全面加强基层党组织建设

冯皓 杨洋

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“实现伟大梦想，必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程。”当前，在新时代新思想新目标新要求下，進一步探索和加强我省基层党组织建设的新思路、新路径、新模式尤为重要。

一、坚持以内部良性运行机制为基础，全面提升综合管理能力

基层党组织内部要形成良性运行机制，就要加强基层党组织班子成员之间的团结协作能力。班子的团结无形中会影响和决定基层单位的整体面貌和形象。要做到大事讲原则、小事讲风格，求公正、求团结、求谅解，达到统一认识、协调一致、互相沟通。基层班子成员之间要互相监督，要广泛发扬民主，实行民主决策，提高基层党建工作透明度，在班子成员和党员中开展经常性的批评与自我批评。严格按规章制度办事，对事不对人，琢磨事不琢磨人，达到有章可依、违章必究的目的。党的十九大报告指出“要大力加强基层党组织带头人队伍建设”。因此要以选优、训强、管好基层党组织书记为重点，建设一支党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的基层干部队伍，打造信念坚定、素质优良、结构合理、敢于担当的基层领导班子，做到班子过硬，从而提升基层党组织带头人的综合管理能力

二、坚持以问题导向为引领，加大基层党组织基础保障力度

抓好基层党建工作，重在抓基层、打基础，关键是从资金、人才和政策方面给予有力支撑和保障，所以要树立问题导向意识，坚持以问题导向为引领，全面做好基层党建工作。首先，要强化资金保障。每年对党建工作经费进行测算核定，并及时列入财政预算按时拨付。按照省委“社区年工作经费、服务群众专项经费、村级组织运转经费不低于10万元，村书记年报酬不低于当地农民人均纯收入2倍以上”的要求，加大针对基层党组织的财政资金投入力度。同时也可以采取“党支部+合作社”的模式大力发展村级集体经济，以此作为财政投入的又一个资金保障。其次，要强化队伍保障。切实加强党务干部力量配备，乡镇（街）党建办公室干部普遍应在3人以上，以此加大基层党建工作力度。可以采取“N+1”模式，即选派多名优秀机关干部到农村基层担任第一书记，再通过考试、换届选举等方式选派多名第一书记充实到乡镇副职领导岗位，主抓基层党建工作。同时加大对大学生村官的培养以及为补充社区工作力量在社会上以公开招录方式选拔优秀人才充实到基层干部队伍中，以此激发广大基层党务工作者的干事创业热情。再次，要强化政策保障。围绕日常管理、机制保障等薄弱环节，制定出台一些可行性、操作性强的制度和相关管理办法，为推动基层党建工作提供政策支持。

三、坚持以载体联动为突破，凸显基层组织的政治服务功能

载体活动是基层党建工作的活力所在和生命力所系，围绕党组织政治引领功能和服务功能的发挥，建立利于和便于群众了解和学习党建知识和开展党建活动的载体和平台。例如建立“5+X”模式的红色党建文化宣传体系，开展红色党建文化创建活动。“5”是指打造红色党建文化标志性建筑、红色党建文化示范基地、红色党建文化动态宣传点、红色党建文化宣传专栏、红色党建文化微景观；“X”即各级党组织围绕自身特色和职能，以便民服务为核心，在城乡主要公路节点、公交站点、标志建筑物、党政机关、村部及社区通过打造示范窗口、示范路、示范街、示范岗展示共产党员的良好风貌，因地制宜地设置办公文化、庭院景观、长廊文化，营造红色党建文化浓厚氛围。还可以建立“互联网+社区”平台，在家政、养老等方面培育和打造线上服务平台、建设线下服务网络、提高互联网实效，切实为居民群众做实事、做好事。同时，充分整合居民群众供求信息，依靠“互联网+”服务模式，把相关党政部门、医院、学校、各类企业商户和社会组织等驻区单位以及在职党员、志愿者等各方面服务资源整合起来，形成紧密连通、协作配合、高效服务的工作链条，为居民群众提供养老、就业、医疗、教育、物业、送餐、购物、代缴等多方面的线上线下服务，通过“互联网+”这一载体打造“智慧型”社区。

四、坚持以队伍建设为根本，大力发挥党员的先锋模范作用

在加强基层党组织建设上，坚持把党员队伍建设作为党的建设基础工程来抓，明确新形势下党员发展、日常管理、关怀激励等方面的具体政策。一是严把党员入口关。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，认真做好发展党员和党员教育管理工作。突出政治标准，重点考察发展对象的政治觉悟、道德品行和日常表现。把党员发展重点偏重基层一线，真正把政治素质高、思想品质好、工作能力强和作用发挥突出的优秀分子和先模人物主动吸收到党内来，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍，做到队伍过硬。二是严肃党内政治生活。切实加强党内生活规范化建设，固定党员活动日、学习日时间，并与“三会一课”制度相融合，确保党内活动经常、效能正常。三是严格落实关爱政策。坚持开展党内“五必访”和实施重大节日对高龄党员、困难党员、老党员、老干部走访慰问制度。定期向党员发送关爱教育短信，并评选党内先进人物进行宣传报道，提升党员的归属感和荣誉感。四是以上率下，通过“两学一做”学习教育常态化制度化凝聚发展合力，自上而下营造良好的政治生态。

（作者单位：中共吉林省委党校）