长江流域水资源利用与节水管理探析

管光明 王海伟 马拥军 蒋振国

摘要：水资源利用状况可以通过人均水资源量和人均用水量等系列指标综合反映，从国际、国内水资源利用状况比较分析来看，长江流域处于轻度缺水状况。当前，长江流域水资源时空分布不均、区域资源环境承载能力不足与人口经济持续向大城市聚集矛盾凸显，河湖营养化问题突出，区域水资源禀赋、利用方式与节水紧密相关，流域节水亟待制订行动方案，持续推进节水减排、节水型社会建设和助推经济社会转变发展方式是长江流域节水的关键。

关键词：水资源利用；用水量；节水；长江流域

中图法分类号：TV213.4 文献标志码：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0410

1 长江流域水资源利用状况

1.1 国际国内水资源利用状况

1993年“国际人口行动”提出的“持续水—人口和可更新水的供给前景”报告认为人均水资源量少于1 700m3的国家为用水紧张国家。人均水资源量少于1 000m3为缺水国家。人均水资源量少于500m3为严重缺水国家。也有的认为：人均水资源量低于3 000m3为轻度缺水。人均水资源量低于2 000m3为中度缺水。人均水资源量低于1 000m3为严重缺水。人均水资源量低于500m3为极度缺水。我国人均水资源量2 220m3，总体呈现轻度缺水。

《世界水资源开发报告》（2004年3月16日“第三届水资源论坛大会”召开前发表的报告）对180个国家和地区的水资源丰富状况做出排名，中国水资源总量占世界水资源总量的7%，居第6位，约为世界平均值的1/3。人均水资源量2 220m3排在第128位，是美国的1/4、日本的1/2，在亚洲排位靠后，被列为世界13个贫水国家之一，我国全国用水指标见表1。

1.2 长江流域用水水平

长江及其以南区域流域面积占全国总面积的36.5%，却拥有占全国80.9%的水资源量，而长江以北区域流域面积占全国总面积的63.5%，拥有的水资源量仅为全国的19.1%。

长江水资源总量9 958亿m3，人均水资源量2 330 m3/人 。2016年用水总量为2 038.6亿 m3（含太湖水系335.8亿 m3），人均综合用水量446m3，万元GDP用水量76m3，万元工业增加值用水量71 m3，农业灌溉亩均用水量411m3，综合耗水率41%。长江流域用水指标见表2。

长江流域2016年水资源开发利用率17.8%，低于全国平均值，开发利用程度不高，但各水资源分区之间差异很大。最高的太湖水系达82.0%；其次为汉江和洞庭湖水系，分别为 24.8%和15.7%；金沙江仅为4.4%（见图1）。

2 长江流域水资源利用存在的问题

2.1 水资源时空分布不均

水资源地区分布：南方水多、北方水少，我國北方和西北地区资源性缺水；水资源时间分布：我国东南沿海、南方地区水资源年际变化大、年内分配不均，时常发生季节性缺水；上述时空分布特点成为制约21世纪中国经济社会可持续发展的重要因素之一。根据我国水资源特点，人为加以有效调控，是解决21世纪中国水问题的关键。

长江部分地区缺水现象较为严重。长江流域现状河道外多年平均经济社会缺水量约33亿m3；其中四川盆地腹地、滇中高原和黔中、湖南湘南湘中、江西赣南、汉江唐白河、湖北鄂北岗地等是长江流域水资源供需矛盾比较突出地区。长江三角洲地区水质性缺水状况严重。

2.2 区域资源环境承载能力不足与人口经济向大城市持续聚集的矛盾

华北地区人口占全国26%，水资源量仅占全国6%，人均水资源量只有556m3，是全国缺水最严重地区。上海市、江苏省经济发达位于全国各省市前列，2013年人均水资源量仅117m3、358m3。云南、贵州田高水低，绝大部分耕地和人口位于平坝区，云南省水量少的平坝区占全省面积的6%，耕地却占全省的40%；四川盆地底部面积占全省26%，耕地却占全省62%，水资源量仅占全省22%。水资源分布在区域内是分散的，而人口相对集中（城市化形成城市聚集群），导致人均水资源量很少，废污水排放量巨大，水质污染严重，河湖水系难于承载。

2.3 河湖普遍营养化问题

2005—2015年，我国废水排放量由 524.50 亿t/年增至 735.30 亿t/年，复合增长率达 3.44%。

目前长江流域总体水质良好，2016年废污水排放总量353.2亿t。在约8.8万km评价河长中，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类水河长占83.4%，V、劣V类水河长只占9.6%。局部地区，特别是经济发达、人口稠密地区，如长江湖口以下干流近30%评价河长水质劣于Ⅲ类。近几年，点源污染治理取得一定效果，但面源污染导致总氮、总磷超标严重；河湖水系中，水库、湖泊存在向富营养湖库转化的趋势。在评价的集中供水水源地中，供水合格率只有69.1%，水质状况堪忧（见图2）。

3 长江流域水资源管理策略

3.1 认真贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代水利工作方针

正确把握长江经济带发展整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展五个关系，努力践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全面适应治水兴水新要求。

长江委2018年工作会议提出了“由开发中保护向保护中发展转变、实现以保护为前提的高质量可持续发展”的治江新思路，确立了“四个长江”的治江目标，拟通过补齐补强防洪抗旱减灾体系短板，着力构建安澜长江；强化优化水资源配置和节约利用，着力构建绿色长江；建立健全流域综合管理体制机制，着力构建和谐长江；加快推进水生态环境保护与修复，着力构建美丽长江。

3.2 调整既有的水资源时空分布格局，优化时空配置

一是合理开源。实施跨流域、跨区域调水，国家规划有“四横三纵”水资源配置格局，并部分实施，各流域、区域内也有规划的水资源配置工程，并分期分批实施。西南地区建设有大量中小水库调蓄水量，供水保障能力不断提高。

二是强化调配。不断加强流域水量调度配置管理，调节丰枯季水量配置。如实施三峡为中心的上游水库群水量联合调度，南水北调中线、东线工程水量调度，以及汉江、嘉陵江、岷江、沱江、赤水河、金沙江、牛栏江、澜沧江、乌江等水量调度。

三是深挖潜力。继续提高中水、再生水和海水利用。

3.3 保障与约束并重

强化法律法规中节水条款的刚性约束作用，牢固树立在水资源利用上“过紧日子”的思想。加强总量和强度双控，探索建立“水源+用途”二维用水总量管控体系；推进重要经济区、重大产业布局、核电布局等规划水资源论证，以水定产，以水定城，促进水资源承载能力和区域经济社会协调发展；探索制定取水许可市场准入负面清单，积极稳妥压缩存量发展旧动能用水，严格抑制高污染风险产业向上游低水平无序转移的新增用水，严禁淘汰产业新增用水，倒逼钢铁、火电、石化等高耗水行业到2020年达到先进用水水平，落实供给侧结构性改革要求。以真正实现水资源对经济社会的刚性约束，倒逼区域绿色发展和产业升级转型，同时更好地保障流域区域经济社会发展合理用水需求。

4 长江流域节水管理建议

4.1 实施国家节水行动

围绕贯彻实施国家节水行动，深入分析流域在产业布局、水资源条件、经济社会发展水平、用水水平等方面具有的区域不平衡性，突出流域特色和区域差异性，围绕总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、重点区域节水开源、科技创新引领六大重点行动，以问题为导向，因地制宜上措施，分区研究确定长江流域节水行动方案，强化精准指导。

4.2 推动节水型社会建设

一是做好顶层设计。将节水优先全面落实到规划、取水许可、计划用水、水量分配、延续取水、定额管理等水资源管理全过程；编制流域节水行动方案并全面实施，助推流域形成节约资源的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，加快推进集约用水的方式转变，提高用水效率，减少废污水排放，全面推进节水减污型社会建设。

二是强化监督指导。按照水利部统一部署，对流域内相关省区市节水型社会达标建设进行监督检查，复核达标县（区）指标完成情况，提出持续推进节水型社会达标建设的意见建议。同时，开展对流域内相关省（区、市）重点监控用水单位的监督检查，加强对重点用水單位的取用水管理。

三是加大节水宣传，改变传统节水观念。据联合国粮农组织报告，一个人每天平均饮用2～4ml水，而生产一个人每天所需粮食的用水量为2 000～5 000ml，农业消耗了全球淡水和地下水提取量的70%。每年全世界粮食浪费达13亿t，如果浪费减半，每年可以节水1.35万亿m3。所以，“光盘行动”这种“厚待自然”的方法，比“少洗澡”这种“克扣自己”的方法更显成效。

4.3 促进经济社会转变发展方式

根据长江经济带发展战略和国土空间开发布局规划，实施绿色发展战略，通过用水总量控制和用水定额管理，促进经济发展方式转变。要聚焦差异化的区域水资源管控战略，引领区域间绿色协调发展。比如，下游长三角地区属于国家优化开发区域，管理重点在于达到或接近国际先进的用水效率管控，推动产业结构率先转型升级和转移，要点在于节水增效。中下游江淮地区、中游地区的武汉城市圈、环长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区和上游的成渝地区、黔中地区、滇中地区属于国家重点开发区域，需要引导生产要素向其集中，促进工业化城镇化，管理重点在于突出负面清单管理，促进产业结构与水资源水环境承载力相协调，要点在保供水与节水减污并重，控总量和提效率并举，实现水资源有序有限开发。

加强区域流域水资源水环境承载能力和经济社会用水结构研究，分析区域流域虚拟水贸易状况，通过政府政策和水价调整，发挥市场配置资源的重要作用，调整产业布局和结构，水资源丰富区域可多生产耗水量大产品，整体贸易以输出水量为主；缺水地区以生产低耗水量产品为主，整体贸易以输入水量为主；达到人与自然和谐共生。

参考文献：

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Abstract： The utilization of water resources can be reflected by a series of indexes including per capita average water resources and per capita average water consumption. Comparative analysis of international and domestic water resources utilization indicates the Yangtze River Basin is in a state of mild water shortage. At present， there exist several major problems in the Basin，including the uneven spatial and temporal distribution of water resources in the Yangtze River Basin， the insufficient carrying capacity of regional resources and environment versus increasing aggregation of population and economy to major cities，and eutrophication of rivers and lakes. The regional water resources endowment and utilization are closely relevant to water-saving. The key to water saving in the Yangtze River Basin is to formulate a plan of action to promote water saving and emission reduction， further to build a water saving society and to promote economic and social transformation and development mode of the river basin in a sustainable way.

Key words： Water Resources Utilization； Water Consumption； Water Saving； Yangtze River Basin