澳大利亚政务社交媒体文件归档研究

刘贞伶

[摘要]作为政府机构和社会公众的信息与业务平台，政务社交媒体产生了许多有价值的信息，这些信息的归档是很有必要的。在此方面，澳大利亚一直走在世界前端。基于此，论文依据社交媒体文件的特性对澳大利亚的具体实施情况进行了分类探讨，并结合澳方经验与我国实践现状，进一步从政策法律、协作方式、人才培养、技术应用方面对我国政务社交媒体文件归档提出建议。

[关键词]社交媒体文件归档数字连续性澳大利亚

[分类号]G279

Research on Australian Social Media Archiving

Liu Zhenling

（School of Society of Soochow University， Suzhou， Jiangsu， 215000）

Abstract： As an information and business platform for government agencies and the general public， government social media has generated a lot of valuable information that is necessary for archiving. In this regard， Australia has always been at the forefront of the world. Based on this， the paper makes a classification study on the specific implementation of Australia based on the characteristics of social media files. Afterwards， combining the experience of Australia and the current practice of our country， the paper further proposes suggestions for the archiving of our countrys government social media files in terms of policies， laws， collaboration methods， personnel training and technology applications.

Keywords： Social Media Record； Archive； Digital Continuity； Australia

随着Web2.0时代的到来，交互式访问的实现，许多国家政府都在社交媒体上建立了网页，以促进网络互动及公众的参与沟通。2012年，联合国发布了电子政务调查报告（UN Global Egovernment Survey），该报告对比了193个成员国的政府门户网站，之后发现：有78个国家的门户网站（占总比约40%）提供“Facebook”或“Twitter”链接，14个国家（占总比约7%）提供在线聊天室或即时通信工具。[1]在2016年的跟踪调查中，于门户网站上设有社交网络功能的国家增至152个[2]。这些政务社交媒体所产生的电子文件数据都是我们政府开展实践活动的证据和信息材料。对此，学界已有学者进行了相关研究。赵跃[3]基于对归档政务新媒体文件的动因、主题、内容与策略的思考提出了管理和技术层面的策略；周文泓[4]基于对国内外政务社交媒体管理现状与问题的分析，探讨了政务社交媒体文件管理的走向与对策；王宁、曲春梅[5]基于国外政务社交媒体文件归档的政策指南、归档项目和我国基本现状，提出了政策指引、社会合作、法律保障等层面的策略；王焕[6]采用文献法和案例法，提出国外政务社交媒体文件归档工作中值得我国借鉴的办法。然而，国内学者在讨论国外政务社交媒体文件归档的经验时，多为宏观、综合探讨多国（如英、美、澳等国）经验，较少针对某一国现状进行具体、深入分析。基于此，笔者撰此拙文。

1澳大利亚政务社交媒体文件归档概况

澳大利亚的政务社交媒体渗透率和互动率在国际上一直处于领先地位，在2016年联合国电子政务调查报告中，澳大利亚的电子政务发展指数（E- Government Development In-dex，EGDI）排名第二。而高政务水平的澳大利亚也一直处于政务社交媒体文件归档管理的前列，十分重视通过电子参与提高公众政治决策和公共服务供给的参与度，并为之制定了专门的政策。本文依据社交媒体文件的特性对澳大利亚的具体实施情况进行了分类探讨。

1.1政务社交媒体文件特性分析

与传统的信息形式相比，社交媒体信息更为动态、实时，这使得社交媒体文件呈现出数据庞大、短暂性、可操作性强的特点。首先，政务社交媒体的应用愈来愈广，政务社交媒体文件的数量剧增、数据庞大，对于数据的合理保存则是提高效率的关键。随着社交媒体的出现，过去依赖于传统纸张的通讯活动，现在大部分都可以在社交媒体上直接以数字形式发布和进行。社交媒体为公众提供了更多的表达方式和渠道，也为政府信息公开、政务协同、舆论治理和服务沟通提供了更好的途径，促进了政府與公众的双向互动。第二，由于社交媒体数据与传统的纸质材料不同，特别是因其存在的时间较短，很难对其进行追溯性的收集，我们需要对正在发生的各种话题、事件进行实时归档，才能更好地方便信息活动，实现服务和应用效益的最大化。第三，社交媒体文件具有较强的可操作性，易被修改、损坏和丢失，政务社交媒体文件则更需要注重安全问题。

1.2澳大利亚政务社交媒体文件归档的做法

（1）选择性保存数据，控制数据量

澳大利亚图书馆早在1999年开发并出版了一套数字保存元数据要求草案，经过后续不断完善，建立了满足保存元数据需求的功能框架，有利于精确记录所保存的文件类型、保存活动的性质以及活动效应[7]。2010年，澳大利亚国家档案馆发布报告《社交媒体文件：联邦文件的另一种形式》[8]，详细阐述了需要捕获归档的社交媒体交互信息的类型和范围，并指出是否保存社交媒体文件应取决于其对组织业务活动的价值。

（2）注重安全、隐私和版权，减少数据的不稳定性

针对政务社交媒体所产生的电子文件可操作性强的特点，澳大利亚强调了政务社交媒体的安全、隐私和版权。澳大利亚国家图书馆[9]要求从中央政府机构收集的网络档案（Australian Government Web Archives，AGWA）中要包括社交媒体文件。作为最早制定社交媒体政策的国家图书馆，设有专门机构制定内部的社交媒体政策来对员工进行行为引导和规范，同时维护机构的声誉。澳大利亚国家档案馆则要求：使用社交媒体的政府雇员必须了解澳大利亚公共服务价值观和行为守则、澳大利亚公共服务委员会（Association of ProfessionalSocialCompliance Auditors，APSC）的公开评论规定以及所在组织机构的社交媒体的政策和准则。

（3）数字化归档流程与数字连续性战略

早在1996年，澳大利亚就已实施了PANDORA档案计划，现在这一计划已发展为一个主流业务活动。澳大利亚图书馆所开发的PANDAS（PANDORA数字化归档流程管理系统）网页存档流程管理系统的应用，建立起了一套有选择性地资源存档方法，且系统仍然在随着社会实际情况的发展而不断更新和强化，在很大意义上促进了社交媒体文件的归档管理。目前，在PANDORA澳大利亚网络存档的网站中分类，已有188个[10]与社会媒体有关的馆藏主题。澳大利亚国家图书馆还在PANDORA档案内容的建设中进行广泛协作，并积极地促进澳大利亚国立图书馆、各地图书馆以及其他主要的资源搜集组织的参与，例如南澳大利亚和新南威尔士的国家图书馆、北领地图书情报工作机构、西澳大利亚图书情报工作机构等，此外，还在馆藏管理部成立了新的分部——网页存档和数字化保管部门，进行协作管理。

2011年，澳大利亚国家档案馆发布数字连续性计划，强调基于业务驱动管理信息的文档连续体概念的集成，为数字形式信息的形成、管理、保存和利用提供指导和进行原则规定。2015年10月，澳大利亚国家档案馆发布了2020数字连续性政策[11]（Digital Continuity 2020），它补充了澳大利亚政府以用户需求为出发点的数字转型策略，依据信息价值受重视、信息管理数字化和信息、系统与加工程序互操作性的三个原则，旨在通过对管理、人员等关键要素进行整合，确保信息能够长期、便捷、高效地被发现、共享、再利用，满足业务需要和风险需求，为政务社交媒体文件归档进一步提供了理论依据和政策支持。此外，澳大利亚国家档案馆以年度为单位，认定和奖励对数字化有贡献的专长人员，提出要选择具备所需素质的人员。

2017年5月，澳大利亚政府宣布执行“全政府数字文件平台”[12]，其目标与2020数字连续性政策一致。该平台由财政部和澳大利亚国家档案馆联合领导，具有自动文件管理功能，并且将用户需求和先进技术融入在内，让现代化的档案管理在澳大利亚公共服务（Australian Public Service，APS）中发挥作用。澳大利亚政府机构的数字转型促进了政府服务便捷化、高效化，有利于公民与政府的良性互动，而社交媒体作为其网站的四大板块之一，也有着重要的归档意义。

2启示

通过对澳大利亚政务社交媒体文件归档的研究，结合我国政务社交媒体的基本现状，本文从政策法律、协作方式、人才培养、技术应用方面对我国的政务社交媒体文件归档提出以下四点建议。

2.1政策立法支持

澳大利亚政府、国家档案馆和国家图书馆不断完善政务社交媒体归档项目的相应政策，包括信息捕获归档范围、归档内容的准确性、资源存档方法、工作人员的素质要求等各方面。结合澳大利亚政策和立法的经验，我国也需要根据我国政务社交媒体文件归档的现状，通过政策和法律的规定，加强数字化信息战略建设，重视数字记忆的连续存储性和数字信息的长期可用性，从根本上来保障社交媒体文件的归档，提高归档文件的质量。特别是注重政务社交媒体文件范围的定义划分和数据的隐私安全，注重保存元数据，进而有利于后续的利用与开发。

2.2多方联合协作

我国电子政务的快速发展亟须一套适合我国政务社交媒体文件的归档方法来予以保障。自主研发能够提高我国在社交媒体归档领域内的核心竞争力，研发外包的方式也可以分担一定风险和缩短研发周期。我国除了自主研发和外包的方式，也可以进行多方联合协作，如第三方组织协作、多部门协作等合理利用资源。借助社会资源、借鉴他人先进技术等协作方式，来进行我国的政务社交媒体的归档。这种做法，既能够提高我国政务社交媒体归档效率，也便于第三方使用归档数据。

2.3人才培养激励

我国也应加大对数字化水平卓越的工作者的奖励力度，对社交媒体文件归档的专长人员进行激励，培养相关技术人才。同时，社交媒体文件归档的专业人员应明确职责，对信息数据进行价值判断和质量检查，并熟练运用主要的捕获归档工具。社交媒体的人员也应培養和树立信息归档的意识，与档案人员进行协作，既可以减轻专业归档人员的负担，也有利于保护文件信息的完整性和真实性。

2.4捕获工具应用

社交媒体捕获归档的方式有很多，很多工具都是应用运用API进行数据捕获，一般而言，社交媒体捕获归档工具要综合考虑其抓取内容的限定、抓取频率、抓取质量、抓取内容的输出格式和保存地点、对捕获数据的分析和检索、兼容性、普适性、安全性等特点。各种各样的社交媒体捕获归档工具在为归档工作带来便利的同时，也带来了一定的阻力。我们需要结合自身情况，针对政务社交媒体文件的特点，合理运用归档方法与捕获工具，提取元数据中有价值的信息资源。但是，目前我国对政务社交媒体的归档研究还处于起步阶段，同时，对社交媒体捕获归档工具的应用也为社交媒体捕获的实现带来了阻力，因此，我们需要加强重视与深入研究。

3结语

政務社交媒体在中国有着广泛的用户群，辐射范围越来越广，在政府公共信息服务中重要性更是与日俱增。近年来，我国已开始逐步重视政务社交媒体文件的归档管理，研究制定重要网页资源的采集和社交媒体文件的归档管理办法，这也是《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》的要求之一，亟待政策、人才、技术等方面的支持。澳方能给我们提供经验，但同时也应放眼国际，结合他国的成功经验，推动理论与实践的一体化和本土化，探索适合我国政务社交媒体文件归档的道路。

参考文献

[1]United Nations E-Government Survey 2012[EB/OL].[2017-11-8].http：//unpan1. un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan048065.pdf.

[2]United Nations E-Government Survey 2016[EB/OL].[2017-11-8].http：//workspace.unpan.org/sites/Internet/Documents/UNPAN96407.pdf.

[3]赵跃.挑战与应对：我国政务新媒体文件归档若干问题思考[J].档案学通讯， 2016（3）：80-86.

[4]周文泓.政务社交媒体文件管理问题与对策研究[J].电子政务，2017（11）：91-98.

[5]王宁、曲春梅.美英澳政务社交媒体文件归档的经验及启示[J].图书馆学研究， 2017（4）：41-44.

[6]王焕.国外政务社交媒体文件归档研究[J].档案学研究，2015（6）：99-105.

[7]Archiving the web： the national collection of Australian online publications[EB/ OL].[2017-11-12].http：//iss.ndl.go.jp/books/R100000040-I000055420-00.

[8]National Archives of Australia. Social Media： Another Type of Commonwealth Record[EB/OL].[2017-11-12].http：//naa.gov.au/records -management/agency/digital/socialmedia/index.aspx.

[9]Archived websites[EB/OL].[2017-11-12].https：//www.nla.gov.au/what-we-collect/archived-websites.

[10]Pandora Australias web archive[EB/OL].[2017-11-22].http：//pandora.nla.gov. au/subject/18.

[11]Digital Continuity 2020[EB/OL].[2017-11-22].http：//naa.gov.au/informationmanagement/digital-transition-and-digital-continuity/index.aspx.

[12]Whole-of-Government Digital Records Platform[EB/OL].[2017-12-15].http：// naa.gov.au/information-management/digital-transition-and-digital-continuity/informationis-managed-digitally/Whole-of-Government-Digital-Records-Platform.aspx.