深化农村综合改革 推动农业经济发展

江苏省灌南县新安镇农村经济服务中心 金孝峰

2018年2月4日，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代化农业管理体系，逐步落实乡村振兴战略。自1978年起，我国农村便开始了经济改革，历经四十载的风风雨雨，农村综合改革已经稳步推进，为“三农”问题的解决做出了巨大贡献。但就现状而言，农村综合改革的步伐不能停歇，因为乡村振兴战略的全面实施，离不开农村综合改革的进一步深化。为了促进农业供给侧改革，必须以深化农村综合改革为动力，全面实施乡村振兴战略，大力推动农业经济发展。

1 我国农村综合改革存在的问题

1.1 政策支持力度偏小

一方面，制度体系支持缺乏。现有的农业制度体系中，政治成分不足，经济因素欠缺，补贴目标模糊，农业的优惠规定散见于政策性文件中。此外，农业政策具有时效性，环境的变化和时间的推移会使其发生变化。对于我国农村而言，无论是真实存在的物理环境，还是虚拟无形的经济环境，都因季节天气、市场需求等因素瞬息万变，加之近几年农村综合改革越发成熟，已步入深水区和攻坚期，原本协调的农业政策难免会出现一些矛盾，影响农业供给侧改革的步调。另一方面，财政补贴力度较低。在我国，农业财政补贴来源于两部分，分别是中央财政资金和地方财政资金，其具体占比由中央和地方政府协商。尽管相比以前，我国对农业的财政补贴已改善良多，如为提高渔业补贴合理性，将渔业成品油价格补贴与渔船动力、柴油价格挂钩。但在实际执行中，中央财政资金层层拨款，难以落实到位；地方财政资金总量受限，补贴力度不足。

1.2 经营主体分散落后

近几年，虽然农村综合改革一直提倡集体经济，但就目前情况而言，我国农村发展仍以分散经营为主，严重阻碍了农业经济的转型升级。自古以来，我国农业便是小本经营、分散经营，尽管后来实行集体经济改革，倡导农户联合以适应日益庞大的需求市场。但大多数农户受限于自身落后思想，以及对新事物的陌生惧怕，不愿改变传统的摆摊、叫卖等销售方式，仍孤身作战独自经营，这种小农户的经营主体布局，难以适应农业市场的科技进步和规模增长，使农业经济发展受阻。我国集体经济可以追溯至20世纪50年代，经过几十年的改革，已变得日益成熟，但其不足之处也显而易见，如产权制度不完善、运行机制不健全、治理体系不科学，组织化程度偏低，集体经济组织形同虚设。另外，随着科技的进步、网络的普及，电商、微商等新型商业体崛起，对传统销售方式造成严重抨击，不少农户开始网上经营，但仍有部分农户进行线下销售，且农户与销售平台的合作缺乏专业性，小农户对接大市场存在难题。

1.3 生产方式风险居高

当前，在农村综合改革方面，我国存在着生产方式风险居高的问题，主要反映在以下两个方面。第一是农村传统产业。在我国，诸如小麦、水稻、玉米等传统农业，有着靠天吃饭的特征，温度过高或过低会影响作物生长，突然的害虫入侵将使其成果毁于一旦，这种不可抗力对传统农业的影响无法预测，其自然风险相当之高。同时，由于农户倾向跟风种植，将资金投于行情好的农业项目，但经济市场瞬息万变，种植时的高价在收割时可能跌入谷底，加之基础设施建设不足、农产品不易储存，低价销售、产品废弃等现象屡见不鲜。第二是农村新型产业。随着农村资源的逐步开发，以及绿色理念的深入普及，健康养老、休闲农业、农村电商等新型产业崛起，空闲农房、空闲住宅等闲置资源被合理利用，极大促进了我国农业经济的转型升级。但这样的创新并非普遍，许多自然资源丰富的地区还未开发，闲置房屋比比皆是，农村新型产业尚未盛行，且受季节、天气、旅游等因素影响，新型产业还潜伏着巨大风险。

1.4 政府引导作用欠缺

在农村的综合改革中，政府的地位和作用至关重要，直接关系到改革的进度及成效，但部分政府未能切实担当引领者，对农村综合改革的引导作用缺失。首先，发展规划不完善。农村综合改革需要以发展规划为指引，且不同的农村，其规划应有所不同。但实际上，部分政府在制定农村发展规划时，未开展实地调研，对农村的地貌、资源、农户等不甚了解，所制定的发展规划便缺失了必要的科学性和可行性，无法为改革的实施提供指导。其次，人力资源匮乏。由于农村地理的偏僻、农业体力的侧重，现有农业工作者在知识层面、劳动技能、综合素质等方面略显不足，无法灵活运用新技术、新方法，加之高层次人才难以引进，电商运营、财务管理、组织运行举步维艰，难以促进农业经济的转型升级。最后，示范功能弱化。改革创新的成功之道，莫过于先行试点再加以推广，以先进典范带动整体改革。但并非所有的农村都能成为华西村，部分农村在实行试点改革时，由于改革方案一成不变、基层群众反对改革等诸多原因，试点并未发挥示范功能，有时反而打击改革者和农户的自信心，其引导作用适得其反。

2 深化农村综合改革的措施

2.1 完善制度体系，提高支持力度

俗话说：“无规矩不成方圆”，制度体系是实践活动的理论指导，是组织运营的行为约束。因此，必须完善农业制度体系，提高政府支持力度，为农村综合改革的深化奠定夯实基础。第一，健全农业制度体系。政府应当建立专门的农业发展制度，明确农业补贴目标，完善惠农相关规定，提高农业制度的政治层面。在制定政策时，政府还需考虑市场经济环境，依据市场需求、物价水平、产品前景等经济因素，科学编制惠农规定，以提高制度的合理性和实践性。此外，农业政策不应一成不变，当农村改革环境发生变化时，应当据此做出相应变动，以确保农业政策的时效性和协调性。第二，提高财政补贴力度。在下拨中央财政资金时，要建立完善的监督机制，层层追踪资金划拨进度，实时监控资金使用情况，以确保中央财政资金落实到位。而地方财政资金的分配，应当考虑各农村的经济水平、地域特征以及发展前景等因素，给予贫困地区更大的财政支持，促进农村整体均衡发展。

2.2 加强专业合作，助推集体经济

为了深化农村综合改革，推动农业经济发展，应当加强专业合作，建立集体经济，以此缓解小农户与大市场的矛盾。首先，加大集体经济改革宣传力度，诠释独自经营的劣势以及联合经营的优势，培养农户的风险意识和合作意识，以思想先进农户为改革突破点，先联合他们建立集体经济组织，积极发挥榜样带头效应，再逐渐吸纳其他小农户加入组织，从而达到联合小农户应对大市场挑战的目标。其次，实行公司化、集团化管理，完善集体经济产权制度，明确各组织成员产权义务，健全运行机制和治理体系，规范财务管理和监督控制，将集体经济的财务、营运透明化，使其受到严格的外部监督，不断提高集体经济的组织化程度。最后，在面对线上销售的抨击时，农户应主动学习网络操作，利用电商、微商等销售平台，采用线上线下的综合运营模式，加强组织内农户以及农户与销售平台的合作，进而促进小农户和大市场的对接。

2.3 发展新型产业，创新生产方式

在供给侧改革的背景下，农业生产方式的创新，成为农业经济转型升级的可行之道，无论是传统农业，还是新型农业，都是生产方式的创新对象。一方面，加强传统农业风险防范。为了防范自然风险，农户应时刻关注当地天气预报，提前做好暴雨、狂风、海啸等灾害的应对措施，并加强雨棚、栅栏等基础设施建设，将不可抗力造成的损失减到最小。同时，农户不能盲目跟风，要看重农产品的前景而非现状，否则供大于求，农产品便难以销售。此外，加强农户与农村商业银行等金融机构的合作，提高金融机构对传统农业的支持力度，以增强农户的抗风险能力。另一方面，大力发展农村新型产业。政府应当提倡新型农业的发展，尤其是环境优美、资源丰富地区，将闲置资源加以善用，以出租、合作等方式，发展休闲农业、健康养老等产业，不断创新农村生产方式，使农业经济向更多元化、先进化的方向发展。

2.4 制定发展规划，发挥引导作用

第一，完善发展规划。政府制定的农村发展规划，应当基于城乡统筹发展原则，与全市经济发展规划相适宜，且必须在实地调研后，才能有针对性地制定农村发展规划，以保证其具备充分的可行性，进而为农村的综合改革提供指引。第二，开发人力资源。通过培训工程、职业教育等措施，提高农业工作者的知识层面和劳动技能，使新技术、新方法能在农业中得以运用，并以选调生、村官等形式，引进高层次农业人才、管理人才，不断增强我国农村的人才队伍。第三，强化示范功能。为了强化试点的示范功能，先行试点的对象至关重要，政府在选择时要尤其谨慎，应在开展可行性研究后作出抉择，试点的对象以经济水平、地理区域、发展前景等因素作为考量，树立一些先进典范，使其发挥示范作用和带动作用，以点带线、以线带面地推动整个农业的综合改革。

3 结语

综上所述，在供给侧改革的背景下，农业经济转型升级势在必得，如何推动农业经济发展，落实乡村振兴战略，是社会各界密切关注的现实问题。基于我国基本国情，本文从政策支持、经营主体、生产方式、政府引导四个方面，深化农村综合改革，建立现代化农业管理体系，为我国农业经济的可持续发展保驾护航。基于笔者理论与实践的限制，所探讨的深化农村综合改革、推动农业经济发展难免有所偏颇，希望能为相关组织提供帮助。

参考文献

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