福州自贸区背景下闽台两地产业协同发展研究

陈珊 安增军

【摘 要】在全球经济一体化的进程中，海峡两岸的经贸合作越来越密切。福建自贸区的设立，为闽台两地的产业协调发展提供了新机遇。在明确闽台两地产业发展优势及合作现状的前提下，以福州自贸区为视角，并依托自贸区建设的背景，从参与全球价值链、引进外资、政府主导3个方面入手，研究闽台两地产业的协同发展，并提出相应的对策。

【关键词】福州自贸区；闽台合作；产业协同发展

【中图分类号】F127 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）06-0005-03

0 引言

2015年，福州自贸区正式挂牌成立。福州自贸区作为与台湾地区经济文化交流的最前沿阵地，其设立的最大特色就是对台投资贸易自由化，将更有利于两岸的相互交流、实现两岸的互利共赢。闽台两地的经贸合作将更加密切，所涉及的领域将更加广泛，闽台两地的融合程度将更高。本文将从福州自贸区的建设能否为海峡两岸产经融合、均衡发展创造更好的条件，两岸的产业结构是否具有互补性，福州成立自贸区能否扩大与台湾地区经贸合作的空间等方面展开研究。

1 闽台两地产业协同发展的可行性分析

随着经济全球化程度的不断加深、区域之间的经济依赖度不断增强，世界各国及不同地区之间需要不断地加强区域经济合作。与此同时，不断加深的经济市场化程度促使每个经济主体将自身的优势资源进行流动和转移，从而达到社会资源的最优配置，实现经济利益的最大化。根据竞争力比较优势理论，只有合作双方达到共赢的前提下，才能实现经济利益的最大化。因此，研究福建和台湾地区两地区域产业发展的可行性，就是为了进一步推进海峡两岸区域产业经济的协同发展。

1.1 闽台两地区位和政策优势分析

1.1.1 福州对台优势分析

（1）区位优势。福州市与台湾地区隔湾相望，交往便利，是东南沿海海峡西岸经济带的重要成员之一，海上最近距离仅120 km。福州无论是在缩短产品的生产周期、节约产品的投資成本，还是在运输费用和出口交货时间上，都具有区位上的相对优势。由于福州对台地理区位优势的凸显，闽台两岸的货运吞吐量和客运量都处于大陆各省市与台湾地区航运合作的前列。

（2）港口资源优势。与其他地区相比，福建省几个自贸片区具有的最重要的优势之一是丰富的岸线港口资源，全省与台湾地区相望的海岸线总长位居全国第一。福建省的众多港口中，厦门港和福州港名列全国大港口的前十，且功能较为全面，再加上台湾海峡的五大港口，形成我国东南沿海最密集的港口群，天然的优质港口资源为两地经济的发展提供了强劲的动力。

（3）政策优势。福州自贸区“一区多园”的捆绑式建设承担了加强闽台两地经贸合作的任务。根据福建省统计年鉴数据显示，2015年福建吸引台湾地区直接投资合同数量达890个，占外商直接投资合同总数的53%，合同金额达282 112万美元，闽台贸易进出口总额达1 116 767万美元，实有台资企业4 117个[1]，福建成为台湾地区不可或缺的贸易合作伙伴。福州自贸区成立后，福州与台湾地区的经贸合作也在不断加强，相互间贸易和直接利用台资的数额都在不断扩大。

1.1.2 台湾地区区位及政策优势分析

台湾岛是我国最大的岛屿，是我国海上重要的交通要道，地理位置优越，港口和航运资源丰富。自20世纪中叶以来，台湾地区在保证农业发展的基础上，重点发展工业，形成“劳动力密集型的轻工业—资本技术密集型的重化工业—技术密集型的策略工业”的发展模式，为形成当地特色的产业优势打下了良好的基础[2]。2013年8月16日，基于区域经济整合的现状，台湾地区政府提出了“自由经济示范区”的方案，涵盖了许多具体的两岸合作项目，不仅推动了台湾地区的经济发展，同时更有利于密切两岸经济文化的联系。2016年，台湾地区GDP增速为1.4%，总量折合人民币约37 329.1亿元。

1.2 闽台两地产业发展优势分析

经过近几年的产业调整，福建省产业布局趋向合理，已有60个产业集群形成一定规模，并成为当地经济和社会发展的重要动力[3]。其中，电子信息产业、运动鞋和运动服装产业、五金水暖器材产业等7个产业集群入选“中国百家产业集群”，福建省内布局合理的产业集群大大提升了对台资的吸引力，不断吸引台资企业进驻福建省内。福州自贸区成立后，福州市巩固优化纺织化纤、轻工食品、机械制造、冶金建材等传统优势产业的发展的同时，大力建设战略型新兴产业，加速物联网、大数据、新材料、高端装备等产业聚集，为闽台区域产业协同发展创造了有利的环境。

台湾地区历年来的农业、工业、服务业三大产业的竞争力均处在上游区，在产业升级方面台湾地区处于领先水平，尤其在晶片和电子设备制造等科技产业方面处于世界领先的地位。闽台两地的区域产业协同发展，有利于促进两地利用双方的比较优势形成互补，从而形成以台湾地区技术为核心、以内地的制造与市场为基础的分工布局。

1.3 闽台两地产业互补分析

根据区域产业集群互补的理论，要使区域产业集群互补的优势得到最大限度的发挥，就必须有良好的区域发展环境作为其发展的基础[4]（如图1所示）。

从图1中可以看出，区域产业的各类优势要素同区域环境的各类要素相互作用、相互制约，产业发展同区域环境之间的作用关系需要实施优势互补战略，因此闽台两地也需要通过产业集群的互补优势来实现区域产业协同发展。

在福建省产业集群发展的过程中，以外资为主导的产业比较少，有些甚至不能形成相应的产业链，很难推动当地企业的持续性发展，而且产业集群存在“技术外溢”的不利影响。台湾地区产业集群的发展是在先进的管理方法和技术的指导下进行的，因此福建省内的产业集群可以加强同台湾地区的合作交流，台资企业可以进入福建发展比较活跃的一些产业集群，从而克服“技术外溢”的不利影响，提升福建省的区域产业集群效应。

台湾地区产业的发展面临着国际经济环境趋紧、劳动力短缺、土地资源紧张、市场拓展难度大、工业用地价格高等困难。台湾地区工业外向型强，对外依赖程度高，而目前世界经济发展呈现乏力的现象，全球范围内可能引发新一轮的贸易保护主义浪潮，如果闽台两地能实现区域生产资源的优势互补走产业协同发展之路，就有可能实现闽台两地产业经济新的发展[5]。

福州自贸区经济运行机制稳定灵活，市场潜力很大，基础设施发展迅速，已经具备了两地经贸合作及产业协同发展优势互补的区域发展环境。

2 闽台产业合作现状

2.1 闽台农业合作

闽台农业合作处于领先地位。福建省内的劳动力充足，农产品价格的竞争力较强。台湾地区与福建同在一个纬度区，属于亚热带季风气候，气候温和并且物产资源丰富，所耕种的农作物的类型、耕作制度及农业的栽培技术大致相同，农业基本实现现代化，但其农业的发展空间有限，劳动力缺乏。因此，闽台两地在农业合作方面具有互补优势，农业合作的空间和潜力前景可观。近年来，福建省农业利用台资的数量和规模持续保持国内首位，福州市已成为承接台湾地区农业外移和投资的重要区域，为闽台农业领域的合作、交流与发展开拓了新的局面。

2.2 闽台工业合作

福建省的工业化进程相对缓慢，福州自贸区的設立为本省吸引外资、加快工业化的进程提供了历史性机遇。与“长三角”和“珠三角”地区相比，福建在经济发展水平和规模上都具有较大差距，因此，福州自贸区应依托对台的机制创新，增强工业上对台资的吸引力。而台湾地区制造业竞争优势主要集中在化学材料和电子配件制造方面，与福州制造业具有互补作用。目前，台商对福建的投资领域主要集中在服装、鞋帽、食品加工等劳动密集型的产业和一些低技术领域的电子产业[6]，2017年，福州市出台了两岸产业对接行动方案，将推进闽台两地电子信息、精密制造、人工智能等高技术领域的产业对接合作。

2.3 闽台服务业合作

闽台服务业起步最早，但是其发展却相对滞后，主要集中在旅游、运输等传统服务领域。台资对福建批发和零售、运输仓储等领域的投资比较集中，加强对医疗等公共服务领域的投资与合作，但较少有金融保险领域的合作。闽台服务业合作还有很大的空间，近年来福建省第三产业中服务业占GDP比重不断攀升，同时提出了大力发展现代商贸服务业的相关政策，再加上台湾地区自身在服务产业上的优势都为闽台服务业的合作发展提供强有力的基础。

3 推进闽台两地区域产业协同发展的路径选择

根据上述分析可以发现，闽台两地产业发展上都具有不同的优势，虽然在农业、工业和服务业都有一定的合作，但是合作的程度还不够密切，这就需要双方通过优势互补，选择好合作路径，从而推动两地区域产业的协同发展。

3.1 基于全球价值链的视角

根据世界经济发展的过程，区域内的产业都经历了盛衰的过程，要想使本地的产业占有持续性的优势，我们应从全球价值链的角度分析和解决问题。首先需连接闽台两地的产业价值链以实现闽台两地产业的优势互补。全球价值链包含了从原料的采购和运输、半成品和成品的生产和分销到最终消费和回收处理的整个过程。参照罗勇与曹丽莉对全球价值链的分析，可以得出闽台两地参与全球价值链模式（如图2所示）[7]。

从图2可知，一件产品的生产由不同国家和地区进行生产和加工并最终被消费，这个过程就是价值的创造过程。生产环节的不同，产品的附加值就不同，图2中的曲线呈现的附加值在中游时最低。从而得出福建和台湾地区在参与全球价值链中处于重要地位，加强闽台两地的产业合作，则能更好地发挥价值链的最佳效应。

3.2 基于外资参与的视角

近年来，我国对外资进行科学选择，使得区域内的产业发展质量大大提高。因此，为提升区域内的外资产业与本地企业发展的融合度，闽台两地应遵循《两岸经济合作架构协议》的要求，在两岸经贸合作平台的基础上，为区域内的产业发展与融合提供更全面的制度保障。此外，福建在吸引外资进入时，需以本土产业为主，以优质的外资来引导本地产业的转型升级，可采取本地产业与台资相关产业链、台企先进的管理制度及台资的配套服务体系相融合，从而为外资及本土企业创造更加宽松和谐的经贸合作环境，使闽台两地的企业无论在产业链上、管理制度上，还是在配套服务体系上进行真正的融合，实现台湾地区与福建省的经济高度互补，最终使闽台两地的区域经济实现共赢。

3.3 基于政府的视角

根据福建省产业发展过程，当地政府的政策支持对闽台两地区域产业的协同发展具有重要的指导作用。一是当地政府应该在产业的起步阶段，重点为新兴企业提供资金、市场等政策支持，提供闽台两地企业交流机会，加强企业之间的联系。二是加强基础设施建设，提供更全面的公共服务。三是在横向上要促进相关产业的发展，在纵向上要不断拓展上下游产业，建设闽台两地产业区域内的资源共享平台，提高区域内的产业协同效应。四是完善闽台的金融服务体系，简化外资进入的审批环节，放宽引进外资的限额，并为两地企业提供更多样化的金融服务。五是政府应制定风险的防控机制，不定期地对区域内企业进行风险提示，产业协调发展过程中所遇到的风险现象是由市场竞争引发的，需要由政府进行适时调节和防控，以期更好地促进闽台两地产业的协同发展。

3.4 基于福州自贸区发展的视角

福州自贸区的建设主要包括6项任务，即转变政府职能、推进投资管理体制和贸易发展方式的转变、推进与台湾地区投资贸易自由、推进金融领域开放创新及培育平潭开放开发新优势[8]。福建省应利用自贸区的先行先试政策优势，利用对台优势及其环境和资源优势，使得投资和金融更加自由化，并不断开放以促进更高层次的人才交流和资金交流，从而引进适合本地产业发展的更先进的管理经验和科学技术。为此，在闽台两地经贸合作中，只有充分利用福州自贸区的发展，才能更好地实现闽台两地区域产业协同发展的共同目标。

根据当前经济全球化的趋势来看，产业协同发展是不同区域主体间经济发展的合作趋势。因此，我们在福州自贸区的大背景下研究闽台两地产业的协同发展，对促进闽台经贸合作具有重要意义。

参 考 文 献

[1]福建统计局.福建统计年鉴2016[EB/OL].http：//www.stats-fj.gov.cn/tongjinianjian/dz2016/index-cn.htm，2016-12-30.

[2]周肇光.沪台两地区域产业集群协同发展的路径选择研究[J].上海经济研究，2011（2）：113-122.

[3]马腾云，程菲.蓄势待发向海弄潮正当时[N].中国改革报，2011-01-11（3）.

[4]吴波虹.产业集群与区域经济发展分析[J].重庆电子工程职业学院学报，2008，17（5）：50-52.

[5]单玉丽.台湾地区经济60年：1949-2009[M].知识产权出版社，2010.

[6]洪永淼.海峡西岸经济区发展报告2015：基于“一带一路”和自贸区的战略背景[M].北京：北京大学出版社，2015.

[7]罗勇，曹丽莉.全球价值链视角下我国产业集群升级的思路[J].国际贸易问题，2008（11）：92-98.

[8]黄梅波，陈冰林.福建自贸试验区成立下两岸金融合作的探讨和展望[J].东南学术，2015（5）：111-118.

[责任编辑：邓进利]