拆除违法占地256宗 复耕土地4000多亩内黄县土地违法综合整治成效显著

文 l 辛瑞双

内黄县位于河南省北部，冀、鲁、豫三省交界，是传统的农业大县，总面积1144.58平方千米，其中，耕地保有量112.3万亩。近年来，随着经济社会的发展对土地需求的急剧增加，全县违法、违规占用土地的问题日益突显，仅2017年度就下发卫片图斑1714个，监测面积5206.6亩，违法比例占新增耕地比例77.6%。

面对日益严峻的形势，2018年以来，该县县委、县政府积极采取有效措施，坚持以卫片执法检查整改为抓手，强力推进土地违法综合整治，拆除违法占地256宗，复耕土地4102.9亩；补办手续117宗，面积1159.8亩；落实占补平衡683宗，面积747.96亩；违法占地与新增建设用地的比例降至13%。

全面加强组织领导

工作启动后，该县县委、县政府多次召开专题会议，传达学习上级土地卫片执法检查工作有关文件和要求，进一步强化对整改工作的理解和认识，并要求全县干部职工要认真对待卫片执法检查整改工作，克服侥幸心理和麻痹思想。在整改中，要坚决做到注重整改效果，防止走过场；注重动真碰硬，防止畏难情绪；注重以上率下，防止当旁观者；注重责任落实，防止进展不平衡，为高质量完成整改任务奠定了坚实的思想基础。

为加强对工作的组织领导，该县成立了由县长任组长、相关部门负责人为成员的专项领导小组，先后组织召开县委常委会、县政府常务会、重点工作推进会等大小会议50余次。县委书记王建国多次听取整改工作情况汇报，并提出整改建议；县长王辉召开乡镇党委书记、乡（镇）长紧急会议10次，并多次到乡镇一线督导检查卫片整改工作；主管县长曹卫彬多次深入拆除一线。领导的重视和关注调动了工作人员的积极性，节假日期间，无论是服务补办手续部门，还是下乡核查拆除情况单位，主动加班加点放弃节假日休息时间，有力推进了工作的实施。

与此同时，该县还充分利用各种媒体及时发布与卫片执法有关的重大信息、新闻、动态，出动宣传车200余台次，印发宣传单1万份，营造出浓厚的社会氛围。

严格实施督导问责

为保证工作的顺利实施，该县印发了《内黄县2017年度土地卫片执法监督检查工作方案》，明确了整改的指导思想、工作标准、完成时限等。按照属地管理原则将任务分解到各乡镇，并要求各相关单位制订详细工作方案、列出整改问题清单，根据每宗地在总任务中所占的份额对各相关单位办理评分考核。对符合规划的积极进行补办手续，不符合规划的拆除整改；符合补办手续的，发改、规划、国土部门联席办公，及时补办手续，消除违法状态；需要拆除的，敢于动真碰硬、顶住压力、不留情面，按照“应拆尽拆、应拆全拆”原则，组织公安、法院、行政执法等部门，动用挖掘机、钩机等大型设备拆除复耕。国土资源管理部门每天坚持全天候对乡镇上报的拆除复耕图斑进行逐宗验收，达到标准的予以销号，坚持做到验收、排名、通报不过夜，切实增强各单位的危机感和紧迫感。

按照强化督导、严格奖惩制度要求，坚持每天通报制度，对排名垫底的乡镇党委书记进行电视采访，并滚动播放。按照10月7日、10日、13日三个时间节点进行问责。县政府督查室、县纪委监委等督导小组先后深入一线督导监察90余次，按照“职责明确、联动负责、逐级问责”的原则，全面加大问责力度，对工作不积极、措施不落实、拆除不到位、复耕不到位的有关单位和责任人，严格按照规定，严肃问责追责。先后给予乡镇负责人党内警告3人次，党内严重警告1人次。

为调动各乡镇拆除整改的积极性、主动性，县政府制定了拆除整改奖励办法，对第一名如期完成违法整改任务的给予300万元的奖励，第二名给予200万元的奖励，第三名给予100万元的奖励，第四到第十名给予50万奖励。

注重建立长效机制

在坚持督导问责的同时，该县还注重建立长效机制，强化“三个建设”，实现违法占地由管住向管好的转变。

强化乡镇国土所建设。积极实施人员下沉，加大乡镇国土资源所的基础设施投入力度，积极配备巡查车、电脑等硬件，更好地发挥其前沿哨所作用。

强化“网格化管理”制度建设。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，建立县级领导为一级网格、乡级领导为二级网格、村级领导为三级网格的网格化管理机制。通过明确各级责任分工，划分各自负责区域，逐级传递压力，实现不留死角、不留盲区、不留后患的全方位监管。

强化视频监控信息化平台建设。在整合农业部门“蓝天卫士”和公安部门“天眼工程”等电子监控系统建设的基础上，通过在移动基站铁塔顶端安装高清网络摄像头，对农田、农民居住点、违法用地高发的道路沿线实行360度、24小时全天候监控，实现了监管全覆盖，确保在第一时间发现、第一时间制止违法占地行为，切实提升执法监管效能有效震慑了各种违法占地行为。