土地规划管理存在的问题与对策

崔国良

摘 要：目前，人口的不断增加，对土地资源的需求也就越来越大，土地资源存在严重短缺的现象，在整体利用上存在着问题。土地资源存在严重不足一方面是人均的土地分配不均等，另一方面是因为土地资源管理部门在土地规划及管理工作方面不够严格。

关键词：土地资源；利用率；土地规划；管理

一、土地资源规划管理中存在的问题

（1）土地资源的应用结构失衡。造成土地资源的利用率低的原因，是由于我国土地资源的应用结构存在严重的失衡状态，主要出现在农村土地建设及住房建设分配不平衡，土地资源的安排不合理。因此，当前土地资源管理部门的首要任务就是要优化和完善土地资源和住房资源的结构安排。我国正处于社会经济的发展阶段，很多部门只重视经济的发展，而忽视了资源的可持续发展，在一些工程项目的审批过程中，对土地资源的利用情况没有进行合理的分配，土地建设的位置混乱，造成了土地资源的使用得不到很好的利用。一些地区存在耕地面积被占用的现象，这就没有实现土地资源的实际利用，从而造成了资源的浪费。另外，现在很多的农村人口都在向城市发展，出现了很多闲置的耕地，而当地政府部门对这部门土地没有进行合理的再分配、再利用，致使这部分土地一直处于没有被再利用的状态，造成了土地资源严重的浪费。

（2）土地资源应用不充分。造成我国土地资源利用率低的另一个原因就是土地资源的应用不够充分，不论是农业发展方面，还是工业发展方面。在农业发展方面，农作物的产量和整体的收益效果直接受地区土质情况的影响，对于土质情况不好的地方，没有进行农业的建设，从而就被搁置。而有些地区地形比较危险，建厂不方便，政府部门也没有对这块土地进行相应的安排，导致了土地资源的浪费。

（3）划分管理不科学、不合理。①激励机制不完善。在对土地资源进行管理工作时，缺乏相应的激励机制。相关的部门应根据管理人员的工作表现，对在土地资源管理方面做出贡献的人员，要给予一定的鼓励，这样能够激发管理人员工作的积极性，这样为土地资源的利用奠定了基础；②执法的力度不强。政府部门对于土地资源的问题没有及时有效的解决，土地资源不能被充分的利用，这就加重了土地资源的浪费。

二、进行土地开发整理途中农田水利设计实施方案

（1）农田灌溉渠道规划。本次土地开发整理途中，所管灌范围内的水的来源来自地下，渠灌水在渠灌范围内的水源中占了绝大部分，其余则使用地下水；对于并未废除但是使用过或者新建的机井，尽量安排在道路边上，这样在进行管理和耕作的时候都会很方便。灌溉的渠道是多样的，以U形渠和矩形渠为主。U形渠在使用中的优点是输水能力强，也能达到比较好的节水和防渗漏的作用，其缺点在于，U形渠需要较高的技术才能施工；而矩形渠，其优点是可以节省土地的占用率，缺点是它需要有比别的渠道都更好的渠道材质，这就导致它的造价相对高。而在U形渠的设计中，其型号也有差异，且每种型号对应不同的厚度。所以，在进行土地开发整理工作的途中，对农田水利设计的时候，一定要综合全面地考虑所在范围内的各种因素，这样有利于灌溉系统的设计和灌溉渠道的选择。

（2）渠道防渗漏设计。本项农田水利设计过程中，进行渠道防渗漏设计方面，可以做一个防水层来到达防渗漏的目的。在土地开发整理中，可以按照相关机构对此方面的规范，同时要密切关注本地的生态环境，还要考虑到灌区规模影响，达到全面分析农田水利方案的可行性的目的。在实际操作中，最后怎么设计，可以根据本地情況综合考虑，以使所设计出来的灌溉渠道能够适应本地的生态环境。同时，在渠道防渗漏的设计中，可考虑使用苇席、麻布、油毡上涂沥青做成对应的卷材，在进行渠道的接缝使用沥青黏结，这样可以到达很好得渠道防渗漏的效果，延长渠道的使用周期。另外，在防渗漏设计中，可以加上冻胀变形缝。在进行渠道防渗漏管理过程中，考虑更改其中土壤的透水性能，或者在其上加上一层防渗层，成本低，但管理养护非常方便。需要格外指出的是，施工的材料必须没有杂质，并且得到合理的搅拌；同时，在完成施工后，一定要铺设好防晒网，保护好渠道。

（3）渠道排水设计。进行农田水利设计，我们可以选择不同的灌溉方式，如喷灌、微灌以及浸润灌等等，这些都要考虑进去。在进行土地开发整理途中，使用什么样的灌溉方式也要考虑到当地的情况，包括农田位于整理范围的哪个部位、水源、农田所处的地形地貌、其土质如何和这片农田采取什么样的耕作方式等等，都需实地全面地考查之后纳入设计考虑范畴。按照开发整理范围内的地形地块条件，及农作物的种植方向等，按每个机井来布置，将管布网设计成“圭”、“L”的形状，干管走向和地块宽度方向一致。进行农田水利设计，应该考虑灌溉设计，以使农田水利的排水设计到达最优，也能充分发挥其防涝、防渍的功能，在预防农田土地盐碱化方面也是举足轻重的。要按区域，对相应的环境做出不同的、切合实际的排水设计。同时，要在排水设计中，像沟渠、泵站以及水闸等相互交叉的排水设计，务必要综合考虑，防止在灾害来临之时，农田也受到殃及。排水只要排地表地下水和盐碱水等，那么就要根据不同的水使用不同的排水设计，以达到最好的排水效果。

（4）如何保持渠道水土。对这次土地开发整理进行农田水利设计途中，进行实地考查，可按设计的要求，动态地灌溉土地开发整理过程中，当地水土流失的特点，找出其流失的动态成分，使设计方案更加合理合实际，达到很好地保持水土的作用。在考查中观察到的容易发生水土流失的地段，要做好其固水措施，这样可以很好地防止土壤中养分的流失，进而改善土地盐碱化的问题。导致农田水土流失最关键的要素是土地沙漠化，所以，在保证农田水体安全的条件下，需要尽可能地降低土地沙漠化，从而减少它对地表农田的损害。同时，还可以增加土地开发整理范围内的水资源的供给。进行设计输水的管道线路是，要考虑供水的安全，尽可能达到成本低、容易施工养护，占用农田面积小等要求。

土地资源作为国家重要的经济资源，必须对其进行合理的利用和规划管理。对于土地资源管理部门而言，要从不同的角度分析土地资源的整体利用率，分析土地资源利用率低的原因，真正发挥土地资源的作用。对于不同的地区，根据地域的环境，运用不同的方式管理和规划土地资源，一方面有效的保证了土地资源的综合利用价值；另一方面还实现了土地资源的可持续发展，对于社会经济建设的发展有着很重要的作用。

参考文献

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[3]肖文礼，曹煌.土地开发整理中的农田水利设计探究[J].地球，2013，（10）：235-235，67.

（作者单位：凌海市国土资源局）