水利工程防汛措施与抢险对策探讨

杨美新

摘 要：防洪防汛工作是一项重要工程，与国民经济和人民生命财产安全、与中央十九大提出实现第一个百年目标息息相关。在预防洪水同时如何因势利导利用好洪水为国民经济服务是一个课题，灵活利用好水利工程中的防汛措施，并且提出积极有效的防汛抢险对策，是确保国民经济可持续化发展的关键因素，需要从业人员进行积极的探索。

关键词：水利工程；防汛措施；抢险对策

水利工程是防洪工作中重要的工程性措施，充分利用洪水规律与洪灾特点，并采取各种对策和措施，以防止或减轻洪水灾害，确保国家和人民的生命安全是不断促进国民经济可持续化发展、人民安居乐业的关键因素，所以如何利用水利工程防汛措施控制洪水，对防洪工作提出详细的对策建议，将会对减少灾害损失，减少人民生命的损失起到重要的助推作用。

1 水利工程防洪工作的现状

1.1防汛工作责任制的落实不到位

按照防汛工作实行分级分部门负责的原则，各级政府必须落实以行政首长作为防汛行政责任人，分级负责各辖区、大中小型水库和堤防工程安全的防汛行政责任，大中小型水库和堤防工程必须落实防汛安全管理责任人。但各级政府官员往往几年一变动，对自己辖区内的防汛责任意识不强。对全辖区统筹防汛管理没有明确的概念，往往只是听取下面汇报，到实地去检查下流于形式。各级领导口头上要切实把人民群众生命财产安全放在第一位，但责任意识和担当意识不强，未能做到始终站在防汛抢险救灾的第一线，率先垂范、靠前指挥，强化组织领导，充分调动各方资源，深入发动干部群众。

一些地方行政首长对防汛工作不够重视，措施落实不够到位，准备不够充分，预案制订不够周全、流程不够合理、可操作性不强，防汛规范化工作程序不熟悉，一旦发生大的灾害，就高度紧张、仓促应战；对突发性灾害的应急响应不够及时，对汛情、灾情的发展趋势反应不够敏感，处理措施不得力。

1.2堤防工程和中小型水库防洪能力低

中小河流堤防工程的突出问题：一是堤防标准低，行洪能力不足，洪灾频繁发生，一些河流经常出现超警戒水位洪水；二是基础工作薄弱；三是防洪工程建设投入严重不足，没有稳定的投资渠道；四是工程维护经费不足，管理工作薄弱；五是部分堤防工程属于早期建设，防洪标准低，附属设施严重老化。中小型水库的突出问题：一是大部分小型水库刚完成除险，没有经过洪水考验；二是部分中小型水库管理体制不顺，日常管理不规范。

1.3工程质量问题

早期，国家安排的水利工程项目建设存在建设任务重，资金落实困难，群众出工困难，以及群众对于水利工程项目建设的思想意识淡薄，缺乏主动投入的精神状态，导致水利工程项目建设一直处于低迷状态。在有限的资金投入下，我国基层水利工程的项目建设也处于白热化的竞争状态，有限的施工项目，激烈的市场化竞争，为了提升企业的经营利润与市场占有率，导致部分单位出现为争取水利工程的施工项目，不惜采用不合理的竞争方式，甚至采用低价竞争的方式以保证企业的施工利润，进而导致我国部分水利工程施工质量不过关，难以有效发挥水利工程的防汛减灾作用。

2 水利工程防汛抢险措施建议

2.1强化以行政首长作为防汛行政责任人的防汛工作责任制

按照防汛工作实行分级分部门负责的原则，各级政府必须落实以行政首长作为防汛行政责任人，分级负责各辖区、大中小型水库和堤防工程安全的防汛行政责任，切实加强对防汛抗旱工作的组织领导。明确各成员单位的责任和职责，做到人员到位、责任到位、思想到位。大中小型水库和水利工程必须落实防汛安全管理责任人，加强对工程的巡查和检查，落实二十四小时领导带班的值班制度。坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，立足防大汛、抗大旱、防强台、抢大险、救大灾，在组织、管理、预案、制度、队伍、物资等各方面做好充分准备。

2.2要强化监测预报预警

要密切监视天气变化，加强局地暴雨、台风等灾害性天气的预测预报，及时通报异常天气和重大汛情征兆。要加强沟通协作，强化部门联合会商和分析研判，进一步完善信息共享机制。要健全水文监测预报体系，加强城市、中小型水库等薄弱环节的雨水情监测预报预警能力建设，将预报工作向中小河流洪水预警延伸，向影響预报和风险预警拓展。要因地制宜利用广播、电视、手机短信、网络、鸣锣等各种手段，及时发布预警信息，切实解决基层防汛预报预警“最后一公里”问题。

目前，我国的防灾减灾决策服务主要依托于各级政府部分的指挥，需要协调动员全社会的力量参与到防灾减灾的工作中来，强化部门之间协调合作，并且对于气象部门来说，一直将做好为领导部门提供决策信息的服务作为自己的首要工作，所以，我们需要及时的将有关汛期灾害的天气信息向政府部门汇报，并且通过相应的数据分析，为政府部门的决策提供相应的专业咨询服务，为防灾减灾决策提供必要的参考。

2.3突出重点抓好薄弱区域和环节

对于水库安全度汛。强化水库责任制落实，各大中小型水库要落实好防汛行政责任人、安全管理责任人、技术管理责任人、日常检查维护管理责任人，各责任人要认真履行职责，加强督促检查，确保水库安全。强化在建病险水库安全管理，要切实加强施工期水库的安全监管，认真落实病险水库除险加固安全管理责任制。强化水库安全监测和运行管理，各类水库要严格按照批准的汛期控制运用方案执行，绝不允许违规超蓄。对安全没有把握的病险水库，要降低运行水位甚至空库运行。强化水库值班巡查工作，落实好水库防汛巡查值守，认真落实水库“五有一问”制度，确保一旦水库出现重大汛情和险情，能够及时发现、及时报告、及时处置。

对于江河防洪工作。中小河流可能发生灾害性洪水危害大，因此，江河防汛工作不容忽视。一要加快堤防工程建设。要继续加快防洪堤建设，实施中小河流治理工程，努力提高江河防洪能力。做好应急度汛工程施工，搞好水毁工程修复。二要加强检查巡查。对沿江防洪堤要加强检查，发现问题及时处理，防患于未然；要加强洪水期的巡查监测，做到险情早发现、早处理、早消除。三要完善预案。要进一步完善堤防、水闸、河道工程的抢险预案和人员转移安置预案，落实抢险措施，确保人民群众的生命安全。