论新形势下科技咨询服务机构发展的战略选择

罗自珍

【摘 要】我国的科技咨询服务工作是现代服务业的重要内容，科技咨询服务机构在推进科技成果转化、促进经济和社会发展方面有着独特优势。文章以政府设立的、事业单位性质的科技咨询服务机构及民办科技类非企业单位为研究对象，研究现阶段我国科技咨询服务机构的发展现状、存在的问题、面临的新形势，提出其发展与壮大的战略建议。

【关键词】科技资讯；技术服务；发展；战略

【中图分类号】G322 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）04-0011-02

自改革开放以来，伴随着我国市场经济地位的确立，我国的科技咨询服务工作从摸索发展到逐步成为现代服务业的重要内容，在推进科技成果转化、促进经济和社会发展方面发挥出特有的优势，做出了积极的贡献。随着形势的发展，如何使科技咨询服务工作跟上改革不断深化、市场经济不断完善的步伐，进一步创新服务内容和咨询服务方式，更好地提高服务水平，是新形势对科技咨询服务机构提出的要求和挑战。

1 我国科技咨询服务机构发展现状

1.1 基本概念

本文所讨论的科技咨询服务机构，区别于采取企业化的运行模式，以追逐利润最大化为宗旨的营利性科技咨询服务机构，是指以提升和拓展社会和市场的科学技术能力为目标，推广和原创性地开发科学技术，开展科技咨询服务活动的政府设立的、事业单位性质的组织及民办科技类非企业单位。它们的工作出发点是促进科技成果转化和政府职能转变，提供公共产品和服务，不以营利为主要目的。受到机构的定位和能力的影响，科技咨询服务机构的活动内容不同，但普遍开展包括供求双方信息服务、创业孵化、科技成果转化条件支持、咨询与评估、平台服务等。

1.2 科技咨询服务机构存在的特定意义

以科技进步推进发展方式转变已成为我国深化改革的基本战略。随着新科技革命的迅猛发展，科技进步、创新及成果转化成为经济社会发展的决定性因素。我国正处于经济、社会、政府的转型期，在营利性科技咨询服务市场发展不完善，科技成果转化受阻，科技研发机构和科技转化企业上下游链接渠道不畅的情况下，非营利性的科技咨询服务机构存在的特定意义在于，能够有效降低企业在利用科技成果实现开放式创新中的信息不对称和信息不完全问题，为科技市场的交易活动提供便利，密切科技创新主体之间的联系，提高科技創新资源的配置效率，推动公共财政所做的大量科技投入与潜在成果产出转化为生产力。

1.3 科技咨询服务机构发展中存在的问题

我国的现代科技咨询服务工作虽然经过20多年的发展，科技服务工作已经具备了一定的基础，但总体来看，在制度保障、人才培养、网络协作等方面仍然薄弱。

（1）科技咨询服务机构政策缺失。科技咨询服务机构的发展离不开政府政策的支持和行业规范的引导。政府是社会制度这个最大公共物品的供给者，要为科技咨询服务提供相关的法律法规和政策环境。同时，政府还是社会的监管者，行使对科技咨询服务机构和行业的监管职责。随着科技咨询行业服务主体的多元化、服务内容的深层化发展，当前我国现有法律、法规和政策在某些方面已经难以适应新形势的需要，甚至阻碍了科技咨询服务的发展。例如，在政策体系构建、政策内容规范等诸多方面存在缺失，保障科技咨询服务工作运营的法律法规功能不全，没能提供有效激励多方参与的法律法规和政策环境。这为我国科技政策研究者和制定部门提出了严峻的挑战。

（2）科技咨询服务的社会认知和接受程度低。在全球化市场经济背景下，我国多数科技咨询服务机构尚未认识到品牌建设的重要性，非营利性的科技咨询服务机构属于政府设立的、事业单位性质，更缺乏品牌建设的意识。造成科技咨询服务机构对外的社会认知和关注度低，社会各领域各阶层对科技咨询服务概念知之甚少，甚至不少人把科技咨询服务看成是增加了不必要的环节，对于科技咨询服务机构内部来说，员工的组织凝聚力也不够强。

（3）专业科技咨询服务人才缺乏。科技咨询服务是智力密集型服务业，一个优秀的科技咨询服务机构必备的资源就是一支高水平、高素质的人才队伍，科技咨询服务人才需要具备很高的理论知识、行业和专业的经验，能把握技术创新的关键环节。然而，从目前的状况来看，不论是非营利性还是市场化营利性的咨询服务机构，人才力量薄弱，综合素质不高，缺少专业培训，专业化服务程度不高，科技咨询服务服务能力明显滞后于市场需求。

（4）科技咨询服务行业协同不足。科技信息和创新活动分散在单个的科研机构或高校中，它们之间尚未形成以行业或市场为纽带的协同关系。科技咨询机构发展缺乏行业管理和协同，咨询机构之间缺乏交流与合作。科技咨询机构整合企业之间及企业与科研院所之间的能力有待提升。面临着知识产权分配难、经济利益分配难、合作信息服务平台建设水平低等矛盾和问题。

2 我国科技咨询服务机构发展面临的新形势

2.1 国家战略调整孕育科技服务业发展机遇

2016年3月，在我国发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中，“科技”成为高频词，出现22次。国家的发展战略将以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业、万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。科技咨询服务业在经济新常态下引领着转型方向，是蕴藏着巨大潜能的新增长点。

2.2 创新驱动成为经济发展的核心活力

近年来，国务院出台《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》等一系列推动大众创新创业的政策文件，在全国范围内掀起了创新创业的新高潮。创新驱动既是大势所趋，也是形势所迫。“双创”时代下的科技咨询服务工作，其核心是发挥好科技创新的支撑引领作用，加快从要素驱动发展向创新驱动发展转变，要紧紧围绕企业急需高层次人才引进和创新人才培养，促进科技成果转化运用。

2.3 “互联网+”时代背景催生新业态

信息时代的进步已经将人类社会带入大互联时代，基本实现了基于互联网的人人交互、人机交互和多个终端交互。未来还将实现“时刻联网、各取所需、实时互动”的状态。在这样的背景下，传统的服务模式和生态将被颠覆，新的适应大互联要求的服务模式将有机会获得爆发性增长。我国科技咨询服务机构应主动适应现代技术进步的趋势，积极利用现代信息技术提升服务能力和竞争优势，向集成化、便捷化、高端化发展。

3 科技咨询服务机构未来发展的战略选择

3.1 完善政策服务体系

推动科技咨询服务工作发展，要加大对科技服务体系建设的政策扶持力度，加快出台支持科技服务体系建设的政策措施，鼓励和服务科技咨询服务机构的建设与发展，制定税收减免、风险补偿、贴息、奖励、政策性担保、用地、融资、人才方面的优惠政策，优化创新生态环境。完善政策服务体系，开展科技咨询服务发展试点示范，设立示范科技咨询服务机构认定标准等。

3.2 推进科技服务品牌建设

在社会对科技咨询服务机构普遍认可和接受程度较低的情况下，科技咨询服务机构加强品牌建设具有重要意义。科技咨询服务机构品牌建设是指有意识地培育区别于其他组织和竞争对手的独特价值、文化和个性，并具体化为有代表性的符号、名词等展示给社会。科技咨询服务要适应“互联网+”时代要求，用互联网思维探索建立科技咨询服务系统等的科技咨询服务模式，应用“云计算”等信息技术开展科技咨询服务管理和业务创新。

3.3 加强人才队伍建设

科技咨询服务机构人才队伍建设需要从存量和增量上下手。从存量上来看，要注重做好人才培训规划，通过组织内部传帮带、专家培训、高校在职培训、行业交流等手段，提升现有人员的工作能力，同时建立起合理有效的人才激励机制，包括薪酬和职位任免等分配机制创新，支持员工实现职业生涯规划等方式。在稳定和激活现有人才队伍的同时，应积极吸收优秀的人才进行入科技咨询服务队伍，非营利性科技咨询服务队伍应积极探索人事制度创新，建立发展人才共享机制，与高校、科研院所、行业组织、企业实现人才流动和共享。

3.4 发挥行业协同作用

从发达国家经验来看，行业协会在规范科技服务体系中具有不可替代的独特作用，应加快行业协会建设，通过行业协会来加强科技咨詢服务机构间的交流和联系，实现互通有无，共同发展；行业协会应探索建立科技咨询服务的评价体系，采用可操作的方法，对科技咨询服务机构的服务能力、业绩、内部控制、社会知晓度和满意度进行测评，测评结果向社会发布，推动行业自律和社会监督；行业协会要致力于科技咨询行业的职业操守和价值观建设，推动业界形成良好的行业风尚。

参 考 文 献

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[责任编辑：邓进利]