灌区续建配套与节水改造工程建设管理研究

刘伟全

摘 要：应国家农业改革发展决策部署，以水利部门为先导性的农业生产机构不断完善灌区续建设施建设，并通过与区域经济特色和优势相结合，创造现代农业发展新优势。而节水改造工程建设管理工作是水利工程建设的重要组成部分，承担工程建设安全、质量及资金等的管理责任，始终坚持提升工程建设管理能力和优化工程投资效益的管理宗旨，为工程投资建设提供可行性依据。

关键词：灌区续建配套；节水改造；工程建设管理

中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 文章编号：1003-5168（2018）17-0075-02

Study on Construction and Management of Rehabilitation

and Water Saving Reform Project in Irrigation District

LIU Weiquan

Abstract： In accordance with the national agricultural reform and development decision， the agricultural production institutions with the water conservancy department as the precursor constantly improve the construction of renewal facilities in irrigation areas， and create new advantages of modern agricultural development by combining with regional economic characteristics and advantages. The construction management of water saving transformation project is an important part of the construction of water conservancy project. It is responsible for the safety， quality and capital of the project construction. It always insists on improving the management ability of the project construction management and optimizing the investment benefit of the project， and provides the feasibility basis for the construction of the project investment.

Keywords： irrigation district reconstruction；water saving reform；project construction management

1 大型灌区续建配套与节水改造工程建设中存在的问题

1.1 农民节约用水意识不足

一方面，灌溉需消耗大量时间，不利于水资源的有效节约；另一方面，漫灌方式直接作用于土壤本身，造成土壤表层缺乏有机质，结构不良，容易影响农作物根部呼吸，降低农作物产量，而对于这一点，农村生产者尚未形成全面的认识。灌区续建与节水改造工程建设的全面实施，促使农业灌溉用水更加节约化、更加合理化，极大地提升了农作物产量，但从成本角度来看，灌溉水费增加，增加了农民的资金负担，不利于工程的顺利开展，加之农民认识过于片面，长此以往，逐渐产生排斥心理，不愿繳纳灌溉水费，严重阻碍了灌区续建配套与节水改造工程建设的持续开展。

1.2 续建及改造工程资金不足

从党的十九大报告可以看出，“三农”问题仍是人们所关注的热点问题，为加快推进各地区水利工程建设，为当地提供更好的水资源保障，政府相关部门先后颁布了多项水利建设文件，但受到各种外界因素的干扰，政府投入的相关建设资金未能落实到项目每个建设环节，导致灌区续建配套与改造工程架设管理往往流于形式，无法从真正意义上贯彻实施，阻碍了项目实施进度，许多后续项目计划被长期搁置。

1.3 项目的施工管理存在诸多弊端

我国许多灌区建设年代久远，大多为20世纪七八十年代的灌区，使用年份较长，其中主要设备由于长时间运作，不能在实际灌溉过程中发挥设备最佳效应，面临重新改造建设的可能。此外，在节水改造工程中也面临诸多问题，如工程改造过程中未能对各部门责任人进行明确，缺乏健全、合理的人事管理制度，参与工程建设工作的员工缺乏主动性与积极性，管理制度尚未完善，工程建设连续性较差等[1]。这些问题的存在，不利于整个水利工程建设工作的全面实施。

1.4 对区域生态环境造成严重破坏

一方面，工程项目实际开展过程中对施工材料的需求量较大，如水泥灰、砂石等，这些材料在实际应用过程中容易产生烟尘和灰尘，由于此类物质较轻，在风力的作用下可瞬间覆盖周围环境，对区域内环境造成严重污染，威胁周围居民的生命健康。此外，越来越多的大型设备被应用于工程项目建设中，大型及超大型设备容易产生噪声污染，影响人们的正常休息。

另一方面，足够的建设面积是确保项目得以顺利开展的基础，如此一来，将直接占用生产用地或者其他农用地，不仅减少用地面积，且容易对地质结构造成严重损坏[2]。如在工程开挖阶段，对地表结构造成严重破坏，更有甚者引起地面坍塌、凹陷、地下水循环等恶性结果。

2 灌区续建配套与节水改造工程建设管理的建议

2.1 建立健全工程组织管理体系

从管理体系结构上看，项目建设管理组织体系主要由以下几个部门共同组成：项目法人、项目主管部门、勘察设计单位、施工单位、监理单位和运营管理单位等。其中，项目主管部及其对应的质量监督单位通过开展全方位的管理作业，实时监督稽查工程质量，保障各项法律法规在水利工程建设中贯彻落实。而项目法人作为整个水利工程项目建设的重要参与者及策略实施者，对整个工程建设过程承担有直接责任，除了要负责监督工程建设质量，还肩负着组织管理工地生产安全、生产文明的重任，以确保各项建设资金拨付到位，对工程进度及详细投资情况进行全面把握及控制，从而提升项目投资整体经济效益和社会效益。

2.2 认真执行“四项制度”，确保工程有序进行

“四项制度”主要指项目法人责任制、招投标责任制、建设监理制及合同管理制。但水利工程建设管理常说的是项目法人责任制、招标投标制和建设监理制（简称“三项”制度）。在工程项目建设过程中，应进一步落实工程质量责任追究制，对项目建设中的各项复杂任务进行分解，履行工程建设责任，层层压实责任，各建设单位共同协商签订工程建设责任状，严格按照审核结果，并将此与奖惩机制有机结合，提升工程管理质量。在对施工单位进行招投标过程中，应尽可能选择拥有极高水平施工技能和信用评价较高的企业，确保工程建设的最终质量与安全。如果所选施工企业无法保障高品质的工程建设及工程安全，不仅会延误工程整体进度，而且会导致工程建设出现过度浪费。

2.3 重视财务管理，维护建设资金的有效性

为进一步加强和规范项目建设资金使用和管理，国家相关管理单位有针对性地制定了一系列资金管理规定。从规定内容来看，在实际施工过程中，对于设计变更或者重大隐蔽工程签证等，应通过专业审查机构对其进行详细检查及监督[3]。针对设计变更后产生的超额投資，及时向原审批单位进行资金申请，得到相关许可后，可对工程项目开展相应的财务管理，并通过参与建设的管理人与具体审查结果相结合，提出详细意见，最终审定工作由相关设计部门全权负责。

3 结语

在现代化农业飞速发展的今天，灌区续建配套与节水改造工程的开展对农业发展的平衡性具有直接影响。因此，未来项目建设中应在结合自身工程建设的基础上增强管理水平，提高工程建设质量，有限保障农业农村发展，加快推进农业农村现代化。

参考文献：

[1]宋志强，赵琳.山东省大型灌区续建配套与节水改造项目建设成效显著[J].中国水利，2002（5）：40-42.

[2]李宁.浅谈水库灌区续建配套与节水改造工程项目管理研究[J].华东科技，2013（2）：185-187.

[3]马涛.灌区运行状况及可持续发展评价研究[D].沈阳：沈阳农业大学，2013.