从刑警大队长到环保局长

韩东良 汤向奎

江苏省盱眙县环监执法部门2017年7月查处案件数达24件，处罚金额51万元。盱眙县单月涉环案件查处量，已经超出了淮安市其他十个区县的总和。江苏盱眙环境执法犹如刮起龙卷风。而这一骄人的战绩，就发生在新任环保局长履新三个月后。盱眙环监执法力度的急速提升，与有着公安履历的新上任环保局长不无关系。2017年3月，盱眙县公安局原党委委员、刑警大队长陈宏波调任县环保局长。盱眙县起用公安干部转岗环保局长的这一做法，在国内并不多见。

规范流程——不让案件被一线执法人员“漏”掉

陈宏波就任环保局长之初，发现一线的环监执法人员在完成“双随机”及单位安排的任务后，动向不被分管领导掌握。一些盱眙县环监局的分局长并不清楚手下的执法人员在完成任务后又去干啥了。

还有一些企业明明存在问题，可前往巡查的执法人员回来后，却说“没有发现问题”。

“以一个老警察的视角看，基层环监执法自由裁量权限大，存在着一定的不规范现象。”对基层环监执法人员查处案件不给力的顽症，陈宏波一针见血地指出。

从警20年的陈宏波深知，管理好队伍、规范执法才能有效提高执法效能。老刑侦的工作习惯，让他决不会让已经发现的案件线索被一线执法人员“漏”掉。移动执法记录仪、微信、现场拍摄执法过程……一系列刑侦职业手段，一套智慧管理的制度化体系，被运用到了盱眙环监执法中，在很短的时间里，盱眙环监执法队伍旧貌换新颜。

如何提升环监执法队伍的现场查处取证能效，让搜集证据的过程合理合法？这可难不倒陈宏波这位曾经的刑侦大队长，他专门邀请从事环境诉讼的知名律师利用双休日给环保局执法人员讲课。同时，还邀请相关专家给一线执法人员制作了一整套规范且可操作性强的执法取证流程。

“这几个月的变化太大了，工作量的激增就证明领导带队有方。”盱眙县环保局法制科科长周国辉说，2017年3月新局长到任，当月查办案件数量是五件，4月是六件，到了6月就上升到19件，7月已經增至24件。这还不包括盱眙县环监局直接给企业下达的近200件责令整改决定书。仅6月和7月，盱眙一个县查处的案件数量，就超过了淮安市辖其他区县的总和。

严格执法——与公安无缝衔接查处案件稳准狠

“陈局长来后，查处案件可以说是稳、准、狠。”盱眙县环监局局长宋恩安说。陈宏波上任伊始，就碰上一起企业偷排危废的案件。陈宏波到现场了解情况后，及时联系公安介入，将涉案的车间主任等涉案人员移交后，依法对其刑事拘留。据了解，陈宏波上任后，目前已经有两人被移交公安机关刑事拘留，两人被依法行政拘留。盱眙县环保局接连不断的动作，震惊了盱眙县乃至周边地区的企业老板和从业人员。同时，也给一线环监执法队伍攒足了底气。

“盱眙县环监局在执法力度上可以说是空前的，取得的成绩有目共睹，且在全淮安市范围内遥遥领先。”盱眙县环保局副局长戴浩说，如今环保局上上下下都感觉到了压力，虽然工作强度比以前大幅提升，但心里无比舒畅。

但是，对于陈宏波而言，环监一线执法人员在执法过程中，特别是在处置涉及刑事案件时缺乏经验，常常在询问和取证过程中出现不规范的情况，也成为他面对的一大难题。“执法人员在现场取了一瓶水样带回检验，如果日后产生纠纷，在诉讼过程中，如何证明被检验的水就是现场所取得的水样呢？”做过刑警大队大队长的陈宏波深知，在案件发生后刑侦人员出警时，现场取证的封样、备份等相关手续都有一套完整的操作流程，只有这样，才能成为有效的证据呈堂证供。因此，基层环境执法部门应该有一套全国统一的规范性执法询问及取证的操作性流程文本，来有效指导和提升执法的效能，从而保障在日后的诉讼中立于不败之地。

互换角色——加深彼此了解减少不必要抵触

在向污染企业挥刀时，“角色互换”服务企业也是陈宏波当初履新时点燃“三把火”里的一项举措。将群众请进警营，互换角色体验，创造和谐警民关系，当初在警营里的一套工作方法也被搬进了盱眙环保局。环保局的人员去企业体验班组长、车间管理人员和企业管理层角色；企业则安排有关人员到环保局有关科室跟班学习。角色互换，不仅让彼此加深了了解和认识，还使得工作中减少了相互间不必要的抵触。

盱眙县环保局倡导的“角色互换”还在社会上广泛开展。“争当环保小卫士”目前已经在盱眙校园里风靡开来。盱眙县环保局联合教育部门，通过小手拉大手，让学生和家长通过角色互换，参与环保，支持环保工作。

为让企业老板和从业人员清醒地认识到违法排污给环境带来的严重后果，盱眙县环保局专门将当地被行政拘留的企业人员接受调查与悔过的情景制作成视频影像，召集百余名全县有关企业负责人集中观看。违法行为的危害历历在目，此举在社会上产生了强烈反响。

优化管理——用科技手段弥补一线执法力量不足

“基层环保一线执法力量缺乏，改变这一现状唯有用科技手段来弥补。”陈宏波说。盱眙县环保局目前正在购置无人机，用于重点企业监管和水源地的巡查。下一步，还将在全县建设企业用水、用电、用气及使用原材料数量等数据监管平台，通过大数据分析监管企业是否存在偷排漏排等违法行为。

陈宏波坦言，走上环保局长岗位后，环保系统内及社会上都有一种“公安+环保”强势介入的传言，其实不然。公安执法也走过弯路，也是通过多年摸索和经验积累才有如今的局面。只有按流程规范执法，扣住每一个环节，将所查的案件办成铁案，才能让违法者心服口服。