优势

加大加油站建设力度，优化加油站网络布局，有利于成品油销售企业扩大市场份额和增加经营收益。基于控制建设项目工程造价和提高建设项目投资效益的考量，成品油销售企业需要重视加油站建设项目的全过程造价管理工作。

实施全过程造价控制，不但可以促进建设资金的合理使用，而且能促使各参建单位转变责任观念，积极主动参与工程造价管理，最终提高建设项目投资收益。建设项目全过程造价管理是指工程造价咨询机构接受项目法人、建设单位或其他投资者的委托，对建设项目从项目可行性研究、项目设计、项目招投标、项目施工实施、项目竣工结算，项目后评价的各个阶段、各个环节的工程造价进行全过程的监督和控制。

加油站建设项目施工阶段现场造价管理是建设项目全过程造价管理的重要环节。在加油站建设项目的现场施工阶段，工程施工图设计、施工招标、合同签订都已完成，即将形成建设项目的实体消耗和措施消耗已经具体量化，实现投资节约的可能性较小，但存在投资损失和浪费的风险。为了实现加油站建设项目的投资控制目标，建设单位在建设项目的施工阶段必须重视加强施工现场的工程造价管理工作，合理有效地控制工程造价。

现场造价管理问题

加油站工程建设项目的施工阶段是建设项目投资的实体转化和形成阶段，也是工程造价工作的实现阶段。加油站建设项目现场施工阶段因受施工周期、工序工艺、外力作用等多种因素叠加影响，施工现场各种因素变化都会增加施工过程的不确定性，容易产生工程变更和签证，进而引起工程造价的变动和失控。

参建主体项目管理的不规范行为，是导致现场施工阶段造价管理存在问题的主要原因。如，建设单位在建设项目施工过程中的工程管理行为缺乏预见性和前瞻性，缺少造价管理流程设计，对工程变更和签证管理混乱，人为增加造价管理工作的难度。有的施工单位在施工过程中利用建设单位和监理单位的管理漏洞，对工程变更和签证高估冒算，虚报工程造价。

不规范的造价管理行为最终导致不切合现场工程实际的造价变动，对工程建设项目的工程造价管理和投资控制产生不利影响。加油站建设项目现场造价管理存在的问题主要表现在四个方面。

首先，招标工程量清单与现场实际工作量不符引起的工程造价变动。

建设单位委托提供的反映工程实体消耗和措施性消耗的招标工程量清单，与现场实际完成项目施工建设需要发生的资源消耗量存在差异。由于造价咨询机构工程量清单编制水平不高、工程量清单计算方法掌握不到位，产生工程量清单漏项或重复统计、部分项设置不合理、清单特征描述不充分等问题，难以保证工程量清单的准确性。

在施工过程中，建设单位或施工单位发现招标工程量清单中出现缺项、工程量偏差。根据《建设工程量清单计价规范》，出现漏项属于发包人提供的工程量清单漏项，应由发包人负责并补充计入相应费用。

施工中进行计量，当发现招标工程量清单中出现缺项、工程量偏差，应按承包人在履行合同义务中完成的工程量计算。当招标工程清单出现缺项和工程量偏差等问题时，将会产生工程量变更，引起工程造价变动。

其次，施工图设计变更引起的工程造价变动。

作为工程现场施工依据的施工图，设计不符合技术先进性、施工可行性、成本合理性要求，如存在设计缺陷、设计条件与现场实际情况不符等情况，不能满足工程建设实际施工需要。为完成建设项目施工，设计单位需要根据工程建设项目实际修改和完善施工图，施工单位需根据深化后的施工图设计进行施工。施工图设计变更产生工程量变更，引起工程造价变动。

再次，外力因素影响引起的工程造价变动。

在工程开工前编制的预算造价无法将工程施工中的所有不确定因素纳入工程预算编制的考虑事项。造价加油站建设项目在施工阶段受到不可控制的外力因素影响，导致施工单位为完成工程施工需要增加额外的工作和工期迟延，如发生不可抗力、停水、停电、行政干预等意外情况。

加大加油站建设力度，优化加油站网络布局，有利于成品油销售企业扩大市场份额和增加经营收益。

外力因素对工程现场施工造成不利影响，导致施工单位出现施工成本增加和产生窝工等情况，从而引发经济索赔和工期索赔。如果施工单位的工程索赔要求成立，建设单位需要承担经济补偿或工期补偿的责任。经济补偿或工期补偿的发生导致工程建设成本增加和工期延长，引起工程造价变动。

最后，施工现场项目管理不规范引起的造价变动。

现场项目管理是工程项目建设过程中技术性、经济性和政策性要求很强的工作，也是一项常态化工作。如果建设单位和派驻现场的相关工作人员不重视现场管理工作，不掌握建设项目工程招标文件的要求和工程施工合同的内容，缺乏工程造价管理意识，加之工作人员综合素质差、工作责任心不强，将会导致项目现场造价管理工作出现真空和漏洞。

例如，建设单位和监理单位在项目施工现场的项目管理工程中存在项目管理不规范，现场签证审核不严格，施工阶段现场签证不及时，后期补办签证等情形。工程签证管理不规范导致签证内容不能准确和及时地反映现场建设项目的实际变化，工程造价变动也不符合工程实际情况。

现场造价管理目标

加油站建设项目现场工程造价管理工作从工程建设项目全程造价管理的角度出发，通过实行施工阶段工程造价管理，保证工程造价管理的准确性和时效性。加油站建设项目现场工程造价管理的目标主要有四个层面。

造价管理的实效性。现场造价工作的流程应有明确时限要求；现场造价管理工作要符合实际工程进度要求。

工程造价管理工作，要求从施工阶段的工程实际角度出发，分析造价构成，评估风险因素，强化造价控制，最终合理控制工程造价。

造价管理的准确性。监理单位和造价咨询机构要严格要求施工单位按图施工，加强现场核实和如实核算，准确地核定工程量和价格。

造价管理的经济性。监理单位和造价单位通过审核施工单位上报的工程量和预算书，合理确定工程量和价格，控制工程造价。

造价管理的控制性。建设单位通过实施造价管理，及时掌握工程造价的发生和变动情况。通过对工程变更和现场签证的审核，防止工程造价的不合理变动。

现场造价管理机制构建

加油站建设项目现场造价管理的机制构建，主要包括签订委托造价管理委托协议、编制加油站现场造价管理文件、成立加油站工程现场工程造价管理工作机构、启动并实施加油站造价管理工作四项事宜。

签订委托造价管理协议。专业化的造价咨询机构可以解决建设单位因造价管理人员不足和专业能力欠缺而影响工程现场造价管理工作的问题。加油站项目的建设单位与造价咨询机构签订委托现场造价管理协议。协议明确现场造价管理的内容、要求、工作方式、咨询成果文件提交，以及造价咨询机构派驻现场的专职造价管理人员等内容。

成立加油站工程现场工程造价管理工作机构。加油站项目建设单位在施工现场成立造价管理机构，由建设单位派驻现场的项目负责人、造价管理人员、监理工程师、施工单位的造价管理人员、造价咨询机构派驻现场的造价工程师组成。

编制加油站现场造价管理文件。加油站项目建设单位的造价管理部门，会同造价咨询机构编制加油站工程现场造价管理文件。造价管理文件应明确造价管理的目标、管理的具体内容，管理方法、管理流程设计，以及参建单位和人员工作职责、现场造价咨询成果文件的提交等内容，按建设单位内部文件审批流程报批。

启动并实施加油站造价管理工作。加油站项目建设单位召集施工单位、监理单位和造价咨询机构在施工现场召开现场造价管理工作启动会议。会议要对加油站现场造价管理文件进行详细说明，明确现场造价管理的目标、具体内容、管理方法、管理流程设计、参建单位，以及工作人员的工作职责、现场工程造价管理例会的安排等内容。

现场造价管理文件可作为建设项目施工合同的补充条款。现场工程造价管理工作与加油站项目施工同步展开。造价咨询机构根据委托合同和现场造价管理文件进行现场造价咨询，并按期编制现场造价咨询报告提交建设单位。建设单位应建立项目现场造价管理例会制度。造价管理例会定期召开，造价管理例会的议定事项可以作为工程进度款支付和工程竣工结算的参考依据。

现场造价管理内容

加油站建设项目现场工程造价管理工作，要求从施工阶段的工程实际角度出发，通过分析造价构成，评估风险因素，强化造价控制，最终合理控制工程造价。加油站建设项目现场造价管理工作主要包括，已完成工程量计量和计价管理、工程变更的计量和计价管理、工程签证的造价管理、信息和资料的管理等内容。

已完成工程量计量和计价

工程进度款的计量与支付程序应按照施工合同约定的时间和程序严格进行。根据建设工程施工合同约定和现场造价管理文件确定的计量周期，施工单位完成工程量的计量和编制详细的预算书并提交监理单位。

监理单位会同造价咨询机构在规定期间内核实施工单位当期完成的工程量并提出审核意见。监理单位会同造价咨询机构在规定期间内根据中标文件单价，审核施工单位提交的已完成工程量预算书，经与施工单位沟通和确认后提出造价审核意见书上报项目建设单位。

项目建设单位以造价审核意见书确认的工程量和核定价格作为参考依据支付施工单位工程进度款项。对于施工单位现场未实施的中标清单项目，监理单位会同造价咨询机构及时核减工程量，经施工单位确认后向项目建设单位提交项目核减造价评价意见书。项目建设单位以项目核减造价评价意见书为依据扣减工程进度款项。

施工图设计变更计量和造价管理

对于施工图设计变更产生的工程量变动，监理单位会同造价咨询机构，根据建设工程施工合同条款和变更图纸以及变更说明，及时、准确核实当期发生的工程量变更。监理单位应该会同工程造价咨询机构深入现场开展工程量计量的核实工作，严格控制工程变更的合理性和有效性。造价咨询机构会同监理单位审核施工单位提交的变更预算书，经与施工单位交换意见后出具工程量变更造价审核意见书报送建设单位。

造价咨询机构应重点对施工单位中标文件未包含的工程项目综合单价进行审核和认定。凡涉及工程变更、综合单价认定等导致工程造价的问题，造价咨询单位提供的造价审核意见书可以作为工程款支付和竣工结算的参考依据。工程量变更的计量周期应与合同和规范文件确定的计量周期保持一致，对于已经发生的工程量变更应计入当期已完成工程量。

工程签证的计量和造价管理

现场签证是在施工现场由建设单位代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的，用以证实施工活动中存在某些特殊情况的一种书面记录，涉及技术、经济、材料等与施工相关的各个方面。加强现场签证的管理工作是建设项目现场工程造价管理的重要环节。加油站建设项目的工程签证应根据工程建设施工合同的约定及时办理，现场签证的范围应严格控制。凡涉及增加建设工程造价的工程停工、窝工、零星工程，以及零星用工、机械台班签证等事项，施工单位应及时向建设单位和监理单位书面报告。

监理单位会同造价咨询机构及时核实并履行签证程序。造价咨询机构对工程签证进行计量和测算，出具工程签证的造价审核意见书提交建设单位。派驻现场的专业造价管理人员参与工程签证的确认和审核工作。

工程签证造价审核意见书可作为工程竣工结算的参考依据。对于建设工程施工合同未约定的特殊情形和无法量化计价的特殊事项，造价咨询机构可以参考和借鉴同类别工程的处理经验，为建设单位提供造价咨询意见，协助建设单位与施工单位通过谈判确定工程造价。

信息和资料的管理工作

信息和资料管理也是加油站建设项目现场造价管理工作的重要内容。造价咨询机构、监理单位、施工单位应配备专职的资料管理人员，负责现场造价管理资料的收集、整理和归档保存。造价管理工作的信息和材料应分门别类地建立清单台账。

监理单位和造价咨询机构的现场造价管理人员，应及时将造价管理工作产生的资料文件移交专职资料管理人员。咨询机构的资料管理人员按期向建设单位报送造价咨询成果文件。

加油站建设项目现场造价管理工作是加油站建设项目工程管理的重要环节。加油站建设项目现场造价管理工作有助于控制工程造价，避免建设项目投资损失和浪费，提高建设项目的投资效益。在加油站建设项目施工过程中，建设单位应着力提高项目现场工程管理的规范化水平，强化主动控制和动态管理，做好现场造价管理工作，从而有效地控制工程造价。