供电企业应对海外运营风险刍议

董毓华

摘要：随着我国改革开放的不断深入，供电企业海外运营活动日趋活跃，规避海外运营风险成为每家企业必须高度重视的课题。

关键词：供电企业；海外运营风险；“一带一路”

供电企业开展海外运营现状

国家电网有限公司和中国南方电网有限责任公司是我国供电行业的核心主体。其中，国家电网经营区域覆盖国土面积88%以上，供电服务人口超过11亿人；南方电网供电面积100万平方公里，供电服务人口2.52亿人。国家电网和南方电网几乎代表了我国的供电行业，两家公司海外运营情况基本代表我国供电行业海外运营情况。

在国家电网海外运营层面，国家电网遵循共商、共建、共享和平等互利的原则，立足主业，发挥企业优势，积极服务和参与国家“走出去”战略，成功投资运营巴西、菲律宾、葡萄牙、澳大利亚、意大利、香港、希腊等7个国家和地区骨干能源网，在全球设立10个办事处，在美国和德国设立研究院。国家电网在推进“走出去”战略和国际化发展过程中，坚持长期战略，实施本土化运营；坚持规范运作，实现长治久安；坚持共享发展，促进合作共赢。在境外投资方面，截止2017年6月，国家电网已经成功投资运营巴西、菲律宾、葡萄牙、澳大利亚、意大利、希腊和香港等7个国家和地区的骨干能源网，境外投资195亿美元，境外权益资产600亿美元；在境外工程方面，国家电网积极推进电网互联互通、电力工程承包、电工装备出口和国际交流合作，截至当前，已经在埃塞俄比亚、巴西、巴基斯坦、埃及、土耳其和老挝等20多个国家和地区设立海外代表处和分（子）公司，在亚洲、非洲和拉美等近40个国家建设或开发输变电业务市场；在推进互联互通方面，国家电网建成了10条联通俄罗斯、蒙古、吉尔吉斯斯坦等周边国家的跨国输电线路，累计实现电量交易超过200亿千瓦时，当前正在积极开展中国-蒙古、中国-俄罗斯、中国-尼泊尔、中国-巴基斯坦等电网互联项目前期工作。

在南方电网海外运营层面，作为国务院确定的大湄公河次区域电力合作中方执行单位，南方电网加强与大湄公河次区域国家、港澳地区的电力合作。通过在毗邻的东南亚、澜湄国家深耕细作，打造了一批精品工程、锻炼了一支国际化人才队伍，提升了技术和管理水平，提高了发展质量和效益，增强了国际影响力和竞争力。其中，在打造精品工程方面，南方电网投资建设的老挝南塔河Ⅰ号水电站项目、 越南永新燃煤电厂一期项目、越南小中河水电站项目及老挝北部电网230千伏EPC项目均被所在国政府视为精品工程、标杆工程和民心工程；在锻炼国际化人才队伍方面，南方电网在老挝南塔河Ⅰ号水电站项目中，雇佣老挝当地员工达24人，承包企业雇佣老挝当地员工达757人；越南永新项目建设招用越南籍工人超过1850名，占总人数的66.1%。

供电企业海外运营面临风险

所谓供电企业开展海外运营风险，是指供电企业在开展海外运营的过程中，由于受到事先无法预料到的因素影响，而使实际取得的效益同预期效益发生背离，有时甚至导致供电企业海外运营活动彻底失败的现象。一般而言，供电企业开展海外运营可能面临文化风险、政治风险、财务风险、汇率风险、人力资源风险、技术风险以及自然风险等。

供电企业海外运营面临文化风险。供电企业海外运营面临不同消费方式的客户、不同工作方式的员工、不同沟通方式的供应商、不同价值观和意识形态的竞争企业，这些均是不同地区文化特异性的体现，使得供电企业面临因不注重文化特殊性而遭受失败的可能性，形成了供电企业开展海外运营的风险因素。以宗教信仰差异为例，形如礼拜制度在内的各类宗教习惯直接影响供电企业海外运作的方式，如果供电企业依然采取国内同行运作方式避免面临经营成败风险。对于供电企业而言，在开展海外运营的过程中，必须对当地的文化进行深度考察，必须适应形如伊斯兰教礼拜制度在内的特殊制度形式，最终形成在当地开展海外运营的竞争战略、策略和技巧。

供电企业海外运营遭遇政治风险。和平与发展是当今时代的主题，但是，局部冲突、热点地区局势动荡依然存在。尤其是因不同政党执政理念不同，看待外資的态度各异，随着国家政权在不同政党之间的轮替，供电企业开展海外投资面临不同政党对待外资态度的巨大变化，从而为海外运营造成巨大影响。

供电企业海外运营遭受财务风险。在外部财务风险方面，因东道国资本市场的欠发达，供电企业面临筹资困难、筹资成本居高不下的局面；因东道国财政和货币政策调整，供电企业面临资金紧张压力；因东道国税收政策改变，供电企业财务成本必然受到直接影响。在内部财务风险方面，不同国家规范企业财务制度不同，因开展海外运营过程中熟悉东道国财务制度财务人员的缺乏，供电企业还可能遭受违反财务法律法规而受到惩罚的风险。

供电企业海外运营承受汇率风险。外汇市场的供给、需求因素随时发生变化，使得汇率不断发生波动。供电企业不仅在海外投资过程中需要通过外汇市场兑换外汇，而且在开展海外运营利润回流进程中也需要借助于外汇市场做好外汇结算，有时甚至涉及到外汇金融产品的交易。如此以来，形如战争的突发、东道国货币政策和财政政策的调整，均对供电企业以母国货币计价的经营效益造成极大影响。

供电企业海外运营面对人力资源风险。在开展海外运营的过程中，因语言不同、习惯各异，供电企业在东道国雇佣到合适的人才较难，尤其是在供电行业存在极大技术差距的情景之下，在东道国寻找合适的供电行业人才难上加难。除此之外，由于母公司同东道国分、子公司管理层沟通不畅，也使得供电企业人力资源管理面临日常监管、绩效考核等方面的困境。

供电企业海外运营遭受技术风险。在东道国供电技术水平较低，而母国供电技术水平较高，母国和东道国供电技术存在巨大差距的背景之下，因外溢效应的存在、竞争对手不公平竞争的活跃、东道国强制性技术转移的发生等因素，供电企业开展海外运营必然不能获得自身技术投资的所有收益，致使供电企业海外运营承受技术“外泄”风险。

供电企业海外运营可能承受自然风险。自然风险是供电企业开展海外运营过程中所面临的常规风险。鉴于供电设施属于基础设施范畴，分布低于广泛，无论东道国地形地貌如何，均可能遭受地震、火山、暴雨、龙卷风等灾害天气的影响，这些均会对电网设施造成重大影响，从而影响供电企业的盈利能力和效益。

供电企业应对海外运营风险建议

供电企业开展海外运营面临诸多风险，但是，供电企业并非完全被动，积极主动开展风险管理，能够为开展海外运营的供电企业降低乃至规避风险，从而实现海外运营的成功。对此，笔者认为，供电企业可以从如下几个方面做好工作。

一是基于全球视野、推进海外运营战略。开展海外运营、战略先行。战略决定了全局性、方向性、关键性的问题，供电企业编制海外运营战略要树立全球视野，树立国际眼光，以更高的视野推进全球发展，从而制定出科学、合理的海外运营战略，提出开展海外运营面临各类风险的应对决策，从而在海外运营战略的指导下，稳步开展海外运营工作，降低、甚至规避各类海外运营风险。

二是配合国家政策、把握海外运营方向。当前，我国积极推进企业“走出去”战略，围绕“一带一路”战略，我国推出了一系列的政策举措，为我国企业开展海外运营把握了方向。为此，我国供电企业要积极响应国家“一带一路”倡议，按照国家的总体布局，着力开展“一带一路”电网项目合作，为“一带一路”战略的顺利实施提供可靠、可持续的电力供应。

三是做好资金、技术、标准、管理全方位“走出去”。供电行业是资本密集型行业、技术密集型行业。技术含量高、管理复杂，为了规避供电企业开展海外运营可能遭受的财务风险、技术风险、人力资源风险等，供电企业需要综合资金、技术、标准、管理等要素，形成全方位的“走出去”格局，促进我国供电企业技术优势向国际竞争优势转化。

四是要坚持共建、共享、共赢原则運营海外资产。供电企业在开展海外运营的过程中，要严格按照当地法律、法规等制度办事，尊重当地的文化、宗教和习俗，坚持同当地的实体开展合作，推动电网运营项目为当地社会共享，真正实现供电企业同当地实体以及其他利益相关方的共赢，赢得东道国政府、企业以及社会各界的认同和拥护，切实发挥供电企业开展海外运营对当地经济社会发展的积极作用。

五是要积极履行社会责任，赢得属地政企百姓充分信任。当前，企业社会责任已经成为一股时代潮流，我国供电企业要将开展海外社会责任工作作为开展海外运营的关键组成部分。在经济领域积极为当地经济发展做出贡献，在社会领域，建立了同当地居民信息共享和合作机制，在环境领域，着力降低对燃油发电的依赖，着力保护当地的自然环境。此外，国家电网还积极参与国际交流合作、积极参与国际学术活动、持续推动制定各项国际标准。