工会研判新型劳动关系的三个维度

钮友宁

共享经济对工会依法协调勞动关系，更好地维护网络劳动者合法权益提升工会依法维权服务水平带来了新课题

推动网络劳动关系管理融入社会治理体系，充分彰显工会依法协调劳动关系中的新作为

网约车、快递外卖和移动支付等社会网络服务，应用共享发展模式进行商业运营模式创新，深刻影响了人们的生活观念和消费行为，传统的社会组织结构和企业管理模式发生重塑，经济可持续发展的创新力和竞争力得到整体提升。

“互联网+”模式下劳动关系认定更加困难。有些研究者主张把现代网络从业的新型劳动者，按照雇佣性质细分成自雇型和他雇型的劳动者，部分自雇型劳动者与企业是劳务关系，已经不再是传统意义上的事实劳动关系范畴。那么，合理确定共享经济的基本元素和运行规则，准确判断劳动关系的本质特征和发展规律，保障职工体面劳动、舒心工作、全面发展，使劳动者对改革发展有更多的获得感和幸福感，就成了当下急需研究解决的问题。

共享经济以互联网与高新技术融合为基础，存在着去组织化和去管理化的显著特征，具有独特的基本元素、工作平台和文化认同，就业方式灵活和职业素质高等特性。因此，对工会依法协调劳动关系，更好地维护网络劳动者合法权益，提升工会依法维权服务水平带来了新课题。

合理研判新型劳动关系的本质特征

劳动法学界学理研究和具体司法实践中，对基于互联网平台提供劳务的劳动关系认定争论，说明社会各阶层都有利益诉求表达的话语权。学术研究价值在于维护核心价值和公共利益，帮助公众在劳动法理研究和社会伦理思辨中，准确把握共享经济的特点和规律，破解共享经济的基本元素和运行规则不够清晰、市场监管不力和产业配套政策缺失问题，依法规制劳动力市场和互联网行业规则，推动我国共享经济模式新型劳动关系的健康发展。

与传统工业经济领域和社会组织管理结构相比较，我国共享经济作为“新经济”重要内容和表现，深刻改变着经济发展方式和产业行业结构，影响着企业的组织结构形式和劳动管理方式，也改进了企业和劳动者的契约协商和要价地位，提升了网络劳动者劳务给付的自主性和灵活性。

但是，无论从《劳动法》和《劳动合同法》立法主旨，优化劳动与资本作为企业生产要素的合理排序，侧重于对普通劳动者的适度倾斜性保护，还是从成文法国家劳动关系从属性审查的司法实践，强调各类企业对劳动者的工作细节有控制权，亦或在国际上对互联网条件劳动关系认定问题等都表明，共享经济优化企业要素配置和利润分配的同时，改变着劳动关系的构成要件、社会语境和报酬形式，却始终未改变传统劳动关系固有形态及本质属性，即劳动者和用人单位作为市场主体的适格，企业在劳动管理区间对职工具有拘束性，劳动者在劳务给付中的从属性实际地位。

事实上，无论书面签订劳动合同规定权利义务的“明示”，还是双方口头约定事实劳动关系的“默示”，无论是全职还是兼职从事社会网络服务，传统劳动关系认定标准基本适用网络劳动者。

因此，从维护社会公共利益的视角来看，要培育基于共享发展的社会文化认同性的观念，采取措施鼓励共享平台中企业守法经营和适度创新，充分发挥对实体经济和虚拟经济融合的促进作用。

从共享经济的参与者角度而言，随着社会公众在享受到共享经济优质服务过程中，有效体验到共享平台下的劳动管理和便捷服务，劳动者与用人单位间的协商要价权部分实现，这是符合现代社会契约精神的新型劳动关系，这是推动普惠公平公开透明的新型劳动关系，是便于社会舆论有效监督的新型劳动关系。

如何维护新型劳动关系

在我国决胜全面建成小康社会的新时代，深化供给侧结构性改革和建设创新型国家，离不开共享经济和互联网发展形成有力的支撑。随着劳动关系市场化契约化多元化复杂化法治化，传统和新型劳动关系既有兼容性也有差异性。

深化共享经济的劳动法学理论研究，有效凝聚起保障体面劳动的社会共识。我们既是从共享经济服务中普惠受益的消费者，又是推动共享经济融合发展的参与者。要结合实际制定互联网劳动定额和工资标准体系，共享经济和互联网劳动保障法规政策和使用，提高行业管理规范和开列企业社会责任清单，帮助企业家和职工改善发展预期和社会心态，形成市场机制引导和公共政策规范的制度合力。

完善劳动立法和深化司法实践，营造职责分明和科学规范的劳动法治环境。实体经济和网络技术高度融合，新技术、新业态、新模式成为经济发展新动能，成为吸纳城乡适龄劳动者就业创业的市场新空间。要积极适应我国经济和劳动关系的发展变化，努力使共享经济的劳动保障法规政策合理适用。在深入调查研究和科学分析论证的基础上，完善《关于确立劳动关系有关事项的通知》，出台《共享经济和互联网企业劳动关系适用办法》，将新型劳动关系纳入我国《劳动法》调整范畴，将《共享经济适用劳动关系基准法》列入立法规划，明确政府依法依规对网络劳动关系的有效保护，通过劳动法律审查和社会公益诉讼形式，强化企业树立守法经营和职工依法维权意识。通过国家司法部门的释法或法院判例等形式，统一网络劳动关系主体的适格认定和法律适用，不断提高现代网络新型劳动关系的法治化水平。

旗帜鲜明提出构建新型劳动关系，充分彰显依法维护职工合法权益的作为。共享经济和互联网发展联系着千家万户，是产业转型升级和科技创新的时代产物。各级工会作为劳动者合法权益的代表者和维护者，要加快工会门户网站和新媒体建设，建立健全线上线下链接互动的工作新模式，有效畅通各类职工利益诉求表达维护渠道，特别是在共享平台农民工的特殊利益，进一步改善职工对企业劳动关系的满意程度。在共享经济发展中更好地维护各类职工权益，充分彰显工会依法协调劳动关系的积极作为。

工会在新型劳动关系中的作用

要以高度坚定的政治责任感和工作使命感，把深入学习贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，尤其是要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装思想、指导实践，不断提升工会干部做好维权服务工作的能力和本领，推进基层协商民主建设和构建和谐劳动关系，完善劳动关系三方协商机制和劳动争议调处机制，努力使广大职工共建共享改革发展稳定的成果。

新时代工会工作要以创新实践作为检验工作成效的唯一标准，以职工满意不满意、拥护不拥护作为重要标尺，构建既符合时代要求和市场规律的现代工作体系，又顺应社会民意变化的新型劳动关系。

通过劳动行政管理和劳动保障监察执法，加快依法协调劳动关系立法和营造制度环境，推动政府和企业保障，实现体面劳动，积极畅通各类职工利益诉求表达和维护渠道，团结引导职工依法理性表达和有序维护权益；深化劳动司法管理体制和审判制度改革，提升劳动保障监察和司法审理的公正性和权威性，引入工会兼职仲裁员和人民陪审员队伍建设，推动合理归并和简化劳动仲裁和司法程序，有效降低网络从业劳动者依法维权的制度成本，形成共商共建共治共享共赢和谐劳动关系。

依法协调劳动关系是民生幸福的系统工程，要打破对传统理论思维和实践制度的路径依赖；要科学认知职工队伍发展变化特点规律；要坚持用创新思维对待新生事物，用新时代阳光思维看待经济发展中的突出问题；要用理性心态看待经济社会和产业结构的变革，构建我国特色的劳动经济学和社会学理论体系，从而形成新时代工会理论和实践创新驱动体系。积极参与以民生为重的社会建设，推动网络劳动关系管理融入社会治理体系，充分彰显工会依法协调劳动关系中的新作为。