惠州：打造“双孵化”平台 健全党建工作机制

2009年8月，惠州市在全国率先成立地市级社会组织党工委（2012年8月更名为惠州市社会组织党委）。2009年12月，惠州市博罗县率先在全国成立首个县级社会组织党工委。随着各县（区）社会组织党委的相继成立，惠州市形成了党委统一领导、民政部门牵头负责、业务主管单位各司其职的社会组织党建工作格局。

一、建立“双孵化”平台，使社会组织和党组织同步孵化

2017年4月份，依托惠州市社会组织创新服务基地的平台，建成了市社会组织党群服务中心，在为社会组织提供办公场地、能力建设、管理咨询、项目扶持等基本孵化服务的同时，对党群组织同步孵化，实现社会组织和党群组织“双孵化”。截止2018年7月底，基地先后有52家机构入驻，已通过评估出壳20家，孵化成立党组织8个，群团组织10个。

惠州市社会组织创新服务基地是惠州市委、市政府批准成立的，由市民政局负责管理的市级社会组织服务基地。基地采用“政府资金支持、民间力量运作、民政部门管理、政府公众监督、社会民众受益”模式，秉承“发掘社会创业人才，提升社会组织能力、推动社会多元互动”理念，不断完善创新创投、培育成长、资源整合三个平台建设，创新服务方式，带领和激发社会组织走向专业化、本土化，扶持社会组织健康、持续、规范发展。

基地建筑面积约2000㎡， 共设培育区、成长区、功能区、服务区等四个区域。其中培育区采用“双孵化”机制，让社会组织和党组织从“同步孵化”到“同步出壳”。通过创业服务，让创意赢得机会，助创意赢得成长。成长区重点扶持成长期的社会组织，通过资源共享、能力提升，打造出一批卓越的社会组织，让成长更加健康，助成长迈向卓越。

二、推进“三工联动”模式，打造党建工作品牌

依托市社工机构探索建立“党工+社工+义工”的社区服务模式，形成“党员带头，社工支撑，义工为辅”的志愿服务新格局。结合民政工作的“三社联动”，将“三工”拧成一股绳，取长补短、相互促进。链接企业、社会组织资源，依托社区平台，推动项目对接，开展结对共建，发挥党员的引领作用，深入推动社工、义工服务社区，服务群众。

三、创新工作机制，激发社会组织党建工作活力

2011年，惠州市委、市政府出台《关于加强社会组织管理的实施意见》，在全国率先提出了构建“行业协会商会+会员企业”党建管理模式和构建“党组织+工青妇组织”管理模式。率先在全国社会组织参政议政上取得突破。

2011年8月博罗县率先在政协中设立社会组织界别，2011年10月在市党代会中首次将社会组织纳入代表选区。

2017年4月，市民政局联合市委组织部下发了《关于加强社会组织党建工作有关问题的通知》，要求将“党的建设”内容写入社会组织章程;在社会组織成立登记、法定代表人变更等行政审批流程中增加社会组织主要负责人人选审核程序。市交通运输协会党委建立的“党员责任岗”，市律师协会党委建立的村（社区）“法制副主任”，都成为了惠州党建工作的品牌。2011年7月，市交通运输协会党委被中共中央组织部授予“全国先进基层党组织”称号。2016年7月，市律师协会党委被中共中央授予“全国先进基层党组织”称号。

（惠州市社会组织党委）