国有企业精准扶贫路径探析

刘惠军 刘俊卿 张雪松

摘 要：“精准扶贫”理念的提出，极大地促进了我国贫困治理工作的理论丰富和实践创新，成为我国十三五期间关于贫困治理工作的指导性思想。本文对精准扶贫的内涵进行了总结分析，并结合航空工业精准扶贫的工作实践，对国有企业精准扶贫工作的路径进行探析，以期为国有企业精准扶贫方略的有效实施提供参考，提高国有企业精准扶贫的工作成效。

关键词：精准扶贫 社会责任 产业扶贫

中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）08（a）-155-03

消除贫穷、改善民生、实现共同富裕，全面建成小康社会，是社会主义的本质要求，也是建设中国特色社会主义事业的重要任务、实现中华民族伟大中共梦的重要保障。十八大以来，扶贫工作作为习近平总书记最在意的事情和国家的重大战略部署任务，习近平总书记于2013年11月在湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”；在各地政府的扶贫工作中，当地政府和有关企事业单位也对“精准扶贫”思想进行了精心的探索和实践。后来党中央、国务院结合各地精准扶贫工作实际，又在多种场合、以多种形式对“精准扶贫”的顶层设计、总体布局、工作机制等方面进行了丰富和补充，“精准扶贫”逐渐成为扶贫开发工作的主流思想。然而，目前对于“精准扶贫”的研究，大多是基于领导的讲话、政府的有关文件及有关扶贫结对单位的经验探索和工作实践，故存在理论研究对精准扶贫路径指导性不足等问题。为更好地研究国有企业在精准扶贫工作中的路径方略，使精准扶贫研究成果更好的指导实践、更多更快地促进实现脱贫目标，很有必要对现有的研究和实践成果进行梳理分析，并结合国有企业的精准扶贫工作实践案例，以弥补现有研究中对国有企业精准扶贫路径研究存在的不足。

1 精准扶贫的基本内涵

1.1 精准扶贫思想的形成

研读习近平总书记的历次重要讲话，不难发现精准扶贫思想的内涵随着时代发展而逐渐深化和丰富。刘解龙等认为习近平总书记精准扶贫思想行程主要可以划分为两个阶段。

（1）提出阶段，主要是2013年11月习近平总书记赴湖南湘西调研扶贫攻坚时，在花垣县十八洞村正式提出，并指出“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”

（2）深化阶段，主要是2015年6月习近平总书记在贵州主持召开的由部分省、市、自治区党委书记参加的扶贫工作会议上的重要讲话，提出了扶贫对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准等六个精准要求。

1.2 精准扶贫内涵的界定

通过对精准扶贫的思想形成的分析，综合王介勇、李国治、易棉阳、洪名勇等研究，笔者认为，精准扶贫理论的内容体系包括精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核和精准退出等五个方面。

1.2.1 精准识别

精准识别是精准扶贫工作的基本前提，它是指通过申请评议、公示公告抽检核查、信息录入等一系列科学的程序和标准，将贫困地区和贫困户准确的识别出来，并建立贫困人口和贫困户的档案卡，摸清致贫原因和帮扶需求。通过精准识别，确保扶贫对象瞄准化。

1.2.2 精准帮扶

精准帮扶是精准扶贫工作的核心内在，它是在贫困户和贫困人口精准识别后，“因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗”。通过精准帮扶，确保帮扶措施具体化。

1.2.3 精准管理

精准管理是精准扶贫工作的重要保障，它的重点在于扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。同时精准管理还意味着精准扶贫工作的公开公平公正等阳光政策的实现。通过精准管理，确保管理过程规范化。

1.2.4 精准考核

精准考核是提升精准扶贫工作成效的关键手段，它是指制定科学合理的扶贫工作量化考核指标，精确考核评价各级部门和有关人员的工作成效，强化扶贫工作人员的责任意识，提高他们的工作积极性，确保扶贫工作扎实有效。通过精准考核，确保考核目标青山绿水常态化。

1.2.5 精准退出

精准退出是落实精准扶贫工作精神的终极目标，它是指制定实事求是地进行脱贫退出核查机制，规范退出标准，严格退出程序，把控退出质量，让贫困家庭和贫困人口不再贫困。通过精准退出，规避脱贫又返贫的反复化。

2 国有企业精准扶贫的路径选取

践行精准扶贫工作方略，是国有企业社会责任的一个重要体现，更是国有企业在新时期的一项重要政治任务。中央企业、地方国资企业在打赢精准扶贫攻坚战中发挥着重要的作用。2016年起，国家正式吹响了打赢脱贫攻坚战号角；2017年初，国资委专门组织召开中央企业扶贫开发工作会议，要求央企在扶贫开发工作中发挥更大作用。中国航空工业、中国石化、中国三峡集团、华润集团等各大央企和地方国有企业均不同程度地结合各自行业特色和资源优势，在对口支援和定点扶贫具体工作中对精准扶貧进行了丰富的实践和探索。

2.1 航空工业精准扶贫的工作实践

航空工业自1993年开始承担国家定点扶贫任务以来，24年如一日大力实施扶贫攻坚行动计划，持之以恒地开展精准扶贫工作。在对贵州省国家扶贫开发重点县的定点扶贫工作中，航空工业通过精准扶贫，在关岭自治县板贵乡白泥村大力发展精品枇杷种植项目等，使得贫困农户直接参与实施项目、直接享受项目资金扶持、直接获取项目利益，创造了“造血式”扶贫共赢模式。同时，航空工业积极落实党建扶贫精神，先后选派120名同志担任挂职干部和驻村第一书记，促进相关地区在实施精准扶贫、同步小康等方面发挥了重要作用。

在对陕西省贫困县的定点扶贫工作中，航空工业探索具有贫困户家庭特色的有机生态茶园建设等产业精准扶贫帮扶救助机制，并结合公司实际开展定向职业教育实践活动精准扶贫之路，20多年来让多个贫困县受益。

同时，采取种种举措大力支持所属成员单位参与地方精準扶贫开发，通过航空小镇、航空职业教育、航空产业结对脱贫等一系列精准扶贫路径实践，探索了“发展航空特色产业脱贫”和“引导定向劳务输出职业教育脱贫”等具有“爱心航空”特色的精准航空扶贫攻略。

2.2 国有企业精准扶贫的路径启示

2.2.1 态度精心

态度精心是航空工业精准扶贫工作实践的思想基础，指的是精准扶贫工作首先要有精心的态度，要高度的责任感和时不我待的使命感，扶贫开发工作者要清楚认识扶贫工作的意义，高度重视扶贫工作，热心对待扶贫对象，全身心投入到开展扶贫工作。只有态度精心了，精准扶贫工作的主观能动性才能得到充分挖掘，精准扶贫也有望实现。

航空工业成立由总经理任组长的集团公司扶贫工作领导小组，下设扶贫办公室，配备专职工作人员，并向扶贫地区选派挂职干部和驻村第一书记等。集团公司领导亲自带队赴贫困地区调研，多次接见挂职干部和驻村第一书记，并结合集团公司情况统筹研究精准扶贫对策等。航空工业的精准扶贫之路，率先体现在了“态度精心”之上。

2.2.2 目标精准

目标精准是航空工业精准扶贫工作实践的重要保障，指的是精准扶贫工作的各项任务目标要精准，即是精准扶贫思想之精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核和精准退出五大核心内涵的汇总体现。只有目标精准了，精准扶贫工作的效率、效果和效益才能得到切实保障。

航空工业及所属单位承担的“爱飞客小镇”等定点扶贫项目，无不是在充分调研的基础上，通过精准识别扶贫对象及成因、精准制定帮扶对策并予以精准管理和实施，对于选派的挂职干部和驻村第一书记也是进行了目标明确的扶贫工作专项考核，充分解决其后顾之忧和思想负担，但又压实其扶贫责任、强化其扶贫动力，并在对其扶贫成效认真审查之后才组织扶贫对象精准退出。航空工业的精准扶贫之路，全程体现了“目标精准”之意。

2.2.3 过程精细

过程精细是航空工业精准扶贫工作实践的关键依托，指的是在精准扶贫工作实践的全过程、全方面都要实施精细化管理，确保无过失、无遗漏。只有过程精细了，精准扶贫工作的公平、公开、公正才能得到落实。航空工业的定点扶贫项目开发，正是基于精细化管理的要求，才成就了国企精准扶贫的“爱心航空”品牌。

2.2.4 结果精品

结果精品是航空工业精准扶贫工作实践的价值追求，指的是精准扶贫工作要有高标准、严要求，要以制造“精品”扶贫开发项目为目标，全力以赴，以平凡的身躯造就不凡的扶贫业绩。只有结果精品了，精准扶贫工作的价值才能得到体现，扶贫工作者和扶贫对象才能实现双赢。航空工业在各地涌现的贵州省“脱贫攻坚？青年榜样”十大青年先锋人物、“陕西省扶贫开发优秀企业”“河南省社会扶贫先进单位”等，无不见证了航空工业致力于“结果精品”的精准扶贫工作贡献。

3 结语

精准扶贫思想是党中央十八大以来扶贫开发工作的新思路，是新时期我国扶贫攻坚工作实现全面建成小康社会目标重大任务的指导思想。只有正确认识了精准扶贫思想的核心内涵，才能在扶贫攻坚战中取得优异成绩。

本文通过对精准扶贫思想的形成、内涵的界定等内容进行探析，总结出了精准扶贫工作的五大核心要义，即要精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核和精准退出；结合航空工业20余年的扶贫攻坚实践经验，探析了国有企业精准扶贫路径的概况性启示，即要态度精心、目标精准、过程精细、结果精品。由于精准扶贫是我国扶贫开发政策的重大创新，在实际扶贫攻坚开发过程中，仍需要不断调整政策路径和优化扶贫工作措施。国有企业尤其是中央企业，要切实履行其应当肩负的社会责任，以高度的时代使命感，结合自身的资源优势和行业特色，坚持开展精准扶贫工作，用实际行动在2020年全面建成小康社会伟大征程中发挥更大的作用。

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