旅游职业教育发展的新启示

谢静 于浣 陈玛莉

摘要：自中共中央、国务院印发《中国教育改革和发展纲要》开始，“实现教育的现代化”成为国家教育改革和发展的目标，我国教育由此进入了现代职业教育阶段，这也成为我国建设“现代职业教育体系”的政策起点。

关键词：现代职业教育;发展

中图分类号：G424        文献标识码：A        文章编号：1672-7517（2018）12-0053-02

建成具有中国特色的现代职业教育体系，是我国当前职业教育改革发展的重要任务，追溯职业教育的发展，必须厘清在我国职业教育发展的不同阶段，人们对职业教育的认识和定位。八九十年代，在“教育要面向现代化”的总体指导下，职业教育或者职业技术教育被认为是现代教育的一部分，职业教育被定位在一种教育层次，未上层到制度建设的层面。从现代职业教育制度的建设再到现代职业教育体系的建立，特别是明确提出要建设具有中国特色、世界水平，体现了我国对职业教育重要作用的认识不断深化，也同时体现了国家由部分到整体，由初级阶段到高级阶段的政策演变过程，这一政策演变过程，共耗时二十多年，体现并伴随着国家职业教育从小到大、从弱到强的发展过程，也从侧面展现了我国职业教育的发展历程。

1 职业技术教育成为现代教育的重要组成部分（1993-1994）

九十年代初期，我国教育事业开启了波澜壮阔的改革序幕，特别是以党中央、国务院名义印发的中国教育和改革发展纲要（中发〔1993〕3号）奠定了我国教育改革发展的目标、方向和路径。该文件指出，教育是社会主义现代化建设的基础，要经过几十年的努力，实现教育现代化。在这个文件中，职业教育被赋予了重要作用，是现代教育的“重要组成部分”，特别是明确地把職业技术教育的重要性与工业化、现代化结合起来，是“重要支柱”，这是国家层面第一次把现代化和职业教育结合在一起，强调了职业教育是现代教育，明确其对现代化建设的重要作用。

2 建立现代职业教育制度（1995-2014）

“现代职业教育制度”从在个别省份试点再到扩大试验区，最后正式从国家层面提出目标任务，用了接近20年的时间。

1）现代职业教育制度的初步试验。20世纪90年代中期，我国苏南地区的职业教育改革亮点频出，在产教融合和制度建设方面率先突破。当时的国家教委专门为此召开研讨会，研究和推广苏南地区的职业教育改革经验。1996年，国家教委的工作要点提出要“认真抓好苏南地区建设现代职业教育制度的改革试验工作”。

2）现代职业教育制度的逐步完善。1996年9月，《中华人民共和国职业教育法》开始实施，标志着我国职业教育制度框架已经初步搭建。改革的星星之火，很快成燎原之势。1997年开始，云南、黑龙江、湖南等省份出台了本省的“职业教育条例”;北京、辽宁、河南、江苏、河北、陕西、西藏、内蒙等地设立了本省（市、自治区）的“实施《中华人民共和国职业教育法》办法”。我国职业从此进入了规范化、法制化发展的新阶段。根据有关报道，截至目前，全国绝大部分省（区、市）制定了职业教育条例、实施办法或相关的配套法规和政策措施，一些省市制定了中等职业教育条例，一些地方还开展了相关执法检查[5]。

3）现代职业教育制度的扩大实验。2010年，江苏省印发《职业教育创新发展实验区建设方案》，提出“推动建立现代职业教育制度，增强职业教育吸引力和发展能力。”2012年，贵州省出台九大举措，大力发展职业教育，其中一项是“探索建立完善现代职业教育制度”，在体系建设上，要求从学历层次上完善职业教育体系建设，职业教育不再局限在中高职层次，而要打通从中等职业教育、高等职业教育、本科职业教育的立交桥政策;同时深化考试和招生改革，在专业、学校、层次等几个方面扩大对口升学、对口招生的规模，从而从根本上增强职业教育的吸引力。

4）现代职业教育制度在国家层面的全面建立。2010年以来，我国职业教育改革步伐不断提速：《国家中长期教育改革和发展规划纲要》完成了我国新时期教育改革的顶层设计;《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号），要求到2020年“现代职业教育制度基本建立，政策法规更加健全”。 教育部、财政部、国家发改委等六个部门联合印发《现代职业教育体系建设规划》，把职业教育改革与全面建成小康社会的重要国家战略结合起来。

3 构建现代职业教育体系（2002-2020）

国家对现代职业教育体系的构建从“特色鲜明、自主发展”再到“中国特色、世界水平”，国家设立的目标逐步递进，也反映出国家教育政策实施的一致性和连续性;从局部试点到扩大试验再到全国性启动建设，国家对政策的试点实验到鼓励地方探索实践，体现出有条不紊地深化改革节奏。

1）职教体系管理框架的初步提出。1996年出台的《中华人民共和国职业教育法》专门用一章介绍了我国的“职业教育体系”，但是未提“现代”二字。2002年，国发〔2002〕16号文件（《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》），提出了“十五”期间的职业教育体系发展任务，这是我国第一次“现代”和“职业教育体系”结合起来阐述。

2）职教体系建设的试点和推广。在党和国家的大力支持下，天津市成为我国现代职业教育体系建设的先行者，天津市于2005年8月与教育部正式签订了共建国家职业教育改革试验区的协议，提出要在天津试点构建“具有中国特色的现代职业教育模式”;同月，国务院出台国发〔2005〕35号文件（《关于大力发展职业教育的决定》），把构建“灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系。”作为发展目标。2006年3月，国家出台《国家职业教育改革试验区建设实施方案》，在天津开展试点，并把“借鉴发达国家的职业教育经验，构建具有中国特色的现代职业教育体系”作为试验的重点之一。

3）现代职业教育体系建设在全国范围内开展。2010年9月出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》一经颁布，就为现代职业教育体系在全面范围开展建设奠定了良好基础。《纲要》提出“到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系”。《纲要》出台后，全国各省纷纷出台省级规划纲要，国家全面启动了现代职业教育体系的建设。2012年，时任中共中央总书记胡锦涛在党的十八大报告中提出“要加快发展现代职业教育”。两年之后，国务院次印发重要文件《关于加快发展现代职业教育的决定》，明确提出要求加快构建现代职业教育体系，到2020年形成“具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。”

参考文献：

[1] 中华职业教育社网站.中华职业教育社简介[EB/OL]. http：//www.zhzjs.org/ZhzjsIntroduce.aspx.

[2] 张社字. 建国后我国职业教育发展动力的历史分析[J]. 教育与职业，2007（11）：5-7.

[3] 中国职业培训与技工学校管理体制的历史沿革[J]. 现代技能开发，1995（7）：10.

[4] 李政.首都教育现代化的政策历程分析[J]. 北京教育（高教版），2007（10）：5-9.

[5] 张德江. 全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国职业教育法》实施情况的报告.全国人大网[EB/OL] http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2015-06/29/content_1939891.htm.

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