基层动物卫生监督执法存在的困境及对策

李梁

摘要：随着社会逐渐趋向于现代化发展，各领域对基层特别是县级地区动物卫生监督执法的质量及效率提出了更高的要求，本文就基于以上背景，以基层动物卫生监督执法中存在的困境为主要切入点，并就提出提升基层动物卫生监督执法有效性的几点建议，旨在充分发挥出动物卫生监督执法在推动特色社会主义发展进程中的积极作用，以期为从事相关工作的任职人员提供帮助。

关键词：基层；动物卫生监督执法；困境；对策

中图分类号：S851.64 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2018.04.008

动物卫生监督执法作为公共卫生监督工作中的重要一环，为保障国民的饮食安全起到了重要的作用。但就目前动物卫生监督執法实际取得效果来看，其中依然存在着诸如执法人员综合素质有待提升，尚未健全系统的动物卫生监督执法管理体系等问题，严重影响到了动物卫生监督执法的质量及效率。由此可见，现阶段动物卫生监督执法管理部门应在实际执法过程中积极总结经验，吸取教训，以健全动物卫生监督执法管理机制为首要任务，以培养及提升相关工作人员专业技能与职业素养为科学发展观，从而探索出一条满足社会发展需求的改革新道路来。

1 基层动物卫生监督执法的现状分析

现阶段基层动物卫生监督执法已经成为加强社会及有关管理部门对养殖事业的控制力度，进一步完善及优化县级地区经济发展模式的重要途径之一[1]。随着社会主义市场经济与科技水平的稳定增长，国民在食品安全的需求方面也在日益提升当中，同时为从根本上提升动物卫生监督执法实效性，国家也针对此项工作颁布了一系列的明文规定，并在规定中指出依法开展动物卫生管理及动物防疫工作，严格惩办动物养殖及加工等各个环节的违法乱纪行为，为促进动物卫生监督工作的又好又快发展指明了前进的方向。

近些年来，动物养殖事业的蓬勃发展同样也导致了动物卫生监督执法存在一定困境的发展难题，例如：动物卫生监督执法执行力度有待提升，难以发挥出其自身的实际社会意义等，并使县级地区经济利益最大化的发展目标受到了巨大的影响。

2 基层动物卫生监督执法存在的困境

2.1 缺乏对动物卫生监督执法工作重要性的认知

在现有县级地区中存在着缺乏动物卫生监督执法重要性认知与尚未健全相关管理机制的问题，动物卫生监督执法体系无法得到根本上的统一[2]，同时由于地区间管理的机制存在着一定差异性，县级地区生牲畜交易市场具有点多面广、存栏数小、监管难度大等特征，导致许多任职人员不熟悉实际执法内容，造成动物卫生监督执法工作质量与效率的下滑。

2.2 动物卫生监督执法执行力有待提升

通常情况下，动物卫生监督执法工作也肩负着对基层群众动物养殖方面的卫生及防疫管理，因此其自身就必须具备一定的执行力度，但现阶段动物卫生监督执法执行力度却一直处于有待提升的阶段[3]，部分地区的动物卫生监督执法缺乏相应的经费支持与技术手段，卫生及防疫工作检测准确率较低，导致群众实际养殖的过程中依然存在着违规的问题发生。

2.3 相关工作人员综合素质有待提升

就目前来看，在动物卫生监督执法中存在着任职人员专业技能与职业素养参差不齐的问题，不仅如此，由于动物卫生监督执法之其他工作相比具有的工作流程复杂且工作量多等特点，因此动物卫生监督执法难度较大，相关工作人员并没有接受过系统的卫生监督执法培训，极易发生动物卫生监督执法力度不达标等问题。

2.4 动物卫生监督执法缺乏充足经费

由于县级地区经济水平较为薄弱，因此现阶段动物卫生监督执法工作依然没有专项经费投入。不仅如此，动物卫生监督执法机构人力资源稀缺，工作量及工作难度过大，也造成了动物卫生监督执法效率及质量下滑等问题的出现。

3 提升基层动物卫生监督执法有效性的具体措施

3.1 提升对动物卫生监督执法重要性的认知

为从根本上提升基层动物卫生监督执法的有效性，现阶段相关管理部门应依照国家针对此项工作所颁布的一系列法律法规，要求县级地区动物卫生监督机构能够认清自身所在岗位的重要性，注重对基层检测设施及技术的引进，提升实际养殖过程中关于防疫及环境保护方面的控制力度，并为后期动物卫生监督执法工作的顺利开展奠定坚实的基础。

3.2 加大力度支持动物卫生监督执法工作

在原有基础上加强动物卫生监督执法的经费支出，完善动物卫生监督执法基础设置建设，并给予现有执法机构一定的交通及办案支持，定期在动物卫生监督执法人员群体中开展培训及考核活动，使其能够明确实际执法制度，从而构建起一支具有高素质的执法队伍。

3.3 培养相关执法人员专业技能及职业素养

优质的人力资源是提升动物卫生监督执法有效性的重要因素，因此相关管理部门也要做好培养基层工作人员专业技能与职业素养的工作，提升员工自身的法律意识，注重在员工群体中强调依法管理的重要性，依据现有管理工作者的能力，给予其相应的任职资质，积极执行并完善业绩考核机制与奖惩制度，对一系列徇私舞弊的行为给予严格惩戒，力争在员工内部营造出良性竞争的工作氛围。

3.4 加强与地区群众之间的沟通及交流

在现阶段的动物卫生监督执法工作中，相关管理部门也要注重强化动物卫生监督执法部门与基层群众之间的沟通与交流，明确促进当地经济与养殖事业统一的发展目标，并在原有基础上提升动物卫生监督执法的力度，注重与公安及新闻媒体机构的协调合作，形成联合执法的管理新体系。

3.5 建立健全动物卫生监督执法管理机制

健全的动物卫生监督执法管理机制是提升该项工作质量及效率的最优平台，因此这就需要相关管理部门能够在原有基础上提升对动物卫生监督执法工作重要性的认知度，并结合实际执法情况，认清当前动物养殖业市场经济发展规律，以构建起更符合县级地区发展方针的管理机制。

与此同时，在现有的动物卫生监督执法工作中，管理部门也应积极做好完善及优化相关监督机制的工作，以从根本上提升有限经费及物资的利用率，同样为在动物卫生方面取得一定的管理及控制效果，管理部门也应当前的工作着力点就需放在加强动物卫生监督执法的监管力度上，并对执法过程中的责任制进行进一步细化与量化，以更好的提升动物卫生监督执法的效率。

3.6 强化动物卫生监督执法执行力度

在强化动物卫生监督执法执行力度的过程中，相关管理部门应从以下两个方面入手：第一，增强县级各地区动物卫生监督执法人员编制及其经费投资，积极引进具有综合素质的新人才，从根本上保障执法人员的日常生活；第二，加强对动物卫生监督执法基础设施的建设，完善及升级原有检测技术，并对不合格的养殖场与牲畜进行的无害化处理，切实提升动物卫生检测的准确性。

3.7 积极争取动物卫生监督执法专项经费

为切实发挥出动物卫生监督执法的积极的作用，管理部门也应将当前的工作重点放在积极争取动物卫生监督执法专项经费上，向县委及政府部门汇报，争取早日将动物卫生监督执法的相关经费纳入到地区财政预算上，并为保障防疫及监管工作的顺利开展奠定坚实的基础。

4 结语

总而言之，通过对基层动物卫生监督执法存在困境及对策进行相关研讨，我们不难发现，县级地区动物卫生监督执法水平是影响其经济发展的重要因素，因此为从根本上该改善现阶段动物卫生监督执法所存在的问题，现阶段相关管理部门就要致力于在地区群众中宣传动物卫生监督执法的重要性上，并以此取得基层民众的理解与支持，提升动物卫生监督执法的高质性及高效性，充分发挥出动物卫生监督执法的社会意义及经济意义。

参考文献

[1] 李峰.如何依法推动基层动物卫生监督执法工作[J].中国畜牧兽医文摘，2017，33（10）：52.

[2] 王培宏，高德强.浅析基层动物卫生监督工作存在的渎职风险及防范认识[J].中国畜牧兽医文摘，2017，33（6）：30.

[3] 张兵臣.新形势下基层动物卫生监督执法存在的问题与对策[J].畜牧兽医杂志，2017，36（1）：68-70+73.