新常态下国企改革与发展的趋势分析

江雯

摘 要：当前，我国经济发展正逐步进入增速放缓、结构调整加剧和改革创新动力增强的经济新常态。国有企业的发展面临着新的机遇和挑战，但大多国有企业对经济新常态没有正确的认识和足够的重视，因此发展不畅。新常态下国有企业应根据自身的特点，结合当前形势制定一条长期的改革发展路线，以期得到更好的发展。

关键词：新常态 国企改革发展 趋势分析

中图分类号：F271 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）06（b）-167-02

经济新常态指的是在经济结构对称状态基础上实现经济的可持续发展，其强调的是“调结构稳增长”与发展的可持续性。总的说来就是在以增长促进发展的同时，又以发展促进增长。目前，我国正经历着社会主义转型的新时期，经济建设的增长速度逐步放缓，企业结构的调整日益加剧，并走向常态化。在此背景下，国有企业想要适应经济发展的新趋势，实现可持续发展，必须适应经济新常态的发展，以自身的改革发展寻求更多的机遇。

1 国有企业基本情况

1.1 国企定义

国有企业，是指一个国家对其资本享有所有权或者参与控制的企业，大体可分为中央企业和地方企业[1]。具有商业性和公益性的特点，商业性体现在其以营利的目的上，公益性体现在调节国家经济和对国民经济各个方面的调和上。同时，国有企业的行为由政府的意志和利益决定，是我国国民经济发展的中坚力量。

我国国有企业包括中央企业以及其他各省市的地方国有及国有控股企业，国务院国资委监管的113家中央管理企业都属于中央企业[2]。

1.2 国有企业的特点

（1）营利性与非营利性统一的特点。国有企业作为企业而言，从事的是生产经营活动，目的就在于营利，如果作为一家企业而不盈利，也就不能称其为企业了。但如果国有企业仅仅只是以实现自身盈利的最大化为目标，就沦为一般企业，不能体现国有的特点。（2）具有私法人的特点。国有企业在一定程度上分担了国有的管理职能，但又与国家机关的管理行为不同，其组织和活动在适用的法律上具有一定的公法性，但又涉及到其他一般企业法的基本规定。

1.3 国有企业的不足

国有企业在发展的初期就受到政府的大力扶持，这在一定程度上对其快速稳定发展起到了促进作用，但也正是在这一大力扶持长期进行的情况下，大多数国有企业出现了缺乏企业竞争力和创新精神的情况，发展呈现出原地踏步的态势。同时，许多国有企业不重视企业自主品牌的发展与宣传，长期为外国企业进行贴牌产品的生产，沦为了一个代理工厂，对自身民族品牌的发展也产生了不利的影响。

2 新常态下国有企业改革发展的特点

2.1 改革发展具有较为明确的方向性

改革方向是改革的核心所在，要想实现改革目标，首先就要找准改革方向[3]。在进行改革时，正确的改革方向是必不可少的，如果改革缺少了正确的改革方向，也就失去了实际的运行价值。在國有企业开始全面改革的初级阶段，以及经济新常态的背景下，中央为国有企业的改革发展做好了设计与规划，对国有企业改革与发展的方向进行了进一步的明确，即坚决要以公有制经济为基础，将生产力发展作为其标准，努力实现政企分开，增强国有企业的活力和创新能力，提高其市场竞争力，最终达到国有企业可持续发展的目的。其中，在新常态下，带动国有企业的生产力，提升市场竞争力是其改革目标的关键所在，而要想实现这一目标，政企分开是必须要采取的改革措施。

2.2 改革发展的政策更加科学

国有企业在当前的改革中，已经基本上告别过去“一刀切”的方法，开始针对不同企业的特点制定合适的改革方案。同时，国有企业在改革中，还对以往的经验教训进行了进一步的分析与运用，明确了改革的目标，使得监管机制与经济所有制成为国有企业实现进一步发展的关键点。在对国有企业监管的时候，对企业的实际情况进行了更多的考虑，管理方法的制定趋向多样化，管理机制透明化，科学化，在改革中也更加注重避免国有企业资产的流失。

2.3 改革发展更加务实

国有企业在改革小组的领导与组织下统筹兼顾，逐步分层进行了一系列的企业改革活动，在过程中以务实的态度，明确职责有序的推进改革，进一步推动实施国有企业改革试点工作，并取得了一定的成效，使国有企业进行的改革路线与方法能更加适应经济发展的新常态。

2.4 改革进程的有序推进

国有企业的改革任务具有复杂性、艰巨性与长期性，改革需要持续较长的时间，改革成效也不是朝夕之间就能看到的，国有企业改革任重而道远。但在全面深化改革小组的统筹下，以及政府各部委的协调配合下，国有企业的改革正在分层分块，有序的进行推进实施中。

3 新常态下国有企业改革的策略

3.1 稳中求进推进改革

在经济新常态的背景之下，我国经济增长速度出现了明显放缓的趋势，CDP的增速也同时降低，这一方面在很大程度上释放了我国的经济发展潜力；另一方面却带来了资源短缺、企业成本失控以及经济结构难以升级的问题。在此背景下，国有企业在进行改革的时候应该注意当前经济形势下所存在的问题，对风险进行规避，顺应经济发展的规律进行改革。对于发展的认识也应有新的变化，要从过去一味追求经济发展增速转化成追求发展质量，减小过去高速发展中经济运行带来的压力，使国有企业走上一条高效率、高质量、低成本的发展改革道路。新常态下的发展要求国有企业在改革发展中要做到保证经济平稳发展、经济结构有适当的调整，做到文中有序的进行改革。

3.2 以资本市场推动改革

国有企业的改革是离不开资本市场支持的，多样化的资本形势可以帮助国有企业进行资源的划分以及合理配置[4]。但在借助资本市场对国有企业改革进行推动的时候要注意公开国有企业的信息，将其透明化，让对国有企业的监督更加多样化，使其得到更有效的监督。同时还要提高运用的效率，通过多个不同的渠道去聚集资本，改变企业投资资金不足的现状，以起到积极带动产业结构的升级的作用。

资本市场在帮助国有企业摆脱困境的过程中，起到了十分重要的作用。（1）能帮助国有企业将债券转化为股份，改善其资本结构，将亏损状态转换为盈利，降低资产负债率，化解金融风险，为国有企业的发展增添一些新的活力。（2）推动股份制改革，实现国有企业的融资上市，提升企业的竞争力。（3）资本市场的介入有利于建立更加规范的国有企业法人结构。在资本市场进入国有企业改革的过程中，重组和合并的现象比较常见，合理的对其进行利用有助于提高其行业竞争水平。另外，资本市场对于并购和重组也起着推动的作用，也是实现的平台，它能对经济储量进行整合，对企业产业升级进行推动。企业的并购重组是我国国有企业改革的重要内容之一，而资本市场对其提供资金的帮助，因此，要更加充分的利用资本市场来推动国有企业改革的进程，促进其发展的可持续性。

3.3 政企分开

政企分开是国有企业改革的关键，国有企业要想有一个良好的改革空间，就必须要做到政企分开，摆脱国家政府的直接干预。将政企分开落到实处，让国有企业的改革能有自由发挥的空间，从根本上减少由政府控制带来的局限性。政企分开意味着要将政企和政资关系彻底割裂开来，政府不再对国有企业进行过多的管理和干涉，为国有企业提供一个更加宽松自由的改革发展空间，更好地推动改革，使其能更加适应新常态背景下经济稳定健康的发展的要求。

3.4 创新驱动

在新常态下，将经济增长从依靠资源驱动和投资驱动转变为创新驱动，是国有企业改革的关键一步。国有企业要不断提升自身的竞争力，适应不断变化的经济增长方式就必须依靠不断的创新。未来的经济是朝着资源节约型进行发展的，现在国企虽然还有一些靠着国家不断扶持以及垄断地位的优势，但要有超前意识，要以发展和长远的眼光去看待问题，在改革中要大力创新，敢于在“变”中进行发展，对已经落后或不符合新常态要求的结构与制度进行改变，积极培养创新型人才，在发展过程中注重发展自身的技术，提高民族产业的国际地位，大胆改革，不断创新，企业才能在不断变化的经济形势下有生存和竞争的能力。

3.5 中央地方共同推进

国有企业的改革是需要多方合力共同推动才能成功进行的。中央的地方目前都在積极地开展改革试点工作，像天津等地已经进行了试点。就中央国有企业而言，企业的产业整合已基本完成，企业也已经由亏损转变为盈利，因此，此时的改革重点就在于将国有企业长期以来实行的垄断形式经营转变为竞争性的开放式经营。并结合当地经济发展情况，将地方国有企业的资本证券化。在我国沿海等资本较发达的地区，为减少国有企业间的行业内竞争，可以对产业链进行整合，利用换股以及其他多种方式吸引投资，对资本进行优化配置。同时可以适当降低企业门槛，吸引民间企业进行投资，允许更多的民间资本进入，提升自身的实力，增加企业的活力。国有企业的改革与我国经济的发展是紧紧联系在一起的，国有企业的改革是提升国有经济活力的关键。实现中央和地方国有企业的共同推进，是推动社会转型，使经济向稳发展的必由之路[5]。

4 结语

在新常态的背景下，为了适应我国经济方式的转变以及国有经济发展的需要，国有企业必须走上一条改革发展的道路。对于国有企业在改革中遇到的种种困难，我国政府已经为其指明了方向，提供了相应的政策进行帮助。中央和地方也携手开展试点工作，持续推动改革的进程，为国有企业的发展起到了促进的作用。同时，我国国有企业作为国家经济建设工作的领路人，应该更多的关注生产技术和管理技术的发展，提升自我的内部竞争力，带动其他企业共同的健康发展，实现中国社会主义建设活动的更好发展，形成中国特色社会主义市场管理机制。

参考文献

[1] 王猛.新常态下国企改革之思考——论我国“十三五”时期国企改革现状及发展[J].当代经济，2016（9）.

[2] 孟鸽.新常态下的经济增长核算——基于城市化、国企改革及人口红利视角的研究分析[D].山东大学，2017.

[3] 李翔，徐畅.经济新常态下中国供给侧结构性改革的路径分析与前景展望[J].经济研究参考，2016（49）.

[4] 郭冬梅，郭钰.新常态下企业发展战略面临的困境与应对措施研究——以A设计院为例[J].中国总会计师，2017（1）.

[5] 王立宏.供给侧改革的微观层面的理论解析与机制构建——兼论东北国有企业振兴策略[J].辽宁大学学报（哲学社会科学版），2016，44（5）.