我国物流园区规划中存在的主要问题分析

舒靖钧

摘 要：物流在世界范围内引起了广泛关注，我国正在加紧物流园区的建设与升级。但是在此过程中，存在一些问题：物流园区规划缺乏系统性、缺少定量分析手段、定位不明等问题。本文列举了存在的5种问题，并进行了主要的原因分析。

关键词：物流园区；规划；评价

我国的物流园区规划和建设尚处于探索结算，物流园区的规划和建设仍然缺乏许多成功的经验和模式可以借鉴。我国从1993年起，一些地区开始规划建设物流园区，2003年全国物流园区建设达到了高潮，除了许多身份和经济中心城市积极规划建设物流园区外，还有许多中小城市甚至一些乡镇和街道办事处也要规划将设物流园区。

但是物流园区的规划建设是一项重大的物流基础设施投资项目，需要几千万，上亿元乃至数十亿元的投资，占用大片的规划用地，甚至耕地。可是，在这些规划的物流园区中，存在一些仓促上马的项目，这些项目没有经过详细的调研和论证，有些物流园区的规划建设是处于政府的”形象工程”的目的或是有”圈地”之嫌，这些物流园区建成后没有良性的运作，也没能产生预期的经济效益和社会效益。2003年初，零点研究集团就国内物流园区的建设及物流企业的需求等问题对全国31个省市的制造，商贸，运输和物流服务共304家企业进行了一项调查，得出的结论是：“当前国内物流园区的建设具有一定的泡沫成分，突出表现为部分物流规划单位，尤其是地方政府，单位为物流而物流，盲目发展物流园区”。另据中国仓储协会2002年一份对我国物流园区的调查报告显示，目前我国的物流园区空置率高达60%。物流园区盲目建设的危害已开始显现，由于一些物流园区的规划不科学，物流园区建成后其运营已举步维艰。

1 存在的问题

综上种种现象，目前国内物流园区的规划建设主要存在以下问题：

1.1、物流园区规划缺乏系统性

首先，规划本身的问题，包括承担规划机构的资格，制定规划的方法，规划使用的数据，规划中的计划，计划中的园区模式等不明确；其次，规划和规划之间的统筹和协调问题，各省市的规划中存在着省市县的协调问题，存在着各自为政的现象，省市县的规划有的是同步进行的，有的省市县的规划在先省里的规划在后，至于经济区域内的省市物流园区就更加难以统筹，因此，省内物流园区之间，物流园区和物流中心之间以及相邻省市物流园区之间的覆盖半径和区域效应等协调问题在相关的规划中都没有考虑。

1.2、物流园区布局规划大多停留在定性分析的基础上，缺少定量化的分析手段

我国现阶段物流园区的布局规划，大都采取定性的方法，甚至在一些地方的物流园区布局规划中，仍然沿袭计划经济时期由政府主管領导”拍脑袋”决策的做法，凭主观判断进行布局，人为随意确定在经济中心城市范围内的物流园区的数量，规模，选址和建设时序，缺乏与需求的配合，以及与物流企业和企业物流发展的衔接，使得各种规划结论缺乏说服力。对物流园区的布局规划方案没有进行相应的评价，使得一些物流园区在开发建设后，存在资源严重浪费的问题。

1.3、物流园区的规划很多是地方的政府行为，且大都处于规划和前期建设阶段，并未与上一层次规划和周边经济联系区域进行衔接

一些由政府主导规划规划建设的物流园区由于规划前期没有做充分的市场调研，没有明确的客户需求，因而不能克服原有的体制性弊端，不能适应物流市场需求规律的要求，其发展现状也不尽人意，没有发挥真正的效益。在各地和各级政府的规划之下，原先分散在经济区域的中小储运公司，集散市场，货运站等也开始在物流园区的名义下集聚，但其服务功能都达不到一个真正的物流园区的标准。这些仓促上马的物流园区项目对区域的物流需求市场调研不足，行政色彩浓厚，大部分物流园区运营都没有步入良性循环轨道，并给当地政府造成了沉重的财政负担。因此，物流园区建设存在着“重投入轻产出，重规模轻运营，重设施开发轻市场运作”等问题。

1.4、物流园区布局规划大多是从行政区域出发，而不是经济区域，没有考虑物流园区的辐射效用

对物流园区的规划目前仍旧是各地为政，条块分割和行业分割，仅仅从行政地区的角度考虑，没有考虑对可能会辐射到的经济区域的相互影响，因而各地规划建设的物流园区存在着层次不清，物流园区之间不能产生联动效应，导致在同一经济区域范围内物流园区基础设施投资的重复交叉建设，出现低水平的恶性竞争的局面。

1.5、物流园区规划定位不明确，未能明确今后该物流园区何去何从

有些物流园区规划前由于没有做充分的市场调研，导致物流园区建成后服务对象不明确，因而物流园区的功能定位模糊不清，规划中没有很好地分析如何挖掘物流园区所具备的潜力，不能明确客观地评估它的前景，限制或夸大了物流园区的发展进程；

2 产生上述问题的原因分析

2.1、物流理论研究比较滞后以及方法相对缺乏

由于我国的现代物流业刚刚起步，物流理论特别是物流园区规划建设方面的研究还处在起步阶段，研究成果相对较少，方法论也较为缺乏，可供借鉴的成果和经验也相对较少。到目前为止，我国尚未建立物流产业的行业规范，物流成本也没有规划的统计指标体系和统一的统计口径，物流园区规划中许多定性指标的“量化”也就成为规划工作的一大难题和瓶颈。在我国目前的物流园区规划建设中，缺乏数学模型和相应算法等定量化的深入分析方法，定性地强调物流规划要受区域经济，交通运输网络，货运量，相关政策影响，但对于一个具体的物流园区规划可操作性较差，很难解决实际问题。如在我国物流园区布局规划中，物流园区的用地规模普遍出现了规模偏大、贪大求洋的局面，其根本原因在于规模确定的各种影响因素缺乏全面的分析，规模确立标准等缺乏科学方法论的指导；因而在确定物流园区的建设数量和建设地点时存在利益平衡布局，由于相关行业或政府部门认为投资建设大规模专门化物流基础设施可以获得投资拉动效应，增加就业岗位等好处，而是为了争夺利益人为地要求在本地建设，一些地区对规划后的物流园区不能从整体利益的战略高度出发，争先上马建设规划的各个服务功能区，这在一定程度上造成了物流园建设数量，选址和建设序列的失控，如今各地动辄提出要建设几大物流园区或综合物流中心等，均有着这样背景。

2.2、缺乏规划所需的基础数据

我国在物流方面的统计方法存在许多不足之处，导致许多统计数据有较大的偏差。另外，由于现代物流的理念还未被广泛认识，与物流方面的相关指标体系还未能建立，使得在物流园区区划中很难获得与物流相关指标体系的历年统计数据。缺乏基础数据，即使有了理论指导，甚至有了评价体系，也有可能会因缺乏系统和准确的数据而无法开展。不过对此只要有了方法论的指导，采集数据也还有很多补救办法。

2.3、物流园区规划方面的机构和人才匮乏

物流基础研究在我国比较薄弱，尽管在国内的一些大学或科研机构中已经成立了现代物流研究所或研究中心，但是，研究人员的数量很有限，这些研究机构的规模和力量远远不能满足我国目前物流园区规划建设的要求。

2.4、现有体制和政府的管制还存在弊端

计划经济遗留下来的影响使得在物流园区规划中或多或少地带有政府色彩，存在过多的政府干预。我国经济领域中，部门分割、行业分割和地区分割以及地区间市场封锁的问题，阻碍了物流园区的系统规则和建设工作。在对一些经济中兴城市的调研中发现，我国许多经济中心城市在制定发展规划时，公路部门在规划自己的各级交通枢纽和物流结点、铁路部分在规划自己的各级货运战站，航空部门也在规划建设自己的航空物流结点等，而很少有统筹几个方面的综合规划的部门。

以上就是笔者对我国目前物流园区规划中存在的主要问题，以及主要的原因分析。其实在物流园区规划中有非常多的理论和需要考虑的方方面面的要素，因为本文篇幅、资料、精力有限，不能展开探讨。其它内容，如物流园区发展的定量化分析、物流园区建设成本分析，物流园区盈利模式，有效的、统一的物流量统计方法，标准的物流信息平台网络协议等问题还须做进一步深入研究。

武汉商学院校级科学研究项目——《湖北省农业物流模式研究——以武汉市郊区和黄冈地区为例》（2018DY001）

参考文献

[1] 许扬帆.城市物流基地规划与设计.物资流通，2001（3）

[2] 刘兴景等.物流信息平台发展规划框架分析.物流技术，2001（2）

[3] 马交国等.我国物流园区规划、建设和发展模式研究述评.现代城市研究，2016（1）