人口老龄化背景下株洲养老产业发展对策研究

江朝

摘   要：本文在研究国内外城市相关养老模式文献的基础上，结合适合我国养老模式的特点，针对株洲当前人口老龄化的特点和养老产业的现状，分析了株洲养老产业存在的问题，提出了改善株洲养老产业问题的对策和建议，希望能对人口老龄化背景下株洲的养老产业发展提供思路和参考。

关键词：人口老龄化;株洲;养老产业

2017年，党的十九大报告高度重视养老问题，为了确保老年健康，提出了具体要求和应对措施，即“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。

我国人口老龄化趋势逐渐加重，如何应对人口老龄化已经成为举国关注的焦点话题。据全国老龄办最新数据统计，2017年，全国新增老年人口首次超过1 000万，60岁以上老年人口达2.4亿，占总人口比重达17.3%。老龄化超前于经济社会发展水平，具有“未富先老”的特点。未来3年，老龄化程度持续加深将成为常态，高龄、空巢、失能、半失能老年人数量持续增加。老年人口规模巨大，老年人口爆发式增加和独生子女带来的养老人口急剧下跌形成的供需矛盾等因素，都将使得养老问题成为中国未来的重大社会问题。

1    株洲人口老龄化的特点

1.1  老年人口规模大，增长速度快

截至2016年，株洲市60岁以上人口78.1万，占总人口的19.3%，预计到2020年年底，株洲全市60周岁以上老年人口达到87万人，占全市人口的比例将达到20.5%，老龄化程度呈现逐年走高趋势，株洲市老年人口的年均增长率在2.5%～3.5%，人口老龄化程度排在全省前列。

1.2  老年人居住方式发生变化

随着生活节奏的加快，人们生活方式和态度较以前发生变化，很多年轻人更想要独立的生活空间而选择和父母分开住，造成对老年人的日常照顾产生一定困难;部分老年人独居意识增强，他们在经济上不完全依靠子女，在生活上很多老年人主张独居，或担心给子女增加负擔，不与子女住一起;还有一种情况是，社会生存压力越来越大，很多年轻人外出工作或经商，造成了单身或者老年夫妇独居的现象。

2    株洲养老产业发展存在的问题

目前，株洲积极推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会养老服务体系建设，已建成城市社会福利中心9所，民办养老机构18所，敬老院118所，五保之家、社区日间照料中心、农村幸福院等城乡居家和社区养老服务设施681个，养老床位总数达到22 324张。全市养老服务体系初步建立，养老服务市场不断开放，服务逐步提升，大多数老年人开始积极参加老龄文娱活动和体育健身。株洲市政府非常重视关注老年群体，也加大力度扶持养老产业，但仍然存在一些不足。

2.1  养老产业体系有待完善

株洲做了很多工作推进养老产业，但是其产业体系仍需要不断完善。株洲虽然养老机构数量较多，基本每个镇街都配有养老机构，但有些镇街由于对其需求较少，养老机构规模不大，发展也较晚，导致其体系不完善。另外，很多养老机构基本靠政府补贴勉强维持，无法获益，很难保证其持续为老年群体服务。当前，居家养老仍是主体，社区养老由于缺乏成熟的社区养老组织，还不能满足老年人需求。从发达国家和地区的养老产业发展来看，政府制定的优惠政策及措施是带动养老产业发展的重要因素。目前，株洲在养老产业及相关服务机构方面还缺乏一套系统全面的战略体系，引导力和落实力度还需加强。

2.2  养老产业专业人才缺乏，整体服务水平有待提高

养老产业对从业者有较高的专业要求，涉及医疗、健康管理等服务。据调查了解，株洲目前养老产业从业人员大都是专科及以下学历，甚至部分由社会闲散人员组成，文化偏低也缺乏专业、正规的培训，整体服务水平和职业素养都有待提高。随着株洲经济发展水平和城乡老人生活水平的提高，加上现代消费观念的影响，老年人的消费观念不断更新并发生了深刻的变化，他们不再只关注物质需要，更加期待精神上的满足。养老机构要不仅要能对老年人的日常生活、饮食起居进行悉心照料，同时也更能让老年人的内心情感得到适当的交流和互动，让老年人的精神情感需求在这里得到慰藉，才能对老年人产生较大吸引力。因此，提升养老产业人员的专业素养和服务水平，培养专业的人才队伍是养老产业发展中需亟待解决的问题。

2.3  株洲市民养老观念还比较落后

养儿防老、四代同堂，“金家、银家，不如自己的穷家”，受传统儒家思想的影响，这样的观念存在于很多家庭中。很多人认为，把年迈的父母送到养老院是一种不孝顺的行为，而很多老年人也存在一种落叶归根的心理，熟悉的环境对老年的心理更健康，陌生的地方更容易感到孤独。居家养老成为很多家庭首选的一种方式。但由于我国经济社会的快速发展和计划生育政策的实施，“四二一”的家庭结构比例大幅增长，给以传统的居家养老为模式的我国养老产业带来很大压力，再加上当前人们还普遍缺乏养老意识，调整改变人们的养老观念也是发展养老产业的一项难题。

3    株洲养老产业发展对策

3.1  充分发挥政府部门对养老产业的主导作用

首先，株洲未来几年老年人口的数量还将不断增加，老龄化趋势更加严重。人口老龄化的增长也将扩大老年群体需求，刺激养老产业的发展，如养老机构、老年康复中心、老年大学等各项老年精神文化和基础服务配套设施的建设。因此，政府部门要因地制宜，结合株洲社会养老的实际需求，通过制定和实施科学、合理、有效的发展规划，努力为株洲养老产业的发展创建一个良好的政策环境。

其次，株洲养老产业要有长远的发展单靠政府的力量是不够的，株洲市政府在进行宏观把控和建立了合理的机制后，还可以通过引入外来资金带动养老产业的发展，以“社会福利社会办”为发展思路，吸引鼓励一些单位和企业投资建设养老机构，对这些单位和企业给予一定的优惠政策，把养老产业和其他产业相结合，将政府与社会力量联合起来，以推动株洲养老产业的健康发展。

再者，株洲市政府可以成立由行业专家、学者以及社会资深人士共同组成的专业团队，组织开展实地调研、专家研讨，通过借鉴发达国家和地区的养老产业发展经验，结合目前株洲养老产业发展的现实状况开展交流，并在对全市养老产业发展需求进行准确的统计估算的基础上，从多方面制定株洲社会养老事业的创新发展策略。

3.2  建立养老产业群，完善养老服务内容

养老服务产业是关乎老年人生活方方面面的一条产业链，包括老年人的医疗保险服务、日常生活照料、心理活动、精神文化生活、旅游购物、临终关怀等。因此，可以建立养老产业群的方式，形成养老服务行业一条龙似的规模效应，以养老产业链带动养老服务相关产业发展，从而完善老年人配套服务体系。未来几年，全民养老将成为我国社会经济的一种现象，因此还可以组织社会上的志愿者和专业人员利用业余时间投身到老年服务活动中，为老年人的生活增加新鲜血液的同时弥补服务人员的缺口。

3.3  积极探索适合株洲的社区养老模式

社会多元化的发展趋势让更多的老年人对养老抱有较高的期望，而传统的养老模式已不足以满足老年人对生活的更高需求。以居民社区、居委会为核心的社区和居家养老相结合成为当前的新型养老模式。（1）根据老年人的需求，充分利用社区的资源为老年人提供休闲娱乐、养身保健、医疗护理、文化活动场所等多方面的服务。（2）不断健全社區老年设施，建立针对老年人的服务网络体系，及时了解社区老年群体情况。对年纪较大、生活不能自理和孤寡老人进行上门照顾，组织专业服务团队定期为老年人进行身体检查，及时掌握老年人的身体状况。（3）组建老年互帮互助协会，或根据老年人的不同需求爱好成立各类老年活动协会，在社区老年人中形成互帮互助的良好风气，丰富老年人生活的同时，让老年群体在日常生活中相互关心和帮助，在心灵上多交流，感受到社区家庭的温暖，获得精神上的归属感。同时还可以借助各大媒体平台，宣传和传播社区养老服务政策内容和优势，让大众认可和了解各种养老模式，使养老概念深入到社会和家庭、深入到老年群体的思想观念中去，形成良好的养老氛围。

3.4  加快养老服务人才队伍培养，提高养老产业服务水平

培养专业的养老服务人才队伍是推动株洲养老机构快速发展需要解决的重要问题。株洲市政府可以依托株洲职教大学城现有的职业教育资源，在高校开设相关专业，注重对理论和实践相结合的实用性培育。建立人才培养基地，定期对服务人员进行专业技能培训，提供不同类型的学习机会，针对重点和薄弱环节结合老年人的需求有针对性地开展培训，创新服务内容，不断提升专业能力和服务质量。为保障整个养老产业的长远发展，还可以引入养老服务行业的职业资格认定体系，鼓励从业人员获取专业技术等级资格证书，持证上岗，对获取了证书的服务人员，根据等级制定相应的报酬体系，提高福利待遇水平，吸引更多的人加入到这个队伍中来，不断打造一批高素质、专业化的养老服务人才队伍。

4    结语

随着株洲人口老龄化的发展，社会养老保障和老年服务需求量将会越来越大，养老产业的快速发展能为株洲老年人带来极大的福利，满足老年人精神物质双层需求，使全社会老年人真正老有所依。同时，养老产业的发展还能带动株洲其他领域的发展，因此，政府和社会各部门需携起手来，加大力度，共同使株洲的养老产业发展得更好。

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