档案部门对多元社会力量的培育探究

2018-09-10赵宇

档案与建设 2018年2期

[摘要]论文介绍了社会和档案领域关于多元社会力量的现实议题，并从购买商业性档案机构服务、提升社区和社会组织建档能力、认证生成草根档案员来分析档案部门对多元社会力量的培育实践，指出存在对商业性档案机构的法规制度建设相对滞后，缺乏激活社区档案自主建档方式、对提升社会组织建档能力的重视度不够和生成的草根档案员较少等问题，并分别提出增强法规制度建设、采取打包和奖励方式、多级联动等建议。

[关键词]档案部门多元社会力量培育

[分类号]G270

Research on the Cultivation of Multiple Social Forces by Archive Department

Zhao Yu

（Department of Library，Information andArchives of Shanghai University， Shanghai， 200444）

Abstract： This paper introduces the realistic issues of multiple social forces in social and archival fields， and analyzes the cultivation practice of archive department to multiple social forces from three aspects，including purchasing commercial archives organization service， enhancing the filing ability of community and social organizations， and creating grassroots archivists. Then， it is pointed out some issues such as the lag of the construction of the legal system of the commercial archives organization， the lack of the way to activate the self-construction of community archives， the lack of attention to the filing ability of social organizations， and the small number of generated grassroots archivists. Base on this， we suggest strengthening the construction of laws and regulations， adopting packaging and reward methods， and carrying out multi-level linkage.

Keywords：Archive Department； Multivariate； Social Forces； Cultivation

多元社會力量是社会治理的重点关注内容，在这一趋势下档案部门也需要紧跟时代潮流，提升对多元社会力量的关注，更为重要的是关于档案领域的多元社会力量的发展，需要档案部门积极培育和鼎力支持。

1社会和档案领域关于多元的现实议题

1.1社会对多元的关注

在党的十八届三中全会提出创新社会治理，增强社会发展活力，改进社会治理方式，激发社会组织活力的目标后，社会治理一词成为社会热点，其中一大关注点则是多元主体合作共治。“社会治理是指政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人，通过有效的合作关系，依照一定的规则对社会事务进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。”[1]可见，社会治理强调政府、社会组织以及个体等多元主体合作共治，实现公共利益目标。同时也应看到社会治理中政府发挥主导作用，政府激活外部的多元社会治理主体，与这些主体进行合作，共同开展社会治理活动。

1.2档案领域中多元的研究议题

一方面从国内议题中的社会记忆和社会力量参与来看。社会记忆中的城市和乡村记忆工程，明显地表现了公众这一社会力量的参与，许多公众纷纷将自己拍摄的照片进行分享，如九旬老人李瑞然拍摄6万张照片为广州存档，并在广州市国家档案馆进行展览。又如在水书档案的率先保护中，水家学会荔波县水书抢救组率先发现水书传承和文献流失困境，主动发起水书文献抢救工作[2]，体现着社会组织这一主体参与档案保护。另一方面，在国外“档案多元论”研究中的多元模式（Archival Pluralism）讨论了“档案学领域为应对复杂的政治、经济、技术、社会影响和全球性巨大挑战而产生的跨学科、跨机构和跨文化共同建构档案的多样化合作途径与多主体共同参与模式。”[3]同时，在强调多元主体合作和共同参与这一多元性论题，国外档案部门做出了如帮助社群建档和开展众包项目吸引公众参与档案信息资源建设等实践。

2培育实践

2.1购买服务：培育商业性档案机构市场力量

商业性档案机构是指“通过提供文件、档案的实体管理与信息管理服务从而达到营利目的各种组织的统称。”[4]商业性档案机构是档案部门培育的一个重要社会主体，目前主要是通过购买服务方式对其进行培育，主要表现为将部分档案事务外包给商业性档案机构。如将大量的数字化任务外包给商业性档案机构，由此进行扫描、图像处理、数据挂接等综合处理；或将电子文件管理系统和档案管理系统交由商业性档案公司进行开发，如上海自贸区进行的电子文件单套制则是由上海中信信息发展股份有限公司提供技术支持。档案部门通过购买商业性档案机构的服务，支持其在市场中的发展，潜在地培育了商业性档案机构的市场力量，增强商业性档案机构的生存力。

2.2指导建档：提升社区、社会组织建档能力

目前城市社区建档在各省已有较多实践，其中档案部门在城市社区建档中发挥了积极的带动作用，并且档案部门还主动深入到社区，指导社区建档。如青岛市崂山区档案局（馆）“三步走”开展城市社区建档指导工作，包括“召开城市社区档案业务培训班，各门类档案整理规范进行培训；进行城市社区建档指导，帮助社区规划档案室及制度建设；业务人员进社区手把手教导社区档案人员学会整理档案。”[5]温州市档案局（馆）走进社会组织即商会指导建档工作：“先进行试点和一对一的指导；然后由点及面开展推广并组织培训会，赠送档案用品等；还通过录制商会建档培训课件和实际业务操作视频传递给海外商会，加强对海外商会档案工作的指导。”[6]通过档案部门与商会的积极合作，不仅让其感受到建档的好处，如为打官司、撰写报告等提供材料和证据，也让商会档案工作的范围得以完善，同时使得档案部门的工作延展到了商會这样的社会组织上。此外，广东省档案局（馆）为了引导和帮助社会组织建立并规范档案工作，2015年便与广东省民政厅联合印发了省级政府部门规范性文件《广东省社会组织档案工作指引》，该指引对社会组织档案工作提出了一些要求，如指定专人开展档案业务工作，建立健全档案工作体制等，并为社会组织如社会团体、民办非企业单位、基金会的文件材料归档范围与保管期限提供了具体的列表。广东省档案局（馆）所做的归档范围和期限表，对社会组织进行自主建档是非常有益的。这样一来，部分档案部门积极主动地指导建档，培育社区、社会组织建档能力，拓展了保存档案的社会力量，留存了有价值的社会记忆。

2.3认证：生成草根档案员

一是档案部门开始重视公众个人的档案兴趣爱好，抓住其爱好并为草根档案员授予荣誉，形成草根档案员的榜样作用。“2013年，78岁老人卓信康被宁波奉化市档案局（馆）特聘为基层档案义务征集员，感谢他58年来义务做档案征集工作，并将其所收藏的民国奉化县全图等40多件珍贵的档案资料无偿捐献给奉化市档案馆”[7]，同时也鼓励其继续发展档案兴趣爱好。另外，宁波北仑区档案局（馆）也做出了“档案史料义务征集员”的举措。二是档案部门帮助草根档案员圆梦，即创办“民办档案馆”的梦。如广东省首家民办档案馆岭海档案馆在2016年成功注册登记，这离不开广东省档案局（馆）对这位具有档案情怀的“90后”馆长的支持，如“积极查阅为民办档案馆提供支撑的文件并帮助联系注册登记等工作”[8]。档案部门采取认证的方式开始培育草根档案员这一社会力量，充分发挥了社会公众的力量，这样收集和展出的档案，更具有生活化、细微化，贴近百姓生活，反映民生民趣，也可以在一定程度上弥补主流档案缺乏的“草根味”。

3培育实践中的不足及其缘由

3.1对商业性档案机构的法规制度建设相对滞后

商业性档案机构在社会需求下加速发展，但规范和引导其良性发展的法规制度建设相对滞后。主要表现为国家层面的法规制度较多关注档案数字化外包服务，如2014年下发了《档案数字化外包安全管理规范》，而数字化外包仅仅是与商业性档案机构接洽的一个部分，还缺乏在其他方面如档案系统开发、信息技术和软件购买等方面的制度建设。另外，地方性法规对商业性档案机构“条款设置较少且涉及内容不够全面，有些缺少职业道德规范、工作标准、机构资质的规定，有的缺少对其法律责任的阐述以及违反规定的治理办法，没有一个地方规章中较全面地对各方面做出系统的规定。”[9]究其原因，一是档案部门忙于档案法律规定内的业务职责，忽视了在档案法律法规相对滞后的现状下，也需将社会上新出现的档案现象及时纳入法律法规的监管范围；二是没有一个可以参考的纲领性文件，地方性法规缺乏制定的参照物。

3.2缺乏激活社区自主建档的方式

目前档案部门对社区建档的主要方式是主动走进社区，引导和监督社区进行建档。这体现出档案部门的主动性和积极性，属于较为强制性的方式。而较少的社区能够自觉进行档案工作建档，或是主动邀请档案部门来指导档案工作，这种自主诱发性的方式不常见。档案部门多采取树立社区建档典型，以点带面的方式，激活其他社区自主建档，但因“社区工作人员少，流动性强，平时忙于处理各种事务，对档案工作缺乏基本的了解。”[10]其他社区自主建档的意愿未能激活，社区人员自主建档的行动力较弱。目前而言，档案部门缺乏激活社区建档的主观能动性及其自主性意识的多样化方式，单纯地树立典型方式对刺激其他社区进行效仿的“诱惑力”较低，见效慢。

3.3对提升社会组织建档能力的重视度不够

从现有的文献研究来看，社会组织建档能力的培育还未引起大部分档案部门的重视，对指导社会组织建档的关注度较低。而这与我国社会治理下重视社会组织力量，社会组织将会在未来的社会治理中发挥重要作用的趋势不符。此原因在于“社会组织处于全新状况，上级主管领导无暇顾及对其下属基层单位的指导与管理，档案业务主管部门基本上未能触及具体指导。”[11]这与“社会组织领域的‘模糊发包政策执行模式”[12]相关，即国家宏观政策提出了方向，但其改革路线和具体操作都还较为模糊，使得地方政府操作困难，存在着一定的制度生产风险。地方政府都面临这样的情况，档案部门也同样存在对社会组织的档案工作进行治理的具体操作和路线认识模糊的问题，这种模糊性认识使得档案部门对社会组织的档案工作望而却步，重视程度较低；另外，档案部门未充分重视社会组织在当今和未来的重要作用，相应地对保存社会组织档案和提升社会组织建档能力的重视度较低，以何种方式帮助社会组织更好地建立和完善档案工作机制和体制蕴于沉寂期，缺少进一步的思考和探讨。

3.4生成的草根档案员较少

从一个档案局（馆）生成的草根档案员来看，奉化市档案局（馆）将“卓信康聘请档案义务征集员”作为自身档案工作的首创之举，“首创”一词便可看出认证的草根档案员仍非常有限。再从档案部门开展范围来看，目前浙江宁波和上海金山区两地档案局（馆）开展了认证义务草根档案员的工作，总体上所涉及的档案部门还较少。由此来看，认证并生成草根档案员这一培育实践活动开展较少，生成的草根档案员自然也较少。这主要原因是档案部门对于公众力量的强大性还缺乏认识和信任，因而未主动地积极寻找和发现有档案方面爱好的社会公众，仍按照以往的习惯和方式被动进行档案捐赠和线索提供征集等。

4进一步培育的建议

4.1增强商业性档案机构的法规制度建设

在制度上重视对商业性档案机构的监管，需要国家层面的法规制度建设。归纳总结地方性法规制度建设，加快制定出一个全面的具有纲领性的国家法规或国家标准，内容应包括“档案管理服务承包商的指导思想和基本原则、权利与义务、管理体制、设立条件、业务范围、人员素质、保管环境、服务收费、合同签订、操作要求、安全保密、法律责任、监管机制等内容。”[13]国家层面的法规制定不是那么容易制定的，那么就需要地方档案部门审时度势地发挥主观能动性，发挥地方性法规制度的约束作用，积极应对现实情况。各地区的档案部门应在现有制度基础上，对各地方的法规制度建设进行调研和借鉴，同时借鉴国外商业性档案机构的法规制度，逐步完善本地区相关档案法规。

4.2用打包和奖励方式激发社区自主建档活力

树立典型激励方式的影响范围极为有限，可借鉴“打包”[14]的激励体系来培育社区自主建档积极性，即将社区自主建档的考核要求“打包”到社区建设的绩效指标体系中。把社区建档融入社区建设这一大的制度下，把社区建档做成社区建设的一部分评价指标，用社区建设带动社区自主建档，这需要档案部门与政府部门等多方合作，共同推动这一考核指标内容的加入和最终落实。另外，采取物质奖励的方式激发社区自主建档活力，如青岛崂山区档案局（馆）将专项资金用于社区建档，“只要年收入10万元以下的社区按市示范点标准建成村级档案室，并通过考核组的验收，该社区即可得到专项补贴2—5万元。此项政策的实施大大激励了低收入社区的建档行动。”[15]档案部门可以用树立典型、打包和奖励等方式联合出击，内外借力，激发社区自主建档的活力。

4.3多级联动重视社会组织建档能力的培育

档案部门对于社会组织建档能力的培育，需要从思想和行动上进行联动。首先在思想上充分认识到社会组织在社会建设中的重要作用，同时重视起社会组织建档能力的培育，积极思考以何种方式来提升社会组织的建档能力。另外则是行动上的联动，档案部门的指示和具体行动都应尽快明确起来。同时“社会组织档案管理工作必须有相关部门的紧密配合，齐抓共管，一是各级党委和政府始终高度重视，将社会组织档案管理工作当作社会组织建设的一项重要内容来抓；二是社会组织职能部门将档案管理工作纳入社会组织建设的考核目标；三是社会组织建设职能部门与当地档案行政管理部门对社会组织档案管理取得共识，密切配合。”[16]档案部门内部人员需思想上重视起来，明确操作，主动出击，与其他部门多级联动，相互合作，共同提升社会组织建档能力。

4.4在社会组织中扩展草根档案员

以积极求变的心态改变档案部门较为被动的历史习惯，在提升社会组织建档能力的同时，发展一批草根档案员。社会组织所具有的“以志愿求公益”的功能大大提高了档案部门在社会组织中扩展草根档案员的成功率，且获得的社会材料更加丰富。档案部门认证生成草根档案员首先要关注国家所关注的社会组织，如社区社会组织、基金会、社会团体、社會企业等，这些组织在成立历史较长，社会积淀较深，资料更多，可在其中寻找草根档案员，尤其要重视在社区多样化的社会组织中生成草根档案员。其次，到本地区有特色的社会组织中，如环境保护、医务卫生、美食协会等，积极发展草根档案员，其所具有的“志愿心”更为强烈，而且生成的档案材料也更具特色。如此积极扩大和生成草根档案员，激活公众力量，为档案部门拓展人手，获取和保护更多的档案资源，更多的社会记忆。

参考文献

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[5]青岛市崂山区档案局“三步走”开展城市社区建档指导工作[EB/OL].[2017-11-22].http：//www.zgdazxw.com.cn/news/2016-05/27/content_141964.htm.

[6]王成.商会档案规范化管理[J].浙江档案，2013（2）：60.

[7]奉化市档案局走访并慰问档案义务征集员[EB/OL].[2017-11-23].http：//www. nbdaj.gov.cn/dadt/bddt/201608/t20160818_738204.html.

[8]一位90后“收藏控”的档案情怀[EB/OL].[2017-11-24].www.zgdazxw.com.cn/ news/2017-05/10/content_185396.htm.

[10]李志民.探讨如何加强社区建档积极服务民生[J].办公室业务，2014（19）：220-221.

[11][16]张周录.强化社会组织档案管理工作探析[A].新常态下的档案工作新思维[C].2015：6.

[12][14]黄晓春.当代中国社会组织的制度环境与发展[J].中国社会科学，2015（9）：146-164+206-207.