新形势下漳河水利经济发展探索

王运梅

摘要：随着国家对水利基础产业的不断投入，水利经济作为各级水管部门的一个重要经济体系，在国民经济体系中占有十分重要的位置。湖北省漳河工程管理局充分认识到发展漳河水利经济对于水利事业的重要性，秉承改革创新的原则，结合国家政策及社会经济发展的实际情况，以水力资源为资本，发展适合漳河自身特点的水利经济，做到水土资源科学合理开发利用。

关键词：水利经济；经济发展；发展思路

中图法分类号：F426.91 文献标志码：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0412

漳河水库为湖北省直管最大水库，所辖漳河灌区为全省最大灌区。漳河水库位于江汉平原西部，地处荆门、宜昌、襄阳三市交界处，于1958年动工兴建，1966年基本建成并全面发挥效益。漳河水库是跨流域引水的大型水利骨干工程，以防洪、灌溉为主，兼有城镇供水，水力发电、旅游、水产、航运等综合功能，发挥了巨大的社会效益和经济效益。漳河水利发展从公益二类到公益一类，水利经济为单位发展和稳定上起到了重要作用。

漳河工程管理局始终坚持“以水为主、综合开发、多种经营、全面发展”的水利经营方针，以资源为依托，大力发展水利经济。

1 漳河水利经济经营发展基本情况

（1） 依托水资源发展小水电经济。漳河水库总库容21.13亿m3，年平均净来水量7.04亿m3，除保障工农业及生活生态供水外，还有部分水资源可用于水力发电。目前小水电站总装机容量近万kW，供区涉及荆门、当阳两市11个行政村，自供区与华中电网并网运行，保障供区生产生活用电及漳河工程管理局防汛抗旱等用。近年来，漳河小水电先后完成了小水电代燃料项目、增效扩容项目和防汛抗旱变电站建设以及部分输配电设施改造任务，利用漳河水库滩涂建设光伏发电项目，实现 “以光补水，水光互补”，有效缓解水资源短缺情况下的电力保障问题。

（2） 依托山水资源发展旅游经济。漳河水库位于湖北省荆门、宜昌、襄阳三市交界处，地处古三国战场的中心地带，是张家界、古隆中、长江三峡等旅游热线的黄金腹地。漳河水库按照“科学规划，统一管理，严格保护，永续利用”的总体要求，旅游项目开发与投入不断加大，重点完成观音岛、长青岛、观音寺、宾馆半岛景区和漳河旅游港游客中心建设，实现景区统一管理。2016年被评定为国家级“AAAA”景区，经营收入和接待游客人数连续三年增长速度均超过30%。

（3） 依托水土资源发展水产林果经济。大力发展特色水产业，走常规和特色水产品养殖与深加工之路。自主研发适销对路的系列水产品，在荆门及周边地区开设漳河水产品直销店和专营连锁店。同时适应市场变化，积极调整经营思路，加强对外销售合作，漳河水产品远销北京、新疆等十多个省市。林果品结合旅游，发展生态观光农业和特色采摘销售，延长产业链，提高经济效益。漳河“李集岛”蜜橘和水产品“脱脂大白刁”品牌逐步建立。

（4） 服务社会发展供水经济。积极拓展供水市场，做好工农业、生活及城市生态供水，每年为工业生产及城镇生活供水近亿m3。按照水利工程水价管理办法，规范水价分类，成本监审，积极推进水价改革，切实做好水源保护，加强供水调度，确保供水质量，服务社会发展。

（5） 依托技术人才优势发展施工服务类经济。利用工程技术人才优势，组织工程施工、监理、设计、水务科技等4家施工服务企业。施工服务类企业注重资质和品牌建设，ISO质量体系建设，开展创优质工程工作，漳河灌区续建配套与节水改造工程2011年项目获2016年中国水利工程优质（大禹）奖，多个项目获湖北省水利建设江汉杯，企业竞争力不断增强。

（6） 依托漳河信息化建设加快发展水务科技。漳河工程管理局在水利信息化建设基础上，成立湖北省楚禹水务科技有限公司，已具备电子与智能化工程专业承包、信息系统集成及服务两个二级资质和水资源论证、涉密信息系统集成乙级资质。公司研发的CYDSM-2000系列硬件设备已获国家质检总局颁发的全国工业产品生产许可证及安全生产许可证，通过软件企业及软件产品的“双软认证”并获得六项国家版权局注册的软件著作权登记证书。

2 漳河水利经济经营管理情况

（1）漳河水利经济的经营模式 。漳河工程管理局所属企业均为独立法人实体单位，依法自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展，独立承担民事责任，对管理局授权经营的国有资产享有使用权，确保企业资产品牌保值增值，并实现相应责任目标。

（2）漳河水利经济的管理模式。漳河工程管理局对下属企业采取的是宏观管理、放手搞活的管理模式。对企业实行预算管理，以经营目标管理责任状形式确定企业年度经济目标和重要工作事项，从资产管理、重大决策管理、合同管理、用人管理等方面明确管理规定和要求，进行宏观监管和年度考核。

（3）漳河水利经济管理创新情况。一是实行岗位竞争，完善用人机制。各企业在人事管理中，对重要岗位和关键岗位实行岗位竞争，激发了广大职工坚持加强自身学习，不断提高自身技能和水平，从而成为实现自我价值的内在动力。二是实行分配改革，完善激励机制。各生产经营单位实行效益工资，职工收入分配总额与生产經营单位主营业务收入、利润、资本保值增值率、资产负债率、收入变现率、上交款项等经济指标挂钩，根据经济指标完成情况确定，收入分配总额随各项指标增减率浮动。

（4）漳河水利经济规范管理情况。漳河工程管理局先后制定了生产经营单位目标管理修订办法、经营议事规则、经营性合同管理办法等一系列生产经营管理制度，通过健全完善各项管理制度，坚持用制度来规范各项管理工作，努力实现强管增效。

3 漳河水利经济发展存在的主要困难和问题

一是部分生产经营单位中缺乏支柱型产业，核心竞争力不强，抗市场风险能力较弱，水产因水库渔业发展受限，林果产量有限，特产市场发展较好，但批量销售市场拓展难度较大。

二是发展经济项目特别是资源经济项目缺少资金和政策支持。因隶属关系，很难获得地方资金、政策支持。上级水利部门对水利经济发展支持力度相对较弱。

4 漳河水利经济发展建议和措施

（1）持续健康发展供水和水电经济。持续发展供水经济。抓住湖北省荆门市城区和漳河新区发展机遇，扩大供水市场。推进水价改革工作，持续做好工农业及生活供水水价调增和推进生态水价核定、非农业供水定额管理工作。努力实现供水计量监测系统升级改造。争取农村安全饮水资金，完成漳河高店水厂更新改造。健康发展水电经济。科学布局，成立电站运行维护公司、电力设备检修公司、售电公司。争取直供电片区或电气化地方农网改造项目，开展电力安装、承修、承试业务，引进用电大客户，调整和优化供区结构。做好漳河新能源微电网示范项目申报，推进新能源微电网示范项目建设。

（2）整合资源做强施工服务类经济。实现企业资质升级和增项，整合施工服務类企业。管理、技术、市场资源等力量，实现通过DB（设计—施工总承包）或EPC（交钥匙工程）等方式承接工程建设项目，全面提高经济质量和效益。按照国家政策导向积极推进各项改革。

（3）培育发展新的经济增长极。推进水务科技跨越发展。全力打造楚禹公司专业技术、产品开发和市场拓展团队。强化资质建设和产品研发，提高公司核心竞争力，寻求向其他相关行业延伸发展。完成公司股份制改造，积极推动资产（本）向证券化方向发展，推进楚禹公司跨越发展，使其成为经济发展的引擎。

培育发展新的增长极。对国家鼓励支持发展且发展空间大、符合湖北省漳河工程管理局未来发展方向的项目，从政策、体制、机制、资金、管理、技术等方面给予重点支持，形成未来经济发展新的增长极。同时，鼓励支持个人创业和投资参股企业升级改造。

（4）一业一策做活其他经营项目。利用好省级国有林场和农业休闲示范点两块“牌子”，打造好“李集岛”柑桔品牌，建设好半岛假日公园项目，实现漳河林产品良性发展。调整水产品结构，做好新产品研发和储备，生产适销对路和高附加值的水产品。发展漳河水库清水渔业，形成水产发展核心。把漳河水库打造为“华中滨水休闲第一湖”，将景区建成华中地区知名的国家4A级旅游景区。

Abstract： With China's continuous investment in the infrastructure of water resources， the water conservancy economy has evolved into an important economic system， an ever-growing one， with a very important position in the national economic systems. The Zhanghe River Project Administration Bureau of Hubei Province fully recognizes the importance of developing water conservancy economy of Zhanghe River. Bearing in mind the principle of reform and innovation， the Bureau， considering the actual situation of national policies and social and economic development， is taking steps to develop the water economy adaptive to local characteristics of Zhanghe River in a bid to rationally utilize water and soil resources.

Key words： Water Economy； Economic Development； Development Strategies