检验检疫电子证书国际间互认的可行性研析

蔺婧?薛军?周燕军?金强星?段丹丹

检验检疫电子证书即以电子政务为依托，以信息技术为载体， 实现检验检疫证书拟制、审签、缮制、审校、签发、归档的电子化。检验检疫电子证书国际间互认（以下简称“电子证书互认”）增强了证书流程的透明度，提高了检验检疫行政效率和真实性，是“透明检验检疫”发展方向下“检验检疫+绿色办公”的最新呈现。深入剖析我国电子证书互认的发展现状，进而有效推进电子证书互认发展，值得我们进行不同层面的研究与探讨。

一、背景与意义

我国是世界上颁发检验检疫证书的“证书大国”，检验检疫工作中一方面必须提高签证和证书核查效率，确保证书的真实性和准确性；另一方面要严厉打击不法分子伪造假冒检验检疫证书的行为，重塑检验检疫证书的严肃性和权威性。从发展角度看，检验检疫证书信息交互问题是摆在各个国家经贸协作便利化、规范经贸秩序体系化面前亟待解决的难题。

（一）电子证书互认适应新兴贸易业态的发展需求

许多国家和地区正致力于信息基础设施的建设和利用信息技术构筑电子政府，发展电子政务，实现电子治理。政府网站与信息服务建设作为国家数字化政府策略的重要组成部分，得到了各国政府的广泛重视。荷兰是世界第二大农产品出口国，每年向非欧盟国家出口55万批次、价值130亿欧元的农产品，荷兰政府从2010年开始致力于呼吁推广使用出口产品电子证书，并与中国国家质检总局签订了电子卫生证书合作谅解备忘录。

（二）电子证书互认是深化透明检验检疫的内在需要

“透明检验检疫”建设是贯彻“放管服”工作部署，落实“互联网+质检”工作要求的具体实践。目前，我国检验检疫机构仍以出具纸质证书为主，通过加盖检验检疫证书签章的形式，确保证书的唯一性，并以此作为检验检疫机构和送检客户承担相应责任的依据，不能满足国际贸易电子化发展的需求。另外，纸质证书的申领、传递存在诸多不便，虚假、伪造证书严重降低了政府部门的公信力。一批进口货物往往需要多份检验检疫证书或同批货物需要面对多个经销商，受证书正本唯一的限制只能提供证书复印件，导致证书的真实性难以保证。

（三）电子证书互认是全面依法“打假”的必要途径

近年来，中国专项打击伪造检验检疫证书工作中，发现并捣毁了55个制售假证窝点，查获涉嫌使用假证企业3008家，缴获各类假冒检验检疫证书8000多份、伪造印章200多枚。因此，提供检验检疫证书网上核查势在必行。同时，电子证书互认不仅可以有力打击假冒证书的不法行为，也可有效降低企业遗失证书后检验检疫部门重新出证的风险。

二、现状及发展基础

2010年1月28日，质检总局发布《关于中国启用检验检疫电子证书系统的照会》，向各国驻华大使馆发布正式启用“电子证书系统”的宣告。信息、政策的合理共享，检验检疫电子证书的互联互通，促进了国际贸易的整体稳步发展。

（一） “中国检验检疫电子证书系统”的正式启用

2007年中国电子证书工作组正式成立，经过反复测试、优化和试运行，于2010年1月正式启用该系统。自启用以来，我国已与新西兰、澳大利亚、荷兰、智利、泰国、爱尔兰、芬兰、德国和俄罗斯等9个国家签署了电子证书合作协议，其中与新西兰、澳大利亚、荷兰、智利实现了“系统对系统”的电子证书数据实时交换。这一系统将克服信息获取滞后、准确性无从考证、责任追溯难等难题，通过平台以保证证书信息源与证书信息独立性的方式，在同一通道顺利进行数据交换，解决证书信息滞后等一系列问题。

（二）我国已经推动完成的电子证书互认合作

一是深化与中东欧九国开展电子证书互认合作。2016年6月8日，首届中国-中东欧国家质检合作对话会议讨论通过了《中国-中东欧质检合作对话会倡议书》，质检总局与中东欧9国质检部门达成包括未来“一带一路”沿线国家将探讨建议有效的电子证书合作机制，打击假冒证书等五项共识。二是实现与台湾电子证书互认互换互查。2014年，福建出入境检验检疫局获质检总局授权同意在平潭建设两岸检验检疫数据交换中心。台湾进口货物电子证书从台湾一经签发即可通过双边架构的信息化通道实时传输。下一步，将逐步实现两岸检验检疫证书等互传、互认、互查，为最终推动实现“一张证书、两岸互认”提供信息化支撑。

（三）通关便利化改革为电子证书互认提供了强力支撑

“审单放行”检验检疫模式、自贸试验区改革创新举措，推动建立新的高效通关机制。电子证书互认的发展迎着检验检疫改革的春风将更容易获得各方政策倾斜及政策性支持，将电子證书互认纳入通关协作的大框架之下，加强不同部门、不同系统、不同国家的信息互通与资源共享，更容易形成合力作用。

（四）“互认”技术性难题获得长足进展

一是我国的信息化技术发展迅速，移动互联网、大数据、云计算、物联网等新技术我国都走在世界的前列，同时，我国在过去5年里多边技术性合作也取得一系列重大突破。二是美国、日本等国家都建立了国际贸易数据系统，在进出口贸易中可以向政府或其他政府机构提交符合其规定的标准电子数据信息，政府部门对贸易商所提交的电子信息进行审核评估后再将结果以电子信息形式进行回复，以此建立一套国际贸易数据系统。而以上方式，我国可以进行吸收与借鉴，进而推动我国电子证书互认的发展。

三、发展策略

电子证书互认的发展方向就是标准化、一体化。电子证书互认由于其内在的发展动力和强烈的外部需求， 在未来的国际贸易发展中要从以下几个方面进行开拓。

（一）统一电子证书互认的标准基础

电子证书互认是各方协同合作的成果，各方在谈判过程中必然会就电子证书互认的核心环节——标准进行谈判沟通，电子证书也不例外。要在考虑各方利益的前提下，对电子证书互认的信息处理、数据整合等制定一定的标准，并将这些标准汇集成电子证书互认的基础。

（二）优化电子证书互认的物质与人员条件

一是加大财政投入，保障电子证书系统硬件系统和软件系统的开发、使用、运行维护。二是加强人员专业素质，加强培训和再教育，提升检验检疫工作人员信息化水平， 培养既掌握信息技术又熟悉相关业务的复合型人才。

（三）深化电子证书互认的多边合作

全球化的发展要求我们国际间的合作要不断突破双边合作转变为多边合作，通过多方共同推进，达成重要的合作协议。目前，我国已将约900万份电子证书上传至中国电子证书系统供国外官方机构查询和下载，已分别与新西兰食品安全局、澳大利亚农渔林业部、荷兰经济、农业及创新部、智利农业和畜牧服务中心签订了合作协议，实现电子证书系统的对接和在线数据实时交换。

（四）扩大电子证书互认的应用范围

扩大证书的应用范围，将电子证书互认变成一种各国间贸易便利化发展中单据流转的一种常态。检验检疫电子证书（包括CCC证书、动植物检疫许可证等）应扩大各口岸部门查询权限， 逐步提高应用范围，实现电子证书在线数据实时交换，推动实现检验检疫部门与各口岸部门间“ 信息互换、执法互助、监管互认”，形成监管合力。

（五）强化电子证书互认的技术性保障

一是建立统一的“电子证书库”，并辅之建立电子证书备份系统、查询系统、档案系统等一系列应用系统。二是扩大注册用户的容纳量。对注册用户放宽限制，对注册用户进行技术性保障，确保检验检疫电子证书系统具有开放性，各国政府有关人员可登录系统提交注册申请后，通过各国大使馆提请相对国贸易主管部门予以批准使用。

（六）强化电子证书互认的核查机制

一是加强电子证书真实性。电子证书系统通讯应采用安全稳定的HTTPS协议或者其他安全协议，数据交换过程采用128位高强度加密技术，并配合用户认证机制。二是加强电子证书安全性。首先， 强化电子证书系统稳定性， 实时更新系统安全防卫技术， 采取防火墙、杀毒软件实时监控。其次， 加强电子账号权限管理， 对查询、核销、修改等系统权限进行安全性设置，当有非授权用户恶意登录、使用时， 系统会自动锁定， 并发出警报。再次， 运用现代认证技术， 通过使用电子签名， 使证书真伪可以鉴别， 保障电子证书安全。

四、发展趋势

（一）统一检验检疫标准

比如在农产品的国际贸易中，世界各国都执行有关国际贸易法则，包括国际兽疫局（OIE）制定的《国际动物卫生法典》，国际植物保护公约（IPPC）组织制定的《国际植保公约》《濒危野生动植物种国际贸易公约》，亚太区域植保委员会制定的法规、公约等。众多制度必然存在检验检疫标准的不统一。统一平台下的国际联网核查可统一执行标准，使得国际贸易更加公平。

（二）提高国际贸易效率

检验检疫证书不仅承担着出入境检验检疫的监督管理工作，它所签发的检验检疫证书既是检验检疫的结果证明文书，又是出入境检验、检疫和监督管理的措施。检验检疫证书的作用几乎涉及国际贸易的各个环节，通关、结汇、贸易结算、履约责任、索赔等。统一平台大大节省证书信息流转的时间，简化手续，提高工作效率。

（三）保护自身利益最大化

在国际经济活动中，各国为了维护本国的政治、经济利益，制定了一些检验检疫限定性的标准与管理办法， 同时要求当事人须交验符合规定的检验检疫证书方准货物等进出境。各国为保护本国的经济利益和人畜健康，对进口动植物及其产品及涉及安全、卫生、环保方面的商品， 都制定了一些检疫法律法规和检疫措施。统一平台可以使得检验检疫证书信息可追溯，责任可追溯，规避风险，保障自身利益最大化。

（四）提高我国的国际地位

在自贸区建设的过程中，中国在信息化和物流运输基础设施建设和服务等方面也积累了不少经验，取得了快速的发展。我国政府在加速推进本国自贸区建设，优化自贸区布局的同时，也在积极与世界各国开展共建自贸区的合作，在加速自贸区发展互通互联的进程中，能够把这些先进的经验和技术与其他国家分享，势必会提高我国的国际地位。

（五）结论

综上所述，解决证书信息交互问题是解决检验检疫证书核查问题的核心，而建立统一完善的国际联网核查平台对统一检验检疫标准、提高国际贸易效率、保護自身利益最大化有着积极的作用。检验检疫电子证书适应“低碳经济”的潮流，实现国际间互认是大势所趋。