西安市建设用地调查技术方案初探

曹石榴

摘 要：针对当前城市建设用地管理中存在的诸多问题，立足西安市即将全面开展城市建设用地调查工作这一背景，探讨西安市建设用地调查工作开展的总体技术思路、调查内容及调查步骤，以期为城市建设用地调查工作的开展提供技术参考。

关键词：西安；建设用地；土地调查；污染修复

中图分类号：P271 文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2018）17-0090-04

A Preliminary Study on the Technical Scheme for the

Investigation of the Construction Land in Xi'an

CAO Shiliu

Abstract： In view of the problems existing in the current urban construction land management， based on the background of the comprehensive development of the urban construction land survey in Xi'an， this paper mainly discussed the overall technical ideas， investigation contents and investigation steps of the construction land survey in Xi'an， in order to provide technical reference for the development of urban construction land survey.

Keywords： Xi'an；construction land；land survey；pollution remediation

1 研究背景

土地是人类社会存在和发展的基本要素，其为人类提供了生存空间、食物来源和发展空间等基本条件。作为一种重要的土地利用类型，建设用地对人类的生活质量及其他生命体的生存具有至关重要的影响，其为人类的生产、生活和一切社会经济活动提供了生活场所、操作空间，为人类文明的发展提供了强有力的保障[1]。

长期以来，由于我国经济发展方式总体粗放，产业结构和布局不尽合理，污染物排放总量较高，建设用地环境质量受到显著影响，极大制约了土地资源的安全再利用[2]。我国建设用地质量的总体形势严峻，部分地区建设用地污染严重，在重污染企业或工业密集区、工矿开采区及周边地区、城市和城郊地区出现了建设用地重污染区和高风险区。调查数据显示（2014年，环境保护部和国土资源部联合发布《全国土壤污染状况调查公报》），在全国范围内，工业废弃地超标点位占34.9%，重污染企业用地及周边超标点位占36.3%，约1/3的受污染场地将作为建设用地再次开发利用。

现阶段，我国城市建设用地污染治理工作刚起步，还存在着“重效率轻效益”“重修复轻调查”“重效果轻过程”等现象[3]。作为“一帶一路”倡议的重要节点，按照习近平总书记来陕提出的“五个扎实”的发展要求，陕西省人民政分别于2016年12月及2017年4月印发了《陕西省土壤污染防治工作方案》和《陕西省土壤污染防治2017年度工作方案》，要求构建土壤污染防治体系，分解土壤污染防治目标任务，落实土壤环境管理责任。

2017年，西安市人民政府相继发布了《西安市土壤污染防治工作方案》及《土壤污染防治工作2017—2018年度实施方案》，明确控制指标及防治目标任务。西安市建设用地质量调查的实施消除了土地污染对人类健康的威胁，保障了人们的生活质量水平，极大地提高了人们的幸福感，可以为西安市经济发展提供土地保障。

2 总体技术路线设计

调查的实施主要为贯彻执行国家环保部颁布的《土壤污染防治计划》及陕西省《陕西省土壤污染防治工作方案》，针对西安市主城区建设用地质量，尤其是建设用地污染状况开展前期摸底工作，获得西安市建设用地污染的面积、类型及程度等信息，并提出相应的修复建议，为陕西省土壤污染防治工作提供先行示范作用，同时为即将到来的全国土壤第三次普查提供一定的参考。

2.1 调查范围

2017年7月正式公示的《西安市城市总体规划（2008年—2020年）概要》（以下简称《规划》）文件将西安市规划空间分为三个层次：市域范围、城镇范围和主城区范围。根据《规划》可知，到2020年，西安市城镇人口规模达到850.67万人，城镇化水平达到79.5%，其中主城区人口规模将达到528.4万人；全市城镇建设用地规模控制在865km2以内；主城区的城市建设用地总规模控制在490km2以内。主城区作为建设用地主要功能区和居民活动的主要场所，土地利用类型复杂，人口密度较大，土地质量潜在风险大，同时也是西安市社会、经济和生态发展的核心区域。因此，考虑调查的范围可选取西安市主城区（见图1），包括新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区和未央区全部行政辖区内城市建设用地，共计355.2km2，以及灞桥区和长安区的部分乡（镇、街道）城市建设用地，共计14.8km2。调查总面积约370km2。

2.2 调查原则

参考吉林省在强化土壤质量方面的相关经验[4]，做到：以可持续发展为核心理念，坚持以改善建设用地环境质量为核心，以土壤安全利用和土壤风险管控为主线，以保障人居环境安全为出发点，以源头控制建设用地新增污染为切入点，以保护住宅用地和教育用地土壤环境质量为重点，坚持“预防为主、保护优先、风险管控”的原则，促进土地资源持续利用，为品质西安建设提供良好的土壤环境保障。

2.3 调查依据

在调查的全过程中，以环境保护部发布的《场地环境调查技术导则》（HJ 25.1—2014）、《场地环境监测技术导则》（HJ 25.2—2014）、《污染场地风险评估技术导则》（HJ 25.3—2014）、《污染场地土壤修复技术导则》（HJ25.4—2014）、《污染场地术语》（HJ 682—2014）为基础，借鉴北京市发布的《场地环境评价导则》（DB11/T 656—2009）和《污染场地修复验收技术规范》（DB11/T 783—2011），结合《西安市土壤污染防治工作方案》开展西安市建设用地质量状况调查。

3 调查内容和方法设计

3.1 调查内容

为摸清城市建设用地规模、用地结构、土地利用强度和土地产出效益等基本情况，调查工作应该分为土地使用登记情况调查、土地利用现状地类调查、用地审批情况调查、土地供应状况调查及用地批后监管综合调查等调查子项[5]。具体调查内容和方法如下。

3.1.1 土地使用登记情况调查。采用逐宗上门调查的方式，调查各宗土地使用者的权源证件，在调查过程中对权源证件拍照，并逐宗登记填表。

3.1.2 土地利用现状地类调查。基于大比例尺调查底图，按照《土地利用现状分类》逐宗开展土地利用现状地类调查，调查每宗地内的地类、位置、范围、用途等分布和利用状况。

3.1.3 用地审批情况调查。通过查阅用地批文的方式对已审批的土地逐宗登记填表调查，调查内容应该包括各批次项目名称、用地批准文号、批准时间、土地使用者、批准用途、批准范围和批准面积等。

3.1.4 土地供应状况调查。通过查阅园区历年土地供应台账，调查已供应土地的用地位置、范围、面积、用途、供应时间和供应方式等，并填写已供应土地状况调查表。

3.2 调查步骤设计

西安市建设用地质量状况调查具体可分为质量调查、现场采样和风险评估三个阶段（见图2）。

3.2.1 质量调查。利用遥感和“互联网+”等新技术手段，对西安市主城区建设用地的面积、分布和用途等状况进行调查，分析建立集影像、图形、地类和面积于一体的建设用地质量状况基础数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统，健全全市土地资源变化信息的调查统计。

对西安市现有建设用地进行质量调查，对未污染用地进行潜在土壤安全评估，同时明确已污染用地的污染类型及污染源分布，开展风险评估并制定修复方案，依据中华人民共和国国家标准《土壤污染风险管控标准-建设用地土壤污染风险筛选值（试行）》，将建设用地土壤污染主要划分为重金属和无机物、挥发性有机物、半挥发性有机物及多环芳烃类污染，具体检测指标见表1，考虑到水土联系较为紧密，水样检测同样参照表1。

3.2.2 现场采样。现场采样调查按宗地地块进行，如果存在污染，则确定污染物种类、污染分布、污染面积及污染程度。主要工作内容为初步采样、详细采样和现场采样报告编制。初步采样又称为确认采样，主要是通过与场地筛选值比较，分析和确认被调查用地是否存在潜在风险，采样目的是确定污染物具体分布及污染程度。

3.2.3 風险评估。风险评估的目的是，通过风险评估确定污染带来的健康风险是否可接受，依据建设用地初步修复目标值划定修复范围。

3.2.3.1 风险评估程序和方法。建设用地健康风险评估是在分析污染场地土壤和水中污染物通过不同暴露途径进入人体的基础上，定量估算致癌污染物对人体健康产生危害的概率，或非致癌污染物的危害水平。主要开展内容为危害识别。建设用地危害识别的主要任务是根据污染识别和现场采样的调查、采样和分析获取的资料，识别危害。

3.2.3.2 风险评估报告编制。建设用地环境风险评估报告包括以下内容：建设用地基本信息、现场采样与实验室分析、风险评估与修复目标和修复范围及质量评估的结论和建议。

3.3 质量修复技术设计

建设用地土体修复技术主要是针对污染土体的修复，以去污染、复质量、再利用和保安康为目的。土体修复往往是控污、减污、降毒和化险的综合净化过程，可使土壤恢复生产力、场地安全健康、矿区及湿地生态安全和景观美化。目前，城市建设用地污染治理主要采用污染场地修复相关技术。针对受污染的土壤，采用固化稳定化、气相抽提、热脱附、高级氧化或还原、填埋和焚烧等修复技术（见表2）。

建设用地土壤污染治理技术应根据污染状况、修复目标和修复要求等进行选择，并应结合现场施工条件、可供选择的工程装备和修复材料制定综合工程方案。

4 结语

本文设计的技术路线和工作方法能为西安市后期开展的城市建设用地调查提供技术参考，对西安市主城区建设用地土地质量状况进行调查、统计和整理，形成一个完整的建设用地土地质量状况管理、监察和改善体系，为实现人地关系的和谐发展，保障全市土壤环境质量，尤其是建设用地的环境安全，为城市建设用地管理提供决策支持，对全面建成小康社会、加快生态文明建设、实现习近平总书记提出的“三个陕西”目标有着重要的意义。

参考文献：

[1]郭宏.湖南建设用地需求预测研究[D].长沙：中南大学，2010.

[2]崔岩岩.城市土地利用变化对空气环境质量影响研究：基于济南市8个空气质量监测点位[D].济南：山东建筑大学，2013.

[3]罗启仕.我国城市建设用地水土污染治理现状与问题分析[J].上海国土资源，2015（4）：59-63.

[4]温东升.吉林省从五个方面强化土壤质量改善[J].经济视野，2017（8）：118.

[5]吴玉炜.进贤县建设用地变更调查内业核查[D].南昌：江西农业大学，2011.