地方党委的双重代理与三重失衡

陈国权　许天翔

十八大以来反腐败力度的加大使地方党委层面存在的问题得以突显。地方党委层面大量腐败问题的查处既表明了巩固反腐败斗争压倒性态势的艰巨性和紧迫性，又突显出地方党委权力结构所存在的问题。在纵向维度上，地方党委兼具双重代理人角色，它既是中央或上级组织在地方的“代理人”，又是同级党组织和地方利益的“代理人”。“双重代理”角色的内在冲突与困境是导致地方党委出现系统性腐败的一大诱因。而横向维度上的三重失衡： 党委领导干部權力—党员权利失衡、决策权—执行权—监督权失衡以及地方党委权力—责任失衡，则导致党内控权制度失灵，在地方组织层面难以形成有效的制约监督。推动地方党委的权力结构法治化转型是遏制党内腐败、防止权力滥用的关键。

（《江海学刊》2018年第4期）