如何利用八师“智慧畜牧”信息平台加强检疫票证管理

朱青香 窦立静 梁晏

摘要：动物检疫证是国家管理动物防疫、检疫工作的重要凭证，是检疫人员对动物、动物产品检疫后必须出具的法律凭证，具有社会监督性、公正性、权威性。动物检疫合格证明由农业部统一监制，分为动物A证、动物产品A证、动物B证、动物产品B证4种。动物检疫证明在动物检疫实践中用量大，使用频繁管理复杂，因此动物检疫票证的管理在动物检疫及监督工作中，占有很重要的地位，因票证管理不当给动物检疫事业带来的损失不乏其例。

关键词：动物检疫证；信息平台；管理

中图分类号：S851.33 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2018.04.015

检疫证明不仅是动物及动物产品检疫合格的重要凭证，同时在动物及动物产品的运输环节、交易环节以及屠宰环节起着至关重要的作用，如果没有规范的检疫证明，那么动物及动物产品将寸步难行，所以加强检疫票证管理是“放心肉”工程的重要手段，也是防治动物疫病，促进畜牧业发展，维护公共卫生安全的重要保障。

1 检疫票证管理存在的问题

1.1 检疫票证存在买卖和隔山开证现象

由于监管机制不到位及部分检疫人员自身素质的影响，在基层偶有检疫证明买卖的现象發生，这种现象多为基层检疫人员接到报检通知不到现场检疫就出证，甚至将检疫证明以不等的价格直接卖给畜主，由畜主自行凭空填写。

1.2 检疫证明填写不规范

检疫证明不能按照要求进行规范填写，给运输屠宰过程中的查证造成不必要的麻烦，同时也给逃避检疫提供了条件，这种现象自从实行了电子出证后已有明显好转。

1.3 不能严格执行由法定人员填写检疫票证的规定

检疫票证的填写人员必须是依法享有检疫出证职权的官方兽医，可是，在实际工作中由于票证管理制度的不健全，非官方兽医填写检疫票证的现象时有发生。

1.4 检疫票证管理制度不健全

建立、健全审票工作是检疫票证管理制度中的一个重要环节。然而，由于一部分基层工作人员对此项工作认识不够，导致票证审核工作不力，难以及时发现和解决问题[1]。

2 信息平台管理检疫票证的优越性

2.1 便于明确官方兽医的责任

通过信息平台管理检疫票证，必须由师、团两级票证管理员、出证官方兽医登录各自的账号才能实现检疫票证的逐级发放、回收以及检疫出证，每个检疫证号直接对应具体的官方兽医，便于明确责任，提高官方兽医的工作责任心。

2.2 便于实时监管

通过信息平台发放使用的检疫票证，管理者可以实时了解检疫票证的填写、使用是否规范，及时提出整改意见。若某批动物或动物产品在流通过程中出现问题，可以通过信息平台快速的查找到出证人员、出证地点等相关信息。

2.3 为检疫出证提供预警信息

信息平台可以通过智能计算、统计每个工作场点的检疫证每日平均使用量，当检疫票证不足3日的用量时，信息平台会自动发出预警信息，提示官方兽医及时领取足量的检疫票证[2]。

3 如何利用“智慧畜牧”信息平台加强八师检疫证章管理

3.1 建立、健全师市检疫票证管理制度

师级、团级分别设置票证管理员1名，师级、团级票证管理员逐级签订“三书”，分别为：《告知书》、《承诺书》、《责任书》，承担相应级别所有票证相关事宜责任。

师级动物卫生监督所负责票证的订购、发放、保管、审核、回收工作。票证实行统一按计划订购、逐级发放的原则。

师级、团级动物卫生监督所应当分别建立动物检疫票证管理制度，实行专人管理、专库存放。

团级领用的检疫合格证明存根须在3次内送师级动物卫生监督所核销，3次未核销完的，在当年的动物卫生监督考核中扣除相应的分数；核销前由团级票证管理员自查，并填写《动物检疫合格证明审核表》，核销时携带核销票证存根及审核表由师级票证管理员进行复审；核销票证由师级票证管理员在票证右下角签章后由团级动物卫生监督所保存。审核内容包括：填写是否规范、官方兽医签字字迹是否清晰可辨认、无理由作废数量等。

强化动物检疫合格证明等票证填写的业务培训和学习，严格按照《动物卫生监督证章标志填写及应用规范》要求填写，对未按《规范》要求认真出证的单位和官方兽医，一经查实，师级动物卫生监督所将上报师畜牧兽医局依法实施行政处罚。对滥出证、出假证、隔山开证等失职渎职行为进行严肃查处，情节严重者依法依纪从重处理直至追究其法律责任[3]。

3.2 动物检疫及票证管理基本功能

3.2.1 票据发放

3.2.1.1 师级对团级的票证发放

师级对团级的票证发放主要采取系统自动发放的方式，可以对已发放的票证进行回收。

团级票证管理员完成票证签收后，系统将票证同步发放到团级票证管理员账号内，其账号就显示已领票证数量和票证号。同时，数据也将提交师级票证管理员账号内，显示为已发放的票证。师级票证管理员可以查看，可以将票证进行回收，回收后团级票证管理员的账号内将不再显示此数量及票证号。

3.2.1.2 团级对基层检疫员的票证发放

基层检疫员（官方兽医）在系统完成票证领取填报后，系统会将信息自动提交到相应辖区动物卫生监督所票证管理员账号内。团级票证管理员根据基层领取信息进行票证发放。

发放时，团级票证管理员先选择票证类型，系统会自动显示其账号内剩余的票证数量，再填入“领取人”，系统依据领取人填报的票证领取信息自动填空票据的数量、起止号，“发放人”系统自动填写为登录用户的ID号或真实姓名、发放时间为系统当前时间，最后选择提交，完成票证的发放。

团级票证管理员对基层检疫员已领取的票证可以进行回收管理。

3.2.2 票证签收

3.2.2.1 团级动物卫生监督所票证签收

当团级动物卫生监督所票证管理员在签收后，系统会自动将票证分发到其账号内，管理员可以查看其账户的每种票证的数量。

3.2.2.2 基层检疫员（官方兽医）票证领取

基层检疫员登录系统后进行票证领取，领取票证时，选择票证类型和领取份数，系统会按照库存自动填空票证起止号，领取人为登录账户ID或真实用户名、领取时间为系统当前时间，最后完成票证发放和领取。

3.2.3 票据查询统计

师级、团级票证管理员可针对票证领取信息、票证发放信息、票证信息总单等进行查询，查询条件包括单位名称、票证名称、发放总份数、领取总份数等。

3.2.4 票据检索

师级、团级票证管理员可对票证领取信息、票证发放信息按票证名称、票证号进行检索，检索结果包括票证名称、起始号、终止号、领取人、领取时间、份数等信息。

3.2.5 废票回收

当基层检疫员在出证时发生突发事件（出栏畜禽有变化、打印中途突然停电等）或出现误填、错填并且已经打印等，需要填报票证作废信息。

填报的信息包括票证名称、票证编号、领取时间、领取人、出票时间、出票人等相关信息。

3.2.6 遗失票证管理

遗失票证分为2种：未使用的票证遗失和已出具的票证遗失。

3.2.6.1 未使用的票证遗失

当团级票证管理员或基层检疫员出现未使用的票证遗失情况时，需及时登录系统填报遗失票证申请，填报信息包括遗失的票证类型、票证号、最后出证票号、申请人、申请时间等。

已出证的票证，系统将自动拒绝将其列为未使用的票证进行遗失申请。

3.2.6.2 已出具的票证遗失申请

如果已出具的票证遇到遗失情况时，申请时系统会先验证数据库内是否有用户申请遗失的票证信息，如果没有，系统将自动拒绝遗失申请。

填报已出具的遗失票证信息包括遗失的票证类型、票证号、遗失票证合法持有人、票证出具时间、出证官方兽医、申请人、申请时间等。

3.2.7 票证回收

检疫员如果中途调离岗位或其他因素离开工作岗位，那么该检疫员的账户下剩余未使用的票据就应该进行回收。

票证回收的功能分配给县级票证管理员，票证回收时填写原检疫员账户、票证的起止号等信息，然后进行回收，回收后的票证进入县级票证管理员账户，其使用属地属性也随之取消。县级票证管理员可对该批票证重新发放。

4 结束语

目前，師市动物卫生监督所已在石河子市区范围内以试点模式启用了“动物检疫及票证管理”信息模块，实现了通过信息平台对检疫票证的逐级发放、领用功能。利用信息平台对检疫票证实行管理，不但严格规范了官方兽医的工作行为，而且能够实现动物卫生监督机构的“智能”监管，为八师动物卫生监督工作全面顺利开展发挥积极作用。

参考文献

[1] 陆阳.动物检疫票证管理存在的问题及建议[J].养殖技术顾问， 2014（8）：188.

[2] 胡小全.动物检疫票证管理软件的研发[J].中国动物检疫，2002， 19（10）：26-27.

[3] 康国秀.加强票证管理，促动物检疫工作开展[J].畜牧兽医科技信息，2015（4）：34-35.