教育部介绍2015—2017年全国青少年校园足球发展情况和2018年校园足球重点作文字实录（摘登）

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各位媒体朋友，大家早上好，刚才大家看的这个微电影是我们2016年为纪念中国工农红军长征胜利80周年组织的“校园足球新长征”推广活动。这个推广活动我们在全国每个省区市都选了至少一所学校进行全面宣传和报道，每一个省份都拍摄制作了一个微电影。刚才大家可能有点奇怪，怎么是广东的一个，实际上每个省区市至少一个微电影，有的省市我们还要去到残疾孩子的学校，也就是特殊教育的学校，还有全国的红军小学，这将近四十个微电影，大家都可以在教育部门户网站和“新三好生”微信公眾号看得到，拍得是相当好的，这只是其中一个代表。

按照教育部党组的安排，我今天给大家通报关于校园足球三个方面的情况。

第一，我们发展校园足球的历史定位。刚才新闻办续梅主任介绍到，从2014年底，教育部正式牵头负责推进全国青少年校园足球工作，教育部党组高度重视，进行了精心的研究和策划。经过三年多的努力，可以说校园足球工作取得了长足进展。待会儿会讲到一些具体的数字。经过三年的努力，我们看到教育部党组当初制定的发展校园足球总体战略规划和实施细则，应该说都发挥着非常积极的作用。我要给大家介绍的第一个问题，就是我们如何看待全国青少年校园足球这项工作。可以说，我把它总结为四个方面，校园足球的“三观一论”。“三观”就是参加校园足球的“世界观”、“人生观”和“价值观”，“一论”就是方法论，也就是我们为什么要做校园足球，校园足球在做什么，校园足球的内容是什么，校园足球的发展路径是什么。

从发展校园足球的意义来讲，教育部党组把校园足球工作作为整个学校体育教育事业发展和中国足球腾飞的一个重要抓手。在这里面，首先我们看校园足球的“价值观”，也就是为什么。关于中国足球，大家经常讲到习近平总书记的三大愿景，也就是中国参加世界杯、举办世界杯和赢得世界杯。

实际上，习近平总书记对中国足球事业的发展确实有“三大愿景”，但这“三大愿景”里面，跟世界杯相关的问题是其中一个，也就是要提高中国足球的竞技水平。大家可能还记得，去年6月份习近平总书记会见国际足联主席因凡蒂诺的时候，有两个方面的论述非常值得我们关注。

总书记讲到，中国足球的落后表现为普及程度不高和竞技水平不高。也就是在习近平总书记看来，中国足球的问题主要体现在两个大的方面，普及程度不高和竞技水平不高。而在跟因凡蒂诺谈话的时候，总书记对中国足球的发展确实提出了“三大愿景”，第一个就是提高国民健康素质，第二个是培养爱国主义、集体主义和顽强拼搏的意志品质，第三个是提高中国足球的竞技水平，参加世界杯、举办世界杯和最后赢得世界杯。

从总书记讲的对中国足球现状和问题的认识，以及中国足球要实现的目标来看，提高中国足球的竞技水平和提高足球的普及程度是一脉相承的，而且相互之间有着密切联系。因此，校园足球工作是中国足球改革发展的一项基础性工程，这里面既包括了普及，也包括了提高，但是校园足球工作首先关注的还是普及，因为普及是基础，没有普及不可能提高。当然，普及了也不一定提高，这要看我们怎么普及，以及普及之后采取的后续措施是什么。我们发展校园足球是为了提高中国足球的普及程度和竞技水平，为中国足球的发展和腾飞奠定扎实的人才根基。

教育部党组把校园足球作为教育立德树人的育人工程。习近平总书记在十九大报告里面明确提出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。要通过各方面的努力，推动人的全面发展和社会全面进步。而在讲到教育的时候，特别提出了立德树人的根本任务，要培养德智体美全面发展的建设者和接班人。

德智体美全面发展的中体育是整个人才培养的基础，同时体育还是对德育的磨砺，对美育的启蒙，也是对智育的催化。所以，教育部党组把推进校园足球工作作为实现教育立德树人根本任务的一个重要举措，一项育人工程，加大力度推进。

校园足球是学校体育改革的探路工程。校园足球是学校体育改革发展中的一个重要引路环节。中国学校体育到底怎么改革？一讲到学校体育马上想到的是广大青少年健康水平如何提高的问题。但是中国学校体育里面，过去长期存在着两大问题，第一个问题就是教不会学生运动技能。我们大部分的学生，甚至绝大多数的同学，从小学一年级到大学二年级，体育课都是必修课，但是在体育课上很可能连一项运动技能都没有掌握。

第二个问题就是我们绝大多数的同学，在整个学习阶段，甚至连班内的一次体育比赛都没有参加过，也就是没有参与过体育竞赛。发展校园足球，第一方面是要教会学生踢足球，要掌握运动技能。第二方面要通过广泛参与校园足球竞赛活动，在竞赛中提高体质健康水平、熟练掌握运动技能，更重要的是磨砺意志品质。

也就是习近平总书记在讲到中国足球发展的愿景时特别谈到的提高国民健康素质，培养爱国主义、集体主义和顽强拼搏的意志品质。因此，校园足球作为学校体育改革的重要目标，就是要教会学生运动技能，去组织成体系的、广泛参与的校园体育竞赛活动，这是校园足球的探路功能。

习近平总书记在十九大报告中明确提出，要广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设。广泛开展全民健身活动，对于学校体育来讲，就是要促进全民健康，提高学生体质健康水平，同时要加快体育强国建设，学校体育改革要瞄准另一个目标，就是在国民教育体系里面，为优秀的竞技运动员的成长提供条件。因此，校园足球工作还是为了能够改进学校体育。

校园足球是什么？也就是校园足球的“世界观”。校园足球要实现的目标是四个方面：一是提高学生体质健康水平。二是要在校园足球工作推进过程中，让校园足球特色学校的每一位同学都能够掌握足球运动技能。三是通过足球训练和比赛，培养学生健全人格，促进全面发展。我们可以看到，这三个方面我们是面向人人，是每一位同学都要参与的。四是为中国足球的腾飞奠定人才基础。这也是学校体育改革的一个重要目标。而这第四个方面，也是为在国民教育体系里面，通过体育课、课余训练和校园体育竞赛，为竞技人才成长提供的一种新路径。

校园足球的“人生观”，或者说要做什么。我们主要致力于四大体系的建设：一是教学体系。体育课的教学体系听上去很简单，实际上如何根据学生年龄特点，如何根据教育规律，如何根据青少年身心发展的阶段性特点，去科学部署、科学安排校园足球的教学内容、教学方式、训练内容、训练方式、竞赛形式和竞赛组织，这是教学体系里面首先要明确的。

二是课余训练体系。现在很多学校体育课还保障不了国家规定的课时，课余训练更少。随着学校体育教学改革，学生的课余训练体系也要加强。在校园足球里面，除了体育课以外，也要组织课余训练。

三是竞赛体系。如何让绝大多数青少年参与到足球竞赛中去，同时又能够最大可能地把在校园足球竞赛中表现优异的同学选拔出来，对他们进行更细致的训练，也就是为优秀足球人才成长提供良好通道，这是竞赛体系的建设。最后，要做好前面的教学训练和竞赛，必须要做的就是保障体系建设，包括场地规划和建设，包括师资队伍培养培训、选拔使用，包括安全风险防控、意外伤害保险，包括学生参与体育活动，包括校园足球活动的激励机制，包括社会相关领域、相关组织、相关部门如何形成合力，科学推进学校体育、校园足球发展。

校园足球的“方法论”，也就是怎么做。教育部党组科学规划，我们三年来形成了“四位一体”的校园足球推进格局。这“四位一体”，第一个层面就是校园足球特色学校。校园足球特色学校的一个标志性标准，就是这个学校每周要开设一节足球课，而且要组织足球课余训练，要组织足球校内联赛，要选拔组建每一个年龄组的男子足球队和女子足球队，这是推广普及校园足球工作最基础性一个抓手。

第二个层面是高校要组建高水平运动队。大家可能也看到了，在六部门的文件中明确提出，要建设两百所高校高水平足球队。两百所高校高水平足球队，一个男队，一个女队，至少有四百支队伍。第三个层面是校园足球试点县区。校园足球试点县区最重要的一个标准，就是这个县区域范围内中小学中60%的学校是校园足球特色学校。同时试点县区要在教学体系、训练体系、竞赛体系特别是保障体系方面，要率先做到位，要在全国树立榜样。

第四个层面，我们还组建了校园足球改革试验区，包括省级和地市级。这样“四位一体”的推进格局，既把重心放在基层、放在学校，又注重区域发展、省域发展，以及最后的高校高水平运动队建设作为统领，能够激励最普通学校里的同学，他们只要足球踢得好，就可以上名校，这是整个校园足球“四位一体”的推进格局。这是我们为什么要做校园足球，即校园足球的历史定位。

第一，通过三年的努力，校园足球取得了哪些成绩。主要是从三个方面跟大家交流。

一是强调教学是基础。我们强调教学是基础。校园足球的普及，只有通过学校体育课的教学，能够在教学中提高学生的足球运动技能，才是真正的普及。到目前为止，全国已经建成了两万多所校园足球特色学校，我们命名了102个校园足球试点县区，同时也建立了12个校园足球改革试验区。这两万所学校，包括我们的试点县区和改革试验区，坚持做到每周一节足球课，坚持进行课余训练，坚持组织校内比赛。

为了做好教学、训练和竞赛工作，教育部在全国校园足球特色学校里面，至少为每一所学校培养一名足球教练员，即师资培训工作。全国层面培训了3万多人，地市级、省级教师培训，三年来累计达到20多万人。对教练员、优秀退役运动员也进行了培训。教育部出台了《学校体育美育兼职教师管理办法》，这就为有足球特长、体育特长、有艺术特长的各方面人才进入学校体育和美育教学提供条件。

另外过去三年，全国新增了7万多名体育教师，其中1.5万名有足球背景。我们还从国外选聘了360名一线足球教师到校园足球特色学校任教。校园足球专家委员会还编制了校园足球教学指南，这个教学指南是从小学一年级到高中三年级，对其中义务教育阶段，1-9年级的教学指南编制成了按每堂课进行教授的教学大纲，1-9年级，每个学期20堂课，加起来就是360堂课，这360堂课，每一堂课的教学大纲已经编制出来并发布。现在正在组织拍摄这360节足球课的教学视频。

校园足球场地，目前全国校园里面有5万多块，到2020年要达到85000块。高校招收高水平足球运动队，在2016年的时候只有76所，2017年7月招收高水平足球运动队的高校已经达到了153所，翻了一番。另外，在教学方面，我们组织拍摄了365集的校园足球技术视频，小孩子们在电视上、手机上、网络上看到这个视频，就可以照着去学，照着去做。这是教学工作。

二是竞赛是关键。如果校园足球教学是最重要的普及，那么竞赛，我们在校内、班内进行比赛，也是普及，同时通过竞赛体系建设，我们可以做到提高工作。所以说，校园足球的竞赛是惠及人人，同时也让每一个同学有出类拔萃的机会。这个竞赛体系我们也是“四位一体”，最基础的是校内比赛，在校内比赛的基础上选拔校代表队参加校际联赛，这个校际联赛，我们按照不同学段有不同要求，小学联赛只限制在地市范围内，初中联赛只在省内，不打全国比赛，高中和大学在省内比赛的基础上再打全国联赛。

在联赛基础上选拔区域最佳阵容，最后组建每个省的最佳阵容，每个省的最佳阵容再进行全国性比赛，选拔产生每一个年龄组的全国最佳阵容。刚才续梅主任给大家看的照片，在德国去年7月5日举办的这场比赛，就是我们在校园足球竞赛体系里面选出来的全国最佳阵容的孩子，到德国去跟德国的青少年进行了一场比赛，总书记也亲自到现场去观看，并且给予孩子们非常多的鼓励。

全国最佳阵容的孩子，将在每年国庆节期间，组织他们到欧洲进行十天左右的训练和比赛。刚才讲到的去年7月5号的比赛，因为是为了配合G20峰会和总书记访问德国，就把本来是国庆节组织的比赛提前到了7月5日。在竞赛体系的基础上，让那些有潜质的孩子更好成长，在校园足球竞赛环節，我们又新开辟了一个“满天星”训练营，2017年我们已经建立了4个“满天星”训练营，在2018年我们将组建50个左右“满天星”训练营。“满天星”训练营就是依托区域、县域，特别是县域，我们选聘高水平的外籍教练统领整个区域的教学体系、训练体系和竞赛体系建设，同时对有潜质特别是以学校代表为单位的优秀同学，进行课后、周末和节假日的训练，这是一个在初步普及基础上能够关注提高的重要选项。

校园足球工作取得的成绩，也就是体制和机制方面的努力，这是普及和提高工作的保障。我们成立了校园足球工作领导小组，教育部部长作为领导小组组长，教育部分管副部长和国家体育总局的副局长作为领导小组副组长。教育部、国家发展改革委、财政部、新闻出版广电总局、国家体育总局、共青团中央、中国足球协会等七个部门组成领导小组。

对校园足球工作，我们要求进行“一体化设计”和“一体化推进”。所谓“一体化设计”，就是整个校园足球教学训练和竞赛活动跟中国足球协会里面的青训体系进行整体的“一体化设计”，具体推进的时候，各成体系，但是相互敞开、相互交流和沟通，这也是中国特色足球发展的格局。另外，国家对校园足球工作投入了专项扶持资金，各省区市、各个地市、各个县，包括每一所校园足球特色学校都有专门的经费投入。过去三年，中央财政投入6个多亿元作为校园足球扶持资金，各个省区市层面上，不完全统计，三年来累计投入200个亿元，应该说对校园足球的投入还是相当可观的，社会各方面的支持也非常积极。要建立安全风险防控机制，要进一步完善意外伤害保险。

关于校园足球的激励机制。通过加大宣传，增强参与校园足球的荣誉感，同时各个省区市、各个地市都出台了相关的校园足球升学的一些扶持政策。实际上在我们建设校园足球特色学校的起始的时候，就已经考虑到了这个问题，我们是按照小学、初中、高中6：3：1，也就是6所小学对3所初中，3所初中对1所高中，已经考虑到了升学问题。我们过几天就要公布一项重要政策，校园足球竞赛与运动员等级评定要挂起钩来。

刚才讲的四个体系，校际、校内、选拔性竞赛和出国交流比赛，这四个层级上，我们都会有运动员等级的要求。最后可能最优秀的同学会获得国家一级运动员的称号，国家一级运动员在升学方面就会有非常重要也非常直接的扶持。

所有这三个方面的工作都是围绕着一个根本，就是育人是根本。所以，在校园足球工作里面，我们还是重视普及，这个普及既包括让更多的孩子学会运动技能，也包括让更多的孩子参与到竞赛中来，同时严格赛风赛纪。校园足球的育人功能，有个基本前提，就是严肃赛风赛纪，只有严肃赛风赛纪，才能让参与者学会遵守规则、学会团队合作、学会平和面对输赢，学会爱国主义，学会集体主义，磨炼意志品质。所以校园足球这三年以来的工作在赛风赛纪建设方面，在对教练员培训、教师培训里面，我们特别强调了赛风赛纪问题。这是第二个方面，给大家介绍三年来取得的成效。

对2018年校园足球重点工作做一个简单通报。三个关键词。打牢基础，第一个关键词是普及。《中国足球改革发展方案》确定到2025年全国建成5万所校园足球特色学校，2020年建成2万所。实际上，2017年我们已经建成了2万所，提前三年完成了第一阶段的任务。下一步要扩大规模，同时要提高质量。在2万所的基础上，我们要求各省区市要制定2018年到2025年校园足球特色学校的创建规划。所谓创建，就是现在具备条件的，要把它纳入到特色学校里面来，还不具备条件的，要加快建设力度，包括场地、师资，包括扶持政策。

另外，我们要制定教学培训、教师培养的相关标准，完善教学工作，同时要加强对教练员的培训，提高竞赛质量。同时，对于校园足球特色校要进行定期督查和检查，对不合格的，没有达到要求的，要坚决摘牌，要让我们每一项工作都能够扎扎实实地落到实处。2018年上半年，我们将对全国已经认定的2万所校园足球特色学校进行新一轮督查。前面我们通过各省自查，大概有将近30所特色学校被评定为不及格，那么这30所学校要被摘牌，同时我们还要进一步加大督查力度，促进各个特色学校真正落实校园足球特色学校的各项要求。

第二个关键词就是竞赛，也就是内涵发展，要抓竞赛。我们要进一步完善校园足球竞赛体系，严明赛风赛纪，要把校园足球竞赛和运动员等级评定，做成公开、公平、透明，不要引起任何异议的赛事。这既是对校园足球竞赛体系建设的要求，也是对教育立德树人根本任务的要求。所以，第二方面就是要全面提高竞赛质量。

第三个关键词是改革，也就是要目标统揽，促进改革。这里面既包括教学、训练和竞赛体系的改革发展和完善，特别要做到的是在保障体系上的改革和发展。如何让社会各界的关心、关注、支持形成真正促进校园足球发展的动力。同时，各级教育行政部门、各个校园足球特色学校如何在保障方面做得更高水平和更高质量。要加大宣传力度。我前面用很长时间给大家介绍我们发展校园足球的“世界观”、“人生观”、“价值观”和“方法论”，实际上是因为现在关于为什么要做校园足球、校园足球能带来什么还存在着很多不同看法。从2018年开始，要把宣传重心放在特色学校，放在优秀校园足球运动员、教师和教练员身上。实际上这样的案例非常多，我们很多校园足球全国最佳阵容，在班上、在年级、在学校都是学习最好的，而参与校园足球训练每周达到十个小时以上的同学，他们在班上在年级的考试成绩也都名列前茅，这是我们促进校园足球健康发展、转变对学校体育认识的一个重要方面。

最关键的就是体制机制改革。如何能够形成合力。校园足球和整个中国足球是“一体化设计”“一体化推进”，但是是自成体系。怎么才能做到？就需要在体制机制上下更大的功夫。

《礼记》里有一段话：“天地之道，寒暑不时则疾，风雨不节则饥。”意思就是寒来暑来，是按照节气，如果寒暑错过了，或者该冷的时候热了，该热的时候冷了，那么人就会生病。“风雨不节则饥”，如果风调雨顺，该刮风的时候刮风，该下雨的时候下雨，不该刮风的时候不刮风，不该下雨的时候不下雨，如果风雨不节，就随便乱来了，庄稼就没有收成，人民就会忍饥挨饿。

第二句话，“教者，民之寒暑也”，教育是什么，就像人民面对的寒来暑往。“教不时则伤世”，教育如果不能按照孩子正常的一年四季的变化去实施的话，那么教育的效果就堪忧，教育效果堪忧所带来的后果是什么？是对世道人心的伤害。十九大报告里讲到，教育是中华民族伟大复兴的基础工程，是非常契合的。后半句说，“事者，民之风雨也”，做一件事情就像风雨相接一样，“事不节则无功”，如果没有风、没有雨，风雨乱来，就不可能做成一件事。

我为什么对这段话特别感兴趣，是因为我们发展校园足球要按照教育规律，从青少年成长规律、学习规律、体育运动规律、足球发展规律去做，要普及，同时才能提高。要按照教育规律，只有让更多的人参与掌握了足球技能，才能够让优秀的人才脱颖而出。而要做一件事情，就必須相互配合好，如果不能相互配合，做不到按照风雨变换的规律，那么这件事是不可能成功的。

所以我们发展校园足球，要按照教育规律，要让更多的人了解、熟悉、喜欢、会踢、热爱足球，这是基础，这是总书记提出的要提高中国足球普及水平。同时在这个基础上，要按照足球运动发展规律，让那些有潜质的孩子，按照风雨变换的规律，而不是硬把他们放到无风无雨的地方，这样才能让中国足球腾飞成为可能。今天就给大家介绍到这儿，谢谢大家。