天津文化产业的相关政策研究

张小蕾

摘 要：天津文化产业相关政策持续优化，但目前仍存在扶持力度不够、政策针对性不强、政策获取渠道不畅、地区比较优势欠缺、服务平台弱等问题，针对上述问题，建议加大资金扶持力度、提高政策针对性、拓宽政策获取渠道、搭建服务平台、关注企业长期发展、推动政策创新。

关键词：文化产业 政策 政府

中图分类号：F069 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）10（a）-162-02

“十二五”时期天津市文化产业取得较大发展，整体实力显著增强，产业体系更加健全，空间布局日趋合理，市场活力明显提升，政策环境持续优化。《天津市文化产业发展“十三五”规划》提出了建设文化产业强市、智慧文化城市，打造文化贸易服务高和文化金融创新区的发展目标。但天津有关文化产业的政策仍存在许多痛点，亟待提升创新。

1 天津文化产业相关政策的现状

（1）天津文化产业相关政策持续优化。天津给予文化产业大力政策扶持，改进审批环节，通过不同政策之间的叠加效应，极大促进了文化产业的发展创新。文化领域行政审批项目由42项削减至15项。出台支撑文化产业成长、文化与科技融合、文化与金融融合、文化贸易、文化与旅游融合、传统媒体与新兴媒体融合、促进电影产业发展、促进现代服务业发展等系列政策。设立市级文化产业发展专项资金，每年1亿元，共扶持了172个文化产业项目，撬动社会资金规模超过百亿元，引导设立区县文化发展专项资金。出台《推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2015—2020）》《天津市文化产业发展三年行动计划（2014—2016）》，进一步提升文化创意和设计服务整体质量水平和核心竞争力。推出扶持文化出口企业办法，推进文化“走出去”。

（2）文化产业发展面临的困境和从业者的忧虑。文化产业同质化严峻，发展不平衡，产业集聚度不高，消费文化产业弱，高端文化企业少。天津文化产业多集中在动漫、影视、电子商务等领域，新型文化企业多，重复率高，不同园区之间存在同质化竞争。滨海新区文化产业占全市比重一半以上，除了中心生态城已形成一定规模的产业集聚，其他地区集聚度不高。文化产业园区对经济的贡献，受厂房等物理空间影响大，目前天津的文化产业园区多由小厂区改造，物理空间小，很难吸引大企业入驻，经济贡献有限。文化企业重技术，轻内容，经营不规范，融资难，存在利用政策漏洞骗补贴的情况。天津文化企业的短板是内容，许多企业仍处于技术崇拜阶段，注重先进技术多，注重原创文化内容少。天津地方特色文化企业鲜见，成长不充分。部分文化企业规范经营差，产权不清晰，知识产权意识不强，无形资产多，有形资产少，造成企业融资难。部分文化企业仅在天津挂名，实际运营在其他地区，对天津实际贡献有限。极个别企业存在钻双创或其他政策漏洞，以欺诈手段骗取各类补贴的情形。

2 天津文化产业相关政策的痛点

（1）文化产业扶持资金分配不均衡，扶持力度有待加强。目前天津市级文化产业扶持资金每年约有1亿元，而北京市仅国有文化资产监督管理办公室每年给予文化产业的扶持资金就有约100亿元，差距明显，现有扶持资金给予大型国有企业较多，给予中小民营企业较少。

（2）政策针对性不强，门槛较高，税收抵扣政策对文化企业适用性不强。天津专门针对文化企业的政策不多，多为公共政策，集中在税收、金融、双创等领域。尽管政策支持力度较大，但是门槛较高，初创、小微企业很难符合条件。文化企业多以人力为主，在目前的增值税制下，企业由于没有进项，不仅成本无法获得税收抵扣，从业者还要缴纳个人所得税，负担较重。

（3）政策获取渠道不畅，权威解读不够。企业政策获取渠道不畅，现有政策多由各部门在本部门网站公布，缺少一个综合性的政策发布平台，不利于企业查询。有关机构虽曾举行政策说明会、新企业见面会、政策专题培训班等活动，但仍无法充分契合企业需求。因为政府官方权威解读少，导致个别不良用心之人借口为企业服务牟取不当利益，形成灰色地带。

（4）关注前端政策多，关注后端政策少，与先进地区相比已无明显优势。天津文化产业相关政策多关注如何招商，如何降低企业前期投入成本，例如提供园区建设补贴、房屋租金补贴等，这类政策与先进地区相比已无明显优势。政策对后期如何服务关注不够，将企业引进之后只关注能交多少税，为天津做多少贡献，而不关注应该怎样帮助企业多交税。

（5）政府与企业间缺少服务平台链接，缺乏有效沟通，社会组织力量薄弱凝聚力差。文化产业发展需要在政府与企业之间搭建服务平台进行链接。政府能力精力有限，仅靠政府力量很难满足企业需求。小微企业或初创企业缺乏与政府相关部门的沟通渠道。现有的沟通形式多是临时性调研，效果有限，或者企业乱提意见，或者提的意见政府解决不了。与文化产业相关的社会组织或协会力量薄弱，虽然偶尔开会征求意见，了解企业需求，但经常没有下文，无法落实，凝聚力有限。天津目前缺少文化企业服务平台，尤其对文化产业园区而言，若无平台，犹如缺一条腿，将会损失很大价值。

（6）老旧厂房改造涉及的土地使用、改造审批和加建问题成为文化产业园区发展的瓶颈。用地性质和加建问题是目前企业反映最强烈、政策约束最集中的区域，也是文化产业园区发展最大的难点和痛点。现实操作中，很多园区是由旧厂房改造而成，用地性质多为工业用地或科研用地，目前政策不允许改为商业用地，導致很多园区未办理土地用途变更手续，后续改造审批难。国家政策还规定老旧厂房改造为文化产业园区，加建不得超过15%，这也极大限制了园区的发展。

3 优化天津文化产业相关政策的对策建议

3.1 加大文化产业资金扶持力度，创新资金扶持方式

加大对文化产业的资金扶持力度，政府要有扶持中小企业的担当，适当增加对中小民营企业的扶持，关键要看通过扶持救活了多少企业。设立专项资金扶持具备天津地方特色的文化企业成长。破除地域限制，京津冀三地联动组织文化活动，加大对文化活动的资金扶持，政府可通过招标方式，出售活动冠名权，并分别委托企业从事赛事组织、宣传推广、创业服务等内容，对接相关基金和服务，挖掘优秀创业团队和企业落户天津。创新政府投资形式，可效仿国家发改委创新创业资金的做法，引入有实力有信誉的基金公司等社会资本进行主力投资，政府跟投部分资金，并约定政府资金退出年限，到期如果赢利，可拿出部分收益奖励社会资本，若亏损，要保证政府资金收回，减少风险。

3.2 提高政策的针对性和适用性，抓住历史机遇期，吸引人才和文化企业

要摸清企业需求，多方汇集企业合理化建议，提升文化产业相关政策的针对性。改善现有政策，加强政策对文化企业的适用性。为文化企业提供职业发展支持，若企业培训费用超过一定数额，建议适当减免。抓住历史机遇期，利用北京与天津生活圈子联通的优势，引进文化产业人才和企业。

3.3 加强政府权威解读，拓宽政策获取渠道，着力营造政策环境

加大宣传引导力度，创设政策整合发布平台，拓宽政策获取渠道。政府权威部门实时解读政策，紧跟企业需求。政府应加强对正面主流文化的引导，及时关注跟进负面舆情，积极发布准确、正面信息。调动社会力量参与，提供行业发展指南、企业运营支持与服务、开展技能培训、加强行业交流等，着力营造政策环境。

3.4 加强后端政策支持，关注企业长期发展

可效仿北京，加强后期政策支持，在园区或企业建成后，通过项目、活动等形式，鼓励园区或企业申报补贴；推出投贷联动、奖贷投等政策，降低企业后期运营成本；制定涉及企业后期运营的评价体系和奖励扶持办法，例如影视企业的产品如果上星或者网络点击率超过多少，就能得到相应奖励。

3.5 搭建文化企业服务平台，建立交叉立体沟通网络

通过政府购买服务的方式，由企业或园区搭建综合性服务平台，供给载体、咨询、资源和资本服务，开展市场化运作。平台具有中立属性，具备语言转换功能，能有效联通政府与企业，充当翻译官的角色。政府可对平台给予一定授权，允许其代办企业注册等相关业务，将政府服务移植到平台，实现政策延伸。平台可提供办理工商注册、物业、展览、推广、客服等基础服务，还可提供金融服务，如引入银行对接企业，或参股建立基金，直接参与投融资。通过建立交叉立体的沟通网络，将政府、企业、培训、中介、金融等社会力量有机融合起来，实现精准服务。

3.6 推动政策创新，突破制约文化产业发展的瓶颈

在老旧厂房改造园区过程中涉及的用地性质和加建比例方面，大胆进行政策创新，效仿先进地区的先進做法，突破制约文化产业园区发展的瓶颈。

参考文献

[1] 钱正武，杨吉华.我国文化产业 政策的制定及其实施[J].安徽师范大学学报（人文社会科学版），2007（1）.

[2] 韩美群.2001—2010年我国文化产业政策演变与发展状况检视[J].重庆工商大学学报（社会科学版），2016（3）.