德阳市星光村乡村旅游产业发展机制创新实践研究

蒋敬，王萍，曾维静，白鑫

（1.四川工程职业技术学院旅游管理系，四川德阳618000；2.四川师范大学历史文化与旅游学院，四川成都610000）

十九大首次提出“乡村振兴战略”，到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现”①。但我国许多农村青壮年外出求学、务工，土地、房屋等资源闲置，造成乡村资源利用的低效。通过发展旅游产业可以带动农村天然的、闲置资源的利用与开发，激活乡村资源的经济价值。乡村旅游合作社是在农旅深度融合发展中成长起来的新型农业经营主体，是推进乡村旅游规模经营的有效形式，是实施乡村振兴战略的有效载体。②德阳星光村以乡村旅游专业合作社（下文简称专合社）为平台有效盘活农村闲置资源，开启了乡村旅游机制创新发展的新篇章，对其研究具有重要的现实意义。

1 罗江区星光村乡村旅游发展现状③

星光村位于罗江区鄢家镇北缘，辖区面积2.65平方公里，辖10个村民小组，500户，1479人。全村以蜜柚为主的水果种植面积接近2500亩。2017年全村人均纯收入达15385元。2016年，当地政府凭借星光村优越的基础条件，将其作为旅游开发示范点纳入鄢家镇岭上花开农业公园景区进行整体规划设计和开发。

2017年，鄢家镇成立了德阳市第一家乡村旅游专业合作社，积极引智引资，吸收大量社会资本下乡，统筹全村闲置房屋、土地等资源，发展文创产业和民宿业，有效盘活了农村闲置资源。

2 星光村乡村旅游产业发展实践创新与经验

2.1 引进社会资本，城市要素下乡带来新活力

星光村留守的村民以老人、妇女和小孩居多，青壮年常年在外求学、务工、创业，要靠村民自身力量发展乡村旅游产业，既缺资金又缺理念。当地政府抓住“四好村”示范建设机遇，以发展乡村旅游为目标改造乡村基础设施和配套设施，打下了招商引资的环境基础，对企业产生了极大的吸引力。通过给予入驻企业房租补贴、装修补贴，累计投资金额补贴等直接的资金扶持，极大地降低了企业的投资成本和压力。

2.2 盘活乡村闲置资源，带动村民加入旅游产业链④

近年来，星光村农房、林地、湖泊、堰塘等乡村资源闲置现象逐渐凸显。乡村资源闲置的背后，反映了资源利用的低效和浪费，说明其价值未被有效激发出来，农民财产性收入水平低等问题。究其原因，包产到户后，农村的集体资产呈原子化发展状态，农民分散的闲置资源缺乏统筹管理，难以实现规模化、集约化发展，农民本身也缺乏组织化管理，难以与市场对接。星光村通过专合社这一平台，将整幢闲置房屋、宅基地、多余的房间等资源有效地统筹聚集起来，按照统一的标准对外出租，引导村民参与旅游接待服务，有效地盘活了乡村闲置资源。

2.2.1 闲置老宅整幢出租，改造成新业态

星光村现有整栋闲置房屋共32幢，已出租10幢用于改造成新业态。已建成的有星光里咖啡屋、金慧私房菜、成都静纯净文化传播有限公司培训活动室和民宿、DIY巧克力体验馆、罗江组织部两新组织活动阵地、汉文化体验馆、岭上花开文化发展有限公司；在建的有国学培训馆、湖南电视台四川办事处、茶文化体验馆等。

在租金方面，按照350元/间·年⑤的统一标准出租，租期至少15年及以上，一次性将房租租金支付给户主，租房者出钱装修。调研时，村民对于将老宅出租的做法很是认可，认为是“划得来”的生意。闲置的老宅重新得到利用开发，不仅增加了农户的财产性收入，新业态也带来了人气，带动了农副产品的销售，村民们足不出户就能享受到旅游发展带来的增值。

2.2.2 村民空余房间纳入旅游住宿资源，乡村旅游专业合作社统筹管理

在外来业主的带动下，村民们积极投入乡村旅游住宿接待服务。专合社将村民们家里长期空余的、愿意对外搞接待的房间一间一间统筹起来，将团队客人依次给各接待户分配客源。为了提高接待质量，专合社帮助村民统一采购床上用品，指导村民按照70或80元/间·晚⑥的标准收费。目前，星光村共有40多户，50多个房间可供住宿接待。

调研中，村民们普遍表示“成立专合社比自己单独去拉生意要稳定一些”。因为一方面农民单体的接待规模很小、很散，对市场信息不了解；另一方面游客与农户单独接洽也不方便，若临时去询问哪家有空床位，无疑会大大增加游客的时间和精力成本。通过专合社这一平台，将农户分散的客房资源集中起来，使供需双方的信息沟通变得顺畅，实现了规模效应，提升了农民财产性资源的价值。

2.2.3 湖泊、堰塘、林地等公共区域资源整体对外承包

随着乡村旅游的发展，除了农民个体闲置资源得以盘活，湖泊、堰塘、林地等公共区域的价值也逐渐显现。越来越多的外来投资者看中了星光村的风貌环境，淳朴的民风，在资金等优惠政策的激励下，积极前来洽谈，打算开发成集观光休闲、体验娱乐于一体的农业综合体、水文化与体验区。星光村的土地也同步升值，越来越多的农户参与土地流转，目前已流转土地350余亩，土地租金也上浮了62%。⑦

2.3 组织考察培训，提升乡村旅游发展软实力

乡村旅游的发展离不开村民优质的服务。为了培养村民们乡村旅游发展的意识，提升其发展理念，专合社在镇政府的指导支持下，组织社员前往陕西袁家村等地考察学习。对比中，村民们对袁家村精致的建筑印象深刻，对统一有序的管理方式赞叹不已，对其丰富的旅游体验项目深感羡慕。考察后，星光村村民们开始思考如何留住游客等问题，对乡村旅游有了更为感性的认识。此外，为了提升村民在乡村旅游接待服务中的规范化程度，不定期聘请职业院校老师、旅游企业前来指导，组织村民学习技能操作并进行考核。

2.4 宣传造势，积极树立旅游品牌

星光村以2000亩蜜柚产业为依托，积极挖掘在地资源、特色文化，通过大型节事活动的举办，宣传造势，逐步打响旅游品牌。星光村自2012年开始，每年举办“柚花节”“柚子节”“农民春晚”。此外，还举办了2016第二届柚花节乡村旅游系列文化活动、“岭上花开，等你来嗨”、2016“西蜀柚香杯”四川省定向运动进乡村比赛、2017第四届香柚乡村旅游暨稻草艺术节、2017中国罗江·诗歌节暨民俗系列活动，极大地提升了星光村的知名度和曝光率，逐步树立起“柚子、诗歌、民宿”三大品牌。

3 星光村乡村旅游产业发展机制创新存在的问题及对策

3.1 存在的问题

3.1.1 乡村旅游发展处于初级阶段，旅游效益不突显

星光村乡村旅游发展仅仅2年时间，尚处于旅游发展的初级阶段。目前主要依托水果产业发展观光游览、水果采摘等节事活动，受花期和采摘期季节影响较大，旅游淡旺季明显。游客活动方面，以观光为主，消费水平整体不高。由于缺乏特色项目的带动，留不住游客，虽然有乡村咖啡屋、私房菜、稻草艺术展等新业态的带动，但内容单一、规模小，带动作用不明显。国学、汉文化、绘画等培训班及民宿等游客停留时间长的业态还在建或才开业不久，旅游效益还未显现。

3.1.2 岭上花开乡村旅游专业合作社平台效益有待提高

实地调研中，尽管村民对专合社的总体态度是认可并支持的，但是满意度却并不高。专合社刚成立时，各方发展信心都很足，理事会也很卖力，不仅引进了许多新业态，通过对村民开展相关的旅游服务技能和服务规范培训，提高了村民的服务意识。2017年，由于镇政府的大力宣传，游客很多，几乎家家户户都被分配了客源，部分家庭还多次接待游客。尤其是诗歌节期间，更是全村爆满。但是今年，政府扶持重心有所转移，游客量较去年减少，专合社的业务也少了许多，社员热情退却，开会次数也明显减少。

因理事会成员推荐的主要标准是能充分发挥其市场对接的作用，因而对村民自治管理的引领作用考虑不足。未将有良好群众基础的地方精英纳入管理层，因此专合社与村民之间缺乏有效沟通。调查发现，很多村民对专合社并不了解。专合社在村民的意识中更像是外来企业主的自组织，村民和集体经济组织并未占据主导地位。可见，专合社与村民明显脱节，并未有效带动村民的发展。

3.1.3 用地政策限制大，企业长线投资信心不足，新业态发展受限

用地政策是制约星光村乡村旅游进一步发展的最大障碍。虽然四川省也在积极探索宅基地三权分置，但是目前政策不明朗。星光村名气打响后，很多外来业主愿意到星光村投资，已入住的业主也想扩大规模，但是都因为用地政策突不破，新项目引进和规模扩大受阻，影响了星光村乡村旅游的进一步发展。

那些整幢承租农民闲置房屋的外来业主内心也有顾虑，虽然15-20年的租期看似较长，政府也通过专合社平台的搭建保障了农民和业主双方租用房屋的稳定性，但因为星光村乡村旅游发展尚在起步期，未来的走向不明朗，大家多持观望态度，业主也不敢过多投资。

3.2 发展对策及建议

3.2.1 精英反哺，实现乡村的自我造血

城市的发展靠大量资本、劳力等外力因素推动，而乡村的发展必须依靠内生动力。星光村人才辈出，虽然创业在外，但他们依然眷念故土，为家乡的建设投资投劳。但乡村的发展更要投智，人才对于乡村而言非常重要。星光村乡村旅游的进一步发展需要他们的支持、回归与带动。建议实施星光村精英反哺计划，鼓励部分在外发展的干部、专家、文学作家、设计师、企业老板等回乡创业，为家乡发展献计纳策，以本土化的力量增强自我造血功能，实现真正意义上的乡村振兴。

3.2.2 外力助推，以外来人群的力量驱动乡村发展

恰当的外力助推往往是破局的关键。如果没有外来新观念的引导，仅靠村民自发的努力，乡村旅游的发展往往囿于低水平的重复建设。星光村以“引进社会资本下乡，盘活乡村闲置资源”的思路，引入了餐饮、民宿、文创等13家新业态带来了一定的流量和人气。

乡村旅游的发展，必须重视到人群的驱动力，特别是那些艺术人群、设计人群、户外运动人群、科技创新人群等。建议星光村继续加大引进力度，摒弃大拆大建的思路，重点引进艺术家工坊、设计师工作室、户外运动公司、科技创新公司、培训基地等占地面积小、带动力强的新业态，以艺术、设计、创新等力量助推当地发展。

3.2.3 组织耦合，提高村民对乡村旅游合作社的认同和信任

合理的乡村旅游组织模式，对平衡各参与主体的利益，提高当地的组织化程度和契约水平，促进当地乡村旅游的可持续发展具有重要意义。岭上花开乡村旅游专业合作社目前面临的主要问题是管理缺位，村民还是处于原子化状态，村民对专合社的认识较少、认同感较低，仍然更信任村委和村上精英。对此，建议将村集体经济组织、文化精英和经济精英吸收进专合社。通过经济组织与社会组织耦合的方式，保障村民和村集体经济组织在专合社中的主体地位，提高村民对专合社的认同和信任，真正有效地把村民带动起来。

注释：

①国务院2018年中央一号文件.中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[Z].2018年1月2日.

②银元.乡村旅游合作社是促进乡村振兴的有效载体[N].中国旅游报,2017年12月15日,第3版.

③数据资料为实地调研时，由星光村村委提供，截至2018年9月。

④数据资料来源于实地调研。

⑤20世纪90年代农村的房屋修建样式、房间面积差异不大，所以房租均按间数计价。

⑥家里有空调的加收10元。

⑦数据由星光村村委提供。