改革开放40周年的回顾及新时代中国全面开放格局的战略支撑（之二）

杨枝煌

打造中国七彩式的全面开放格局

改革开放40年来，创造了中国奇迹，但是有些方面可以说甚至比100多年前还不够开放，因此要想在新时代推动形成全面开放格局，亟需在以下七个方面重点突破并形成组合拳。

（一）思想观念再解放要出彩。

全面开放，首先在于思想观念开放。因此，全国必须首先发动一场思想观念再解放运动。革命革命，首先在思想革命。思想解放必须从上到下，思想不换就换人。开放思想主要包括，十九大全面开放思想理念，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，市场经济再启蒙和推广普及，改革促进开放，开放倒逼改革的互动理念，投资、贸易、消费三驾马车共同开放理念，国内外先进可复制推广的经验做法。具体操作上，（1）空间系统上，要坚持对内搞活对内开放，然后对外开放；区域一体化与全球化同时并进，双边和多边互补性竞争；边境开放到境内开放，真正实现区域上的全面开放；既对发达国家开放，也对发展中国家开放。（2）行业领域上，要坚持农业、工业、服务业、金融业全面开放。（3）层次程度上，要坚持器物上的开放到制度上的开放。（4）方式方法上，要坚持引进来和走出去双向开放。

（二）体制机制在理顺要出彩。

第一要建立全面开放的意愿体系。国家相关部委一把手，各省市区直辖市党委书记、省长必须首先具有强烈的开放意愿，必须具有改革开放的勇气和魄力，省委书记应该担任各地全面开放领导小组组长，省长和另一位省委副书记为副组长，省长兼任领导小组办公室主任，这样才能协调和统领涉及对外开放各个部门。

第二要建立全面开放的党政体系。对外谈判上，借鉴美国总统贸易代表办谈建立中国国家贸易代表办公室。负责协调不同政府机构意见并达成谈判共识，并与涉外部门协同维持和保护国家在各国际贸易协议中的权益，同时监督美国所参加的各贸易协议的实施情况；商务部等其他涉外部门不再负责双边多边谈判，而是承担谈判结果的实施。政策实施上，建立高效科学的制衡与运行体系。各地组织部长必须是开拓创新型干部，组织部分之二工作人员必须是来自发达地区执行力强的干部，然后大刀阔斧引进或借调中央经济部门、广东上海福建等发达地区的公务员，或者通过“猎头+科举”式选拔的方式来充实中西部党政部门，特别是发展改革委、财政厅、商务厅等重要岗位以及州市县区党政一把手应该首先考虑配备中央和发达地区引进的人才，厅局、州市县党政一把手应该三分之一来自中央或发达省市，以便于实现全国党政机关的开放格局。

第三要建立全面开放的共识体系。（1）要充分认识全面开放格局面临的必要性。一是对外开放通道尚未变成渠道经济。二是资源优势没有变成资源经济。三是绿水青山没有变成规模化绿色生态经济。四是主动服务和融入国家发展和国际战略的能力有待提升。（2）要充分认识形成全面开放格局的紧迫性。十九大确定决胜全面建成小康社会、实现第一个百年目标和开启第二个百年目标，这是我们工作新方位。伟大目标，催人奋进；发展形势，呼唤深化改革。全面开放已成形势所需、当务之急，不仅必要，而且十分紧迫。

第四要建立全面开放的科学运行体系。第一，迅速实现党对全面开放格局的坚强领导。东西南北中，工农商学兵，党是领导一切的，因此必须加快贯彻实施党的十九大精神实现党组全覆盖。第二，加强商务系统建设确保开放型经济发展合力。加快推进全省经济管理部门的大部制改革，特别是理顺经济外交工作关系，理顺经济宏观调控关系，理顺内外贸监管关系，理顺贸易促进工作关系。第三，理顺服务业归口管理部门。因此，应早日确立商务主管部门为服务业归口管理部门，促进服务业与农业融合，促进服务业与制造业融合，促进服务业内部相互融合，构建产业协同发展体系，全面提升服务业对外开放成效。第四，必须形成全面开放格局的考核监督体系。（1）建立全面开放指标测度体系。（2）建立标志性、基础性、长效性的全面开放项目。（3）全面开放成长指标体系。一是贸易自由化、投资便利化、产能合作指数。二是对外合作机制创新指数。三是营商环境优化指数。四是一带一路、澜湄合作、长江经济带等国家战略融入服务能力指数。五是可持续开放指标体系。（4）建立监督考核的机构、机制、体制等系统。

（三）政策体系再健全要出彩。

近年来，国家相继对外提出了一带一路、澜湄合作和人类命运共同体的倡议，对内提出了新型城镇化、长江经济带、南亚东南亚辐射中心等战略和创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。如何用足用够用好这些战略叠加，如何将这些叠加战略真正转化为政策红利，这就需要出台针对战略的实施政策，特别是全面贯彻落实十八届三中全会精神，全面总结改革开放40周年经验教训，加快形成《中共中央国务院关于新时代建设全面开放格局的意见》，统领新时代改革开放事业，更重要的是出台贸易、金融、关税、土地、外事等全方面一揽子特惠政策体系。

1.贸易投资全面开放政策。（1）雄安和海南先行先试工程。雄安定位面向过去，吸收国内外形成的已经证明证实的科学经验，成为中国改革开放40年的集大成博物馆，成为中国硅谷和园林式产城综合体；海南定位面向未来，在不妨碍安全、卫生、环保等国内法律和国际公约的情况下，自由試点贸易自由化投资便利化，全面推进自由港建设而不仅仅是自由贸易港。（2）自由贸易区优先工程。对内要加快提升和推广自由贸易试验区经验，通过推广实施“国际贸易单一窗口”“跨境电商全程监管模式和监管互认”“出口退（免）税无纸化”“边境地区实现两国一检、两国一关、两国一防、两国一区（自由贸易区）”等创新推动打造贸易自由化体系，通过统一内外经济政策、国民待遇+负面清单、微信审批等创新加快打造投资便利化体系，主动实现边境开放向境内开放的战略转型，争取全球贸易发展的主导权。对外要以入世谈判的冲劲，并以中国-巴基斯坦自由贸易区为参照系，以法律制度建设为唯一准绳，以多余外汇、自由贸易园区和境外经贸区为辅助手段，以自由贸易区四大圈层为战略抓手，最终使我国成为世界工厂和世界市场，建立全球最广泛最深化的自由贸易区网络。第一圈层就是配合国家统一战略，建立两岸五地大中华自由贸易区。第二圈层就是继续贯彻实施睦邻友好政策，建立中国与周边国家自由贸易走廊。第三圈层就是对抗美国主导的跨太平洋伙伴关系协议，建立亚太自由贸易海陆平原。第四圈层就是以中非、中俄、中德、中国-巴西自由贸易区为新突破，建立中国与全球战略合作伙伴的自由贸易网络。

（3）扩大进口工程。项目上，建好中国国际进口博览会和推进扩大美国农产品和技术进口为两大主线主轴，用好一带一路、澜湄合作、孟中印缅经济走廊、中国-中南半岛经济走廊等我方倡议平台，积极参与国际组织和发达国家提出的有关贸易投资的战略，推动中外双方战略和倡议的整体有效对接。政策上，落实加强进口促进外贸平衡发展的意见，调整鼓励进口技术和产品目录，推进配额和许可证管理创新，加强进口公共服务和促进平台建设，同时要利用好保税区、出口加工区、自由贸易试验区等境内关外政策。资金上，实施外汇委托贷款等创新方式，科学利用多余外汇；积极通过内保外贷等产品，激活中国居民储蓄理性消费。产品上，扩大能源资源、先进技术设备、关键零部件和国内有需求的消费品进口，同时加大知识产权贸易，引进我们需要的高级人才。

（4）服务贸易提升工程。借鉴广交会发展经验，加快整合提升中国（深圳）国际高新技术成果交易会、中国（北京）国际服务贸易交易会、中国（上海）国际技术进出口交易会等平台，稳步發展运输、旅游等传统服务贸易，拓展技术、文化、软件等新领域；推进服务外包示范城市建设，打造服务外包城市集群和服务外包产业带；稳步扩大旅游、运输及商业服务等传统领域进口，积极扩大专有权使用和特许、计算机和信息服务进口，有序增加通信、金融、保险等服务进口；完善服务贸易统计体系，研究制定新一轮服务外包促进政策。

（5）电子商务普及工程。解决我国小生产大市场的矛盾和卖难买贵问题，除了要利用大数据、云计算、网络计算机等先进技术，加强农业合作社等集团化运作实现规模化大生产外，还必须加强市场建设实现生产者、消费者与市场的亲密接触。因此，要加强物联网建设，普及电子商务，加快产品流通，促进解决农产品卖难问题；推进电子商务模式创新，提高电子商务的易用性便利性安全性，进一步推广电子商务；加强电子商务监控，保证网络销售产品质量，严格打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为；加强电子商务领域的反垄断，建立起竞争有序的电子商务产业格局。

（6）流通产业革命工程。发动一场流动性革命，实现人才、资金、物资、信息的科学流动，从而提升流通速度和效益，规避风险化解风险控制风险。从全面互联互通来说，加快建设公路、铁路、航空、能源、通信等五大基础设施网络，加快建成线上线下立体物流便捷体系。从优化流通企业结构来说，拓宽小型微型流通企业融资渠道，建立融资风险补偿机制，扩大商圈融资覆盖面，推进商业保理试点。建设中小商贸企业服务体系，支持流通企业兼并重组。鼓励流通企业跨区域拓展连锁经营网络。从创新流通方式来说，建立和优化一批跨区域农产品流通链条，全面推进农超对接、农批对接等产销衔接模式，发展农产品网上交易。培育若干集散地和销地农产品批发市场，推行电子结算，探索拍卖交易，建设全国农产品公共信息服务平台。创新生产资料和工业消费品流通方式，鼓励流通企业拓展设计、展示、配送、分销等业务。要推动国内品牌平等进入大型商场、购物中心和连锁超市。推动形成更加合理的流通发展格局。从推进现代服务业综合试点来说，引导大城市有序推进中央商务区建设。制定流通节点城市布局规划和主要商业功能区建设方案，制定政府鼓励的流通设施目录。在有条件的地区开展现代流通综合试点。

（7）市场监控服务工程。我国要实现贸易大国向贸易强国转变，同时也要由世界工厂向世界市场转变。因此，我们的市场监控是全球市场，而不是仅仅局限于国内。首先，加强国内监管部门合作。商务部要加强与发展改革、财政、海关、工商、质检、口岸、边防、海事等市场监管部门沟通协调，提高城乡市场监测智能化水平，加强产销对接、跨区调运、储备吞吐和进出口调剂，及时平抑市场波动。落实生活必需品市场供应应急管理办法，适当扩大肉类、食糖和边销茶等储备规模。推进市场监管公共服务体系建设，力争覆盖全部地级市和30%的县。依法做好经营者集中反垄断审查工作，促进市场公平竞争。其次，加强与贸易伙伴协作。针对各国法律法规不同的情况，在产品质量监管、原产地证明、检验检疫等领域探讨标准和程序的衔接。坚持遵循国际规则，以中国相关法律法规为基础，以中国在国际协定中的承诺为指导，推动跨国贸易的全流程监管协作。与出口国一起，建立产品的标准化分类和责任追溯制度，为消费者的消费提供质量保证。第三，妥善应对经贸摩擦。增强摩擦应对的灵活性和主动性。要重视发挥行业协调作用和企业主体作用，积极开展业界交流与游说。推动建立贸易摩擦应对部际协调机制。各地要加大对本地区企业应对摩擦的协调指导力度，遵守世贸规则，对新出台的措施要开展合规性审查。依法实施贸易救济。加强贸易救济与产业政策的衔接，重点关注基础性、支柱性以及国家鼓励发展的重点敏感产业。完善贸易救济制度，依业界申请及时立案，维护产业合法权益。

2.金融全面开放政策。习近平总书记在2017年7月召开的全国金融工作会议上第一次鲜明地指出，金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。金融稳，经济稳；金融活，经济活；金融乱，经济乱；金融强，经济强。我们需要重新认识金融的能力与潜力，培训金融素养，在防范风险的同时，不断推动金融服务实体经济。当前，应该做好以下几个方面：经济金融协同发展，要建立实体经济走出去金融引进来的新格局；人民币周边化区域化，要给予云南、广西等边境省区综合改革创新举措；间接融资体系建设，要降低银行准入门槛，允许边境建立一批民营银行、边贸银行、跨境银行，促进绿色小微金融支持边境及周边国家加工贸易产业发展；直接融资方面，要给予边境省区更大额度的发债权，允许建立第四板、第五板资本市场；金融对外合作方面，允许金融机构走出去设立分支机构，建立中国-中南半岛经济走廊、澜湄产融合作体系，建立周边区域一体化资本市场，推动同周边国家的股票、债券、票据等市场的互联互通；金融创新方面，推动建立人民币可兑换示范区，推出瑞丽等区域人民币指数，推动人民币周边自由可兑换。建立一带一路“金融+”与“互联网+”动态体系，建立“互联网+X（即项目或产业）+金融”“金融+X+互联网”“互联网+金融+X”“金融+互联网+X”等各种新型高级经济结构，提升中国经济发展的技术和金融含量。

3.财税全面开放政策。一是降低税率。美国开始减税加息缩表，我国应该做出适当对冲抉择。特别是云南等待深入开放开发地区，其土地税、高管个人所得税、企业所得税等应该适当降低，以吸引企业和资本入驻。二是改善营改增机制。扩大营改增扩大抵扣项，特别是对于边贸农产品或进口东南亚农产品的企业因没有抵扣发票，应对其仍然征收固定税率或将其劳务支出含五险一金计入抵扣项；还有一些维修维护等其他成本费用应该纳入抵扣项。三是确定最优税率。第一要应该减少企业税种，第二要杜绝各种乱收费，第三要降低税收比例（通过减免税收来弥补企业融资困难和成本上升），第四要重新确定分税种类和比例（重新确定哪些税是分享税，重新确定中央和地方的分享比例，重新构建中央税和地方税体系）。四是税收适宜提留。例如，烟草税可以考虑一定年限内留给云南一定比例，以便云南利用烟草税进行经济建设。

4.土地全面开放政策。园区建设土地审批应该做好放管服，国土资源管理部门应该进一步简政放权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，同时理清多个部门重复管理的行政权；要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新；要转变政府职能，减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的运行成本，促进市场主体的活力和創新能力。简政放权是民之所望、施政所向。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。园区建设，国家级园区，国家应该补贴基础设施建设投资；土地补偿，应该全国统筹统一补偿。

5.人才全面开放政策。一要加快培训中西部省党政管理干部。加快实现省直厅局、地方市州、区县党政一把手三分之二来自外省。二是要有针对性地培育国际高端人才。特别是经济外交、国际公关、国际谈判、国际并购、知识产权、国际商务、国际法律、国际研究等八类人才。

6.外事外经全面开放政策。扩大地方事权，例如开发区领导出国招商引资，开发区应该有权直接审批。国企领导到国外沟通涉及跨合区、边合区、境外经贸合作区的事宜，应该有外事快速审批通道。国家对外援助要扩容增效，并适当增加边境份额。同时，科学利用卖不出去的产品、多余外汇储备加大对外援助力度，一方面破解产能过剩，另一方面提升国际声誉和影响力。不仅用财政手段，而且用金融化手段加大工作力度，提升发展援助成效。例如，建立中国对外援助银行，建立中国对外援助基金，建立中国援外保险体系，建立多余外汇援外战略机制，建立中外合资或合作金融机构，援助建设资本市场，援助出台金融规划和政策，确实提升我国世界最大资金提供者地位的战略价值。不仅发挥国家部委积极性，还得发挥地方政府积极性。特别是南亚东南亚地区，应该积极发挥云南、广西地缘优势和福建、广东华侨优势，让这些地区更多参与该区域的对外援助项目，从而带动提升该地区形成全面开放格局。

7.城市化全面开放政策。建立城市化带动体系，全面提升北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安等9个国家中心城市的核心竞争力、辐射功能和创新发展成效，全力建好长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、中原城市群、长江中游城市群、成渝城市群、哈长城市群、辽中南城市群、山东半岛城市群、海峡西岸城市群、北部湾城市群、关中平原城市群、呼包鄂城市群等国家级城市群；推动黄河几字湾沿线城市经济带建设，与长江经济带形成双轮驱动；推动中国生产力南下战略，推动建设昆明一贵阳一长沙-南昌-杭州-上海-宁波-台州-温州-宁德-福州-莆田-泉州-厦门-漳州-汕头-深圳-广州-南宁-昆明的南方闭环经济带；像香港和迪拜由渔村变成国际化大都市和自由港那样建设国家级口岸城市，全面推动沿边国际大通道建设和国内外城市联盟，共同推动一带一路建设。

8.科技创新全面开放政策。建立“金融+科技+产业+城市化”动力体系，提高进出口技术含量，延长国内产业价值链以强化转型升级和盈利创收能力。坚持贯彻承接加工贸易产业转移的要求，延长加工贸易产业价值链，促进加工贸易中间产品投入的本地化，着重提高加工贸易产品的加工深度和产业层次，增强加工贸易产品的配套能力，着力推动加工贸易产品向更大增值含量、更高技术水平的加工贸易制造环节升级。

9.国家生产力南下全面开放战略。国家应重点可以先考虑生产力西南布局，坐实做大西南开放桥头堡，全面推动南亚东南亚辐射中心建设，建好水富港融入长江经济带，自南向北推动胡焕庸线西移，建设中国-中南半岛经济走廊和中国-孟加拉湾经济圈，贯通印度洋和太平洋，使中国不仅是太平洋国家而且成为印度洋国家，将云南建设成为区域性国际经贸中心、国际金融中心、国际航运中心，进而真正成为南亚东南亚辐射中心，打造“中国+东南亚+澳洲”产融合作共同体、中国+印度洋延安国家经济圈两大经济航母。

10.信用体系全面开放战略。在建立百行征信的基础上，加快整合政府（交通、法院、公安、税务等部门）、金融机构、电商、快递、网络公司等信用数据，然后建立涵盖个人信用、企业信用、行业信用、政府信用的全面系统征信体系，同时加强信息共享和失信惩戒联动机制，例如一旦失信立即列入黑名单，使得无法乘机乘车、无法贷款、无法住宿。同时，引入第三方评估机构，实现信用等级的市场化评估。加强与国际相关组织和对等开放国家进行信用数据共享，进一步提升营商环境和信用惩戒的公开透明。

（四）对内对外再统一要出彩。

适应一带一路建设和引领新一轮经济全球化，并有效参与全球治理，建立内外并重、内外融合、内外平衡的一体化、全方位开放型经济新体制和新格局。一是内外经贸政策一体化对接管理，二是国内外市场一体化融合管理，三是国内外要素一体化流动管理，四是内外贸一体化兼融管理，五是内外资一体化运行管理，六是内外经济结构一体化协调管理，七是内外需求一体化并重管理，八是内外产能一体化合作管理，九是内外金融一体化统筹管理，十是内外经济法一体化调适管理。

（五）软硬环境再升级要出彩。

硬件建设方面，要注重推进交通与物流基础设施建设，降低交通运输和物流成本。加快高速公路网、铁路骨架网、飞机航线和水运通道等综合立体交通体系建设。扩大物流增值服务领域，建立与国际接轨的先进理念为特色的供应链，建立完备的运输、仓储、物流体系。通过学习借鉴国内外先进优质物流企业经验，提高自身企业的管理运作和产品营销水平，努力发展具有保税特色的增值物流服务项目。在软环境升级方面，要优化营商环境和政策执行成效，降低体制机制等制度交易成本。供给侧改革，不仅是产品层面上的升级换代，更主要是制度层面上的治理现代化高效化。因此，一要建立政府、行会等监督管理服务体系。二要建立企业、产业集群等机构层面的运营执行体系。三要建立政策、法律等制度层面的规范激励约束体系。四要建立科学有效的加工贸易服务贸易配套服务体系。

（六）产业结构再优化要出彩。

第一，梳理结构的组成。梳理结构中各个部分的占比，这种占比是否合理，是否适合于稳定或者动态发展。第二，研究结构的合理化。地方政府要主动调整结构，各企业也要调结构，要不断研究和测试那种结构能够实现最佳效果，或者至少是帕累托改进，或者是卡尔多-希克斯改进。第三，调整结构的法治化。结构调整如何具有可持续性，最终还是得靠制度。通过以上结构调整建立起中国外向型经济发展的战略支点，特别建立符合中国实际的加工贸易、服务贸易、服务业协同发展体系。

（七）金融效率再提高要出彩。

一是做好金融对内开放。1）降低金融准入门槛。2）国有金融企业进行公司化改革。3）建立金融监管综合机构。4）全面落实利率市场化。5）建立绿色普惠金融体系。二是做好金融对外开放。不仅要好好利用国家拥有的3万亿美元的外汇储备和100多万亿元人民币存款，还有通过金融体系积极利用国外自己和国际金融机构贷款。

（未完待续）