抓实基层党建 助力脱贫攻坚

宋振国

近年来，辽源市认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的一系列重要指示精神，按照党中央和省委的战略部署，充分发挥党建引领作用，把党的政治优势、组织优势转化为扶贫优势、发展优势，促进了脱贫攻坚工作扎实开展。

强化队伍建设，打造脱贫攻坚骨干力量。一是抓选优配强。在乡镇党委换届中，注重强化基层导向，明确提出了注重工作经历和基层实践的具体要求，实现了岗位需求和干部资源、班子功能和结构需要、干部调整和事业发展“三个统筹”。在村“两委”换届中，按照“三高三强两满意”要求，把党性强、作风好、能够组织带领群众致富奔小康作为选配贫困村党组织书记的首要条件，43个贫困村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的37人，“项目支书”达到100%。二是抓教育培训。按照分级分类原则，抓好示范培训、集中轮训、订单培训“三个培训”。2017年，市委组织部举办5期域外专题培训班，组织乡镇党政正职、贫困村党组织书记和“第一书记”赴山东潍坊、河南濮阳村党支部书记学院，就抓党建促脱贫攻坚、村级集体经济发展、乡村治理能力提升等专题开展了示范培训。县（区）在集中轮训的基础上又分别组织了有针对性的“订单式”培训，累计培训贫困村干部1062人次，党员创业致富带头人85人，网商致富能手33人，极大地提升了乡村党员干部的领富带富能力。三是抓监督管理。全面实行乡村党组织书记由上级组织部门备案管理制度；制定加强村干部日常教育管理监督“1个意见、7个办法”，推行村级组织“小微权力清单”制度，对38项权力运行进行规范，有效遏制了村干部违纪违法问题的发生。四是抓后备储备。把优秀乡镇党政正职纳入县（处）级后备干部人才库，先后提拔4名乡镇党委书记担任县（处）级领导干部。推行村级后备人才由乡镇党委直接管理，村党组织书记按1职3备，其他村干部按1职1备，分别建立台账，实行动态管理。

强化功能提升，筑牢引领脱贫致富堡垒。一是推行党支部标准化建设。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制定出台党支部标准化建设“1个意见、1个办法和1本手册”，对组织设置、职责任务、制度建设、基础保障等方面作出统一规范。突出抓好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日等制度落实；建立党支部组织生活纪实制度，实行台账式管理，切实把党支部建设这个基本建设抓紧抓实抓好。二是不断提升村级组织服务能力。实施发展壮大新型村级集体经济“三年攻坚计划”，逐村“把脉会诊”，落实发展项目。通过合作经营、入股分红等融入式发展，2017年，村级集体经济全部实现5万元以上收入，实现10萬元以上收入的村占69%。43个贫困村村部全部完成了“社区式”改造升级，平均占地面积达232平方米。三是夯实基层基础保障。村级组织运转经费平均达20.4万元，村党组织书记年平均薪酬达2.99万元。服务群众专项经费全部达到5万元以上。29个乡镇建立了小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室和小文体室，乡镇干部工作生活条件得到进一步改善。

强化包保帮扶，推动形成整体工作合力。按照“不落一村、不落一户”的要求，市、县、乡三级联动落实包保任务。市级领导分片包保并直接联系1个贫困村、5户贫困户；市、县219个部门（单位）和2300名党员干部共同承担脱贫攻坚任务，做到了贫困村和贫困户全覆盖。选派43名市、县（区）直机关优秀党员干部驻村担任“第一书记”，建立动态考核调整机制，确保把精兵强将选派到脱贫攻坚一线。实行派出单位项目、资金、责任“三个捆绑”，变“第一书记”驻村为单位联村，推动“第一书记”履行好建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平4项职责任务。持续整顿软弱涣散村党组织，倒排确定软弱涣散村党组织的同时，与贫困村做好统筹，采取领导联系、限期销号等方式，51名县（区）级包保领导、77个包保部门通过对症式整改、组团式帮扶、造血式转化、台账式管理，使其全部得到转化。

强化机制推动，压紧压实工作责任。一是建立考核评价机制。把脱贫攻坚任务完成情况纳入县、乡、村党组织书记抓基层党建述职评议考核内容，全面进行评议考核。把脱贫攻坚成效纳入县（区）领导班子年度考核体系，并加大了在总体考评中的权重。二是建立激励保障机制。注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，采取表扬一批、使用一批、储备一批的举措，先后有6名“第一书记”得到提拔重用，有11人在年终考核中被评定为“好”的等次。推动落实驻村“第一书记”补助、保险等待遇，“第一书记”年度工作经费达到1万元，确保使“第一书记”下得去、待得住、干得好。三是建立严督实导机制。把贫困村列入每次基层党建明察暗访的必查对象，通过问卷调查、入户走访、访谈党员干部，全面了解包保部门作用发挥和“第一书记”履职尽责情况，下发工作通报，“一对一”反馈到县（区）和选派部门，层层传导工作压力。？

（作者单位：中共辽源市委组织部）