构建乡村安全保障型社会系统的总体国家安全观研究

胡红 李海潮

摘   要：我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，全面小康首先应该是既有安全又有良好保障的社会，即安全保障型社会。全面小康更应该是全体社会成员共享的小康，即城市居民和乡村居民共同致富、共享发展成果的小康。城市居民的生活水平已经大幅度提升，而乡村发展还有很大的空间，乡村民众的生活水平和幸福指数都需要进一步提升。国家安全发展需要以乡村的安全发展为基础，文章从系统控制论的角度剖析在总体国家安全观的指导下如何构建乡村安全保障型社会系统。

关键词：乡村安全保障型社会系统;总体国家安全观;小康社会

进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为“人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾”，要想很好地解决这一主要矛盾，必须加快乡村振兴，促进乡村安全发展。构建乡村安全保障型社会体系，既是落实总体国家安全观的需要，又将反过来促进国家的总体安全，也为全面建成小康社会的顺利实现和中华民族的伟大复兴做好安全保障。

1    落实总体国家安全观需要思想意识核心引领

按照历史唯物主义的观点：社会意识由社会存在所决定，同时又具有相对独立性，推动或阻碍社会存在的发展与变革。在安全方面，我们也应该不断增强安全意识，来指导和推动安全建设。正如习近平总书记强调指出的：我们治党治国都应该时时刻刻遵循“居安思危”的基本原则，要有忧患意识。我国发展已经取得了举世瞩目的成就，我们将走近世界舞台中央，必须以国家安全和国家发展安全作为保障。国家安全和国家发展安全既应该包括城市和工业的安全及发展，更应该包括乡村和农业的安全及发展，尤其是乡村和农业的安全及发展更应该是在快速起步时，便得到更加充分的重视。

2    落实总体国家安全观需要系统论方法指导

落实总体国家安全观，乡村安全及安全发展是不可或缺的重要环节。总体国家安全既包括国防和军事安全，更包括社会层面的经济、政治、文化等方面的安全，社会层面的这些安全既需要保持在城市中的安全，也需要保持在乡村中的安全。据有关数据统计，2017年，从城乡结构看，乡村常住人口5亿7 661万人，占总人口比重的41.48%[1]。虽然乡村常住人口数量和比例在不断减少，但是依旧占据着相当大的比例，而城乡之间的差距又是显而易见的。因此，实现乡村振兴和乡村的安全发展无论是对乡村的稳定，还是对总体国家安全观的落实，都是至关重要的，是落实总体国家安全观这个大系统工程中的子系统。

3    落实总体国家安全观在乡村安全方面的具体实施

3.1  城乡互动发展现状

国家的发展应该是城市发展和乡村发展良性互动一体化式的发展。但是由于长期以来，我国的城乡二元结构，以及我国长期以来重视对于工业的发展和城市的建设，如今在我国工业发展和城市建设上均已取得了相当大的胜利，成果卓著。然而相比较之下，乡村的发展却比较滞后。近些年我们开始重视农村农业等问题的解决，提出工业反哺农业，期待着已经发展的城市和工业能反过来带动农村和农业的发展，尤其是我国当前正处于实现全面建成小康社会的决胜阶段，全面小康应该是全体中华儿女共享改革开放成果、共同富裕的小康，依旧占据人口大多数的农民和农村的小康就成为当下要解决的突出问题。十九大报告中更是把乡村振兴同国家安全一样提高到了国家发展的战略高度，乡村振兴将成为国家安全发展过程中的重中之重，乡村发展中的薄弱环节需要不断加强，发展滞后的地方需要进一步迎头赶上。

3.2  乡村安全保障型社会系统构成要素

笔者提出在乡村发展过程中建立乡村安全保障型社会系统，如图1所示。

3.2.1  乡村土地安全

习近平总书记多次强调：“保护耕地就是保护我们的生命线。”乡村土地中绝大多数都是这样的生命线，乡村土地的安全是保护我们生命线安全的基础。在乡村土地中，耕地无论是对于乡村居民，还是对于国家发展都是至关重要的，它是农民安身立命的依托，更是国家稳定的前提，因此，加快落实“三权分置”，使乡村土地自由充分流动，更好地发挥土地的积极作用，创造出更大的价值，从而保障乡村居民合法利益安全，也有利于乡村安全治理，在乡村民众中树立起道路自信[2]。

3.2.2  乡村文化意识形态安全

在国家安全的总体建设中，意识形态安全是思想核心。乡村的文化意识形态安全是国家意识形态安全的重要组成部分。随着信息在全球范围内的快速流动，乡村居民长期以来所保持的淳朴乡风有被经济发展过程中不良社会风气侵蚀的巨大风险，避免因过分逐利而引起的拜金主义、腐败现象等的出现，因为这些现象的出现有可能会偏离我們“绿水青山就是金山银山”的初衷，建立起乡村居民的文化自信。

3.2.3  社会资本的流入流出安全

随着市场经济的进一步深化，社会资本的流动更加的灵活和广泛。而且城市的持续快速发展，竞争日趋激烈，城市资本市场受到挤压，资本的逐利性将驱使其朝着利益更高的地方进行投资。在我国大力推进乡村振兴的过程中，广大的乡村成为社会资本流入的广阔天地。因此，我们应该甄别社会资本的投资风险，避免恶意投资，以确保社会资本的投入真正支持、服务于乡村发展，真正实现乡村产业兴旺，乡村居民生活富裕，树立乡村民众的制度自信[3]。

3.2.4  劳动力的流出、回流安全

随着城市工业化的不断发展和乡村机械化的不断普及，大量农村富余劳动力外出务工，寻找更大的发展空间。要建立起良好的体制机制，使劳动力能走得出去，能出去变强;同时也要能保证劳动力退得回来，无后顾之忧。保证其劳有所保（城市劳动能有充分的保障），回有所居（回到乡村能有安居的处所），真正实现城市乡村的无缝对接，树立乡村民众的理论自信[4-5]。

3.2.5  鄉村生态安全

生态文明建设已是我国“五位一体”的建设总布局中不可缺少的内容之一。习近平总书记也多次强调要建设“生态宜居的美丽乡村”。这些无不体现了乡村生态安全的重要性，也是实现生态文明建设的重要一环。村容整洁是美丽乡村的最基本要求，特别是乡村居民生活垃圾的处理和建筑垃圾的合理安置都是急需解决的问题。安全、健康、绿色、环保的生产及生产方式是美丽乡村生态安全的保证。乡村生态安全，建设干净、绿色、可持续的生态宜居乡村是乡村振兴的落脚点，也是实现民众安居乐业的有效途径[6]。

3.3  乡村安全对国家安全发展的意义

国家安全是一个庞大的复杂系统，而其中乡村安全是这个复杂系统中的子系统。只有乡村发展了，建设成了绿水青山，也实现了金山银山，乡村居民的面貌和素质也有很大的提升和改变，农产品质量更高，农村也更加发展了，反过来又会促进城市和工业的进一步发展和提高，真正实现农村—城市、农业—工业之间的良性互动循环发展，也为国家的安全发展奠定坚实的发展基础[7]。同时实现了城市居民和乡村居民的共同致富，才能真正建成全体社会成员共享发展成果的全面小康，才能彻底解决发展的不平衡、不充分等问题，为实现中华民族的伟大复兴的中国梦积蓄力量，从而建成一个物质上和精神上都固若金汤的大安全社会系统。

[参考文献]

[1]360百科.中国人口[EB/OL].（2018-01-06）[2018-08-21].https：//baike.so.com/doc/5377953-5614116.html.

[2]习近平.坚持总体国家安全观走中国特色国家安全道路[N].新华网，2014-04-15.

[3]李海潮.总体国家安全观视域下预防城乡一体化建设进程中的撕裂倾向研究[J].南方企业家，2018（3）：16.

[4]徐龙福，邓永发.社会信息化发展的网络文化安全[J].江汉论坛，2010（11）：17-21.

[5]李超民.近五年来网络文化安全研究述评[J].湖南社会科学，2014（1）：259-262.

[6]方    晴.维护国家文化安全的三条路径[J].人民周刊，2016（13）：57.

[7]蒋   萍.坚持总体国家安全观走中国特色国家安全道路[N].洛阳日报，2018-01-19（010）.

Research on the overall national security concept of

constructing the system a rural security insurance society

Hu Hong， Li Haichao

（Xian Peihua University， Xian 710125， China）

Abstract：Our country is in the decisive stage of building a well-off society in an all-round way. The overall well-off society should first be a society with both security and good security， that is， a safe and secure society. The overall well-off society should be a well-off one shared by all members of the society， that is， the urban residents and the rural residents become rich together and share the fruits of development. The living standard of urban residents has been greatly improved， but there is still much room for rural development. And the living standard and happiness index of rural people need to be further improved. The development of national security needs to be based on the development of security in rural areas. This paper analyzes how to build a rural security social system under the guidance of the general concept of national security from the perspective of system cybernetics.

Key words：rural security insurance social system; overall national security concept; well-off society