“普治融合”推进法治意识提升

文_陈时安 当代贵州全媒体记者 / 文叶飞

思南县落实聚焦普法重点、依法行政、公正司法、法治扶贫、法治文化“五个聚焦”举措，把深入开展基层公共法律服务贯穿“七五”普法全过程，推进群众法治意识提升。

近年来，思南县实施普法与治理相融合的“普治融合”普法模式，落实聚焦普法重点、依法行政、公正司法、法治扶贫、法治文化“五个聚焦”举措，突出以新《宪法》为主题的法律法规体系宣传，把深入开展基层公共法律服务贯穿“七五”普法全过程，推进群众法治意识提升。

2016年，思南县被铜仁市人民政府授予“依法行政示范县”荣誉称号。2017年，“思南构建‘六体系’深入推进公共法律服务改革”被省委改革办、法治办评为贵州省全面深化改革优秀案例。2018年5月，思南县司法局被表彰为2013年至2017年度全国创建“平安医院”活动表现突出先进集体。

聚焦普法重点引导群众尊法学法守法

思南在实施“七五”普法中，着力以党员领导干部、青少年、农民工、社区矫正和刑释解教人员、企业员工、社区居民、农民七类人群为重点，推动全社会成员尊法学法守法。

以党员领导干部普法为重点，制定了一系列守法、学法、用法制度。党委（党组）中心组学法每年不少于4次，各级领导干部不仅要带头尊法学法守法，而且要带头讲法，且每年不得少于4次。县人大常委会将《宪法》作为领导干部任职前的法律法规考试必考内容，2016年以来组织宪法考试12次、宪法宣誓12场。举办领导干部专题法律讲座（培训班）12期，1200多名领导干部接受培训。

以青少年普法为重点，依托“青少年法治道德培训基地”，累计为1.6万余学生开展情景式普法。全县160多名法治副校长深入各中小学开展法治宣传讲座、“花季护航——法治精神进校园”等系列活动700余场（次），受教育师生达10万余人。

以农民工群体普法为重点，运用“农村法律明白人”培训基地、新时代农民讲习所、法治微信群等平台，利用外出务工、经商人员春节集中返乡、外出劳务技能培训等时机，每年集中开展依法维权等相关法律法规的宣传教育1000余场（次）。

以社区矫正和刑释解教人员普法为重点，全县300多名党员干部采取“一帮N”方式，对社区矫正和刑释解教人员进行法制教育，帮助他们改过自新，为社会做贡献。

以企业员工普法为重点，鼓励企业聘请律师担任法律顾问，组建法律服务宣讲团，每年深入企业开展法律宣讲活动，依法引导企业履行社会义务、企业员工尊法守法。

以社区居民普法为重点，强化对社区下岗职工、流动人员等重点人群的法治宣传教育，定期组织社区工作人员、居民楼楼长、社区居民集中学法。建设3个社区法治文化广场，积极开展法治讲座、法治文艺演出等活动，向社区居民传递法治理念，传播法律知识。

以农民普法为重点，以培养“农村法律明白人”带动农民群众尊法学法守法为突破口，在思南县渔溪沟村创建县级“依法治村”培训基地。实施“七五”普法以来，全县共培养农村“法律明白人”3000余人。

聚焦依法行政推进社会治理升级

思南把法治宣传教育融入到依法决策、依法行政、依法服务的全过程，发挥政府部门普法的主体推动作用。

完善决策机制，制定了《思南县人民政府重大决策程序规定》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策的必经程序，建立风险评估体系，确保了政府行政决策的合法性。

县政府聘请6名法律顾问专职办公，全县55个县机关单位及28个乡（镇、街道）均聘请了法律顾问。

认真执行行政执法主体资格合法性审查制度，运用新媒体建立法治政府建设专栏，通过公布行政投诉举报电话、开辟县长信箱等形式，公开行政执法相关信息，提升行政执法公开透明化。

积极开展“民主法治示范县”“民主法治示范村（社区）”创建活动，2016年以来全县共创建省级民主法治示范村4个、市级民主法治示范村（社区）10个。

聚焦公正司法维护社会公平正义

思南把普法融入司法体制机制改革中，提高司法机关公正司法的效能。

出台了《思南县人民法院关于开展家事审判改革试点工作的实施方案》，明确专职家事审判法官，同时在主城区社区成立法官联络室。配备工作经验丰富、调解能力强的法官及法官助理，组建诉调对接办案团队。

县检察院持续开展“生态·环境保护”检察专项行动，向相关部门及乡镇发出检察建议130多份。开展公益诉讼工作，累计为国家和社会挽回经济损失1.2亿元。及时出台了《思南县检察院关于产权司法保护的二十条措施》，积极开展司法产权保护送法进企业活动。

思南县组建普法讲师团进村入户宣传相关法律政策，在贫困村开展宪法及法治宣传讲座100余场。图为思南县关中坝街道红石梁村《宪法》宣讲会现场。（思南县委宣传部供图）

建立了覆盖城乡的公共法律服务中心，为群众提供均等、优质、高效的法律服务。建成思南县青少年法治道德教育基地、刑满释放人员“安置帮教”基地、党员领导干部法治教育培训基地、“法律明白人”培训基地、“依法治村”培训基地“五基地”，构建公共法律服务组织、责任、介入、顾问、援助、宣教“六体系”，让法治服务发展、惠及民生。

聚焦法治扶贫筑牢脱贫攻坚保障

思南把普法教育融入深化公共法律服务改革，在推进法治扶贫中力求做到“四个到位”。

律师进驻到位。选派优秀律师进驻贫困村，担任兼职法治宣传员、脱贫攻坚帮扶员、人民调解员、法律援助员、法律顾问员。律师驻村以来，开展法治宣传教育48场，办理法律援助案件5件，参与调解重大疑难纠纷15起，拟写专业合作社合同5份，拟写村规民约5份。

法治宣教到位。出台了《关于敦促赡养人履行赡养义务的通告》，重点打击有赡养条件却不承担赡养义务等行为。组建普法讲师团进村入户宣传相关法律政策，在贫困村开展宪法及法治宣传讲座100余场。

法律援助服务到位。对老、弱、病、残等特殊贫困人群的法律援助申请，坚持简化手续、优先接待、优先受理、优先安排。2017年办理法律援助案件254件，接待法律咨询1100余人（次），受援人数229人。

矛盾纠纷化解到位。大力推进矛盾纠纷精准排查和精细化解，定期对贫困村开展矛盾纠纷排查调处。2016年以来，全县共受理各类矛盾纠纷10826起，调解成功10556起，调解成功率达97.5%。

聚焦法治文化营造浓郁法治氛围

为强化法治文化阵地建设，思南创建了县城中和广场、中伟中央广场、花灯广场三大法治文化广场，以及兽王山法治文化公园、青杠坝村法治文化广场、渔溪沟村法治文化长廊等固定普法阵地，充分利用固定标识牌、公益广告牌、标语宣传牌、法治宣传橱窗等普法设施及电子显示屏、公交移动电视等载体开展法治宣传教育。中小学建立校园法治黑板报、法治教学园地，开展法治征文竞赛等活动。组建300多支法治文艺宣传队伍，用花灯戏、小品、相声等群众喜闻乐见的艺术形式宣传法律法规。

充分发挥报刊、广播、电视、网站、QQ、微信、微博、手机客户端等传播平台的作用，在思南广播电视台开辟普法专栏《法治思南》栏目，拍摄了铜仁市首部法治微电影《江韵》。拓展“互联网+普法”新阵地，充分利用明珠思南、法治思南等微信公众号，向群众传递相关法律和生活生产知识，让法律知识渗透到群众心中。