标准化助力文化旅游提升工程的理论研究和实践探索

2018-09-10田晓平

中国质量与标准导报 2018年8期

田晓平

摘要：实施文化旅游提升工程，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定文化自信，推进文化旅游高质量发展的战略部署和举措。本文以习近平总书记关于实施标准化战略和推进文化旅游发展一系列重要论述为指导，结合党和国家机构改革新组建文化和旅游部，以河北省为例，联系实际就标准化助力文化旅游提升工程进行分析，提出总体思路和建议对策，以期为标准化助力文化旅游提升工程提供理论基础和实践指南。

关键词：标准化文化旅游提升工程河北

Abstract： Implementation of Cultural Tourism Promotion Project is a strategic and measure to carry out the Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era， to strengthen cultural self-confidence， and to promote the development of cultural tourism with high quality. Based on a series of important expositions of General Secretary Xi Jinping on implementing standardization strategy and promoting the development of cultural tourism， combining with the reform of the Party and state organizations， this paper sets up a new ministry of culture tourism， taking Hebei province as an example. The paper analyzes the promotion project of standardized cultural tourism， and puts forward the general ideas and suggestions， in order to provide the theoretical basis and practical guide for the promotion of standardized cultural tourism.

Key words： standardized， cultural tourism， promotion project， Hebei province

1 引言

中国特色社会主义进入新时代，文化和旅游产业已成为国家战略性支柱产业。实施文化旅游提升工程，是贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神，特别是关于文化、旅游的一系列重要论述，聚焦日益增长的人民美好生活需要改善民生，解决文化旅游不平衡不充分发展问题，推进文化旅游坚持以质量和效益为中心融合发展，坚定文化自信，建设文化和旅游强国的战略部署和举措。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位，作出我国社会主要矛盾转化、经济进入高质量发展阶段重大政治判断，在文化旅游发展理论指导和发展方式上实现了与时俱进。党的十九届三中全会通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《党和国家机构改革方案》、十三届全国人大第一次会议通过《国务院机构改革方案》决定新组建文化和旅游部，在文化旅游管理机构和体制机制上实现实质融合，为推进文化旅游提升工程提供组织和制度保障。标准化作为贯彻新发展理念、助力文化旅游高质量发展的重要思维理念和方法工具，对推进文化旅游提升工程具有无可替代的基础性、引领性、战略性作用。习近平总书记向世界发出“中国将积极实施标准化战略”昭告，提出“瞄准国际标准提高水平”的目标任务，强调“加快形成推动高质量发展”“标准体系”，无不包含着对标准化助力文化旅游提升工程的全新要求。河北省全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和关于河北省工作的一系列重要指示精神，把建立文化旅游標准体系作为推动高质量发展、开展质量提升行动、加快质量强省的重要内容，坚持标准先行，在以标准化助力文化旅游提升工程、推进国家全域旅游示范省建设方面进行了有益实践探索。本文对河北省以标准化助力文化旅游提升工程实践探索中发现的问题和取得的经验进行提炼总结，展开理论分析与研究。

2 标准化是文化旅游提升工程的内在要求和必然选择

2.1 标准化是文化旅游产生的助推器

原始人类为生存生活和防御灾害侵袭懂得了群居和劳动，为解决沟通交往的不便，约定俗成用某一固定方式和符号记号表达某一事物和概念并不断得到普遍认同，产生了语言文字，奠定了文化基础；为寻找适宜生存生活自然环境和地域而不断成群地奔走迁徙和体验，按照主观与客观的统一选择固定居所，成为旅行旅游的雏形。而人类最初语言的“每一个声音、片语和音节都含有一定的标准意义”；“史前时代人类所首先完成的最绝妙的工作，就是人类语言的标准化”，文明古国出土的许多重量标本和刻度尺，是“由古人自觉且又慎重地发展的最基本的标准”，用尺度和计量描绘迁徙奔走体验中治理大自然蓝图，是“标准化的起源及里程碑标志”。人类的标准化思维创造了文化和劳动工具，在迁徙奔走体验中运用标准化的理念创建群居定所美好家园，在不断认识世界改造自然中与标准化结下不解之缘，与时俱进推动社会的文明进步与发展。习近平总书记指出：“标准是人类文明进步的成果。从中国古代的‘车同轨、书同文，到现代工业规模化生产，都是标准化的生动实践”，中国汉语言文字的产生，大禹左手持准绳右手持规矩游历千山万水定夺治水愿景，老庄传道、孔孟游学规范社会秩序，秦始皇推行车同轨、书同文、人同伦、统一货币和度量衡，毕昇运用零部件互换、组合、重复使用方法发明活字印刷术，《徐霞客游记》对地理地名和植物的分类、对众多旅游地考察的指南，中国文化旅游标准化的思想、理念和方法源远流长，深深融入发展实践，推动中国古代文化和科学技术发展“令西方所望尘莫及”，曾任ISO主席的贾克莫·艾利厄斯在1999年第22届ISO全体大会上指出“中国在22个世纪前就开始了标准化工作”，科学地指出了中国作为界文明古国是人类标准化活动的重要发祥地。

2.2 标准化是文化旅游与时俱进的技术支撑

标准化思维理念催生了人类语言文字等文化的产生，助力着人类迁徙奔走体验和建设定居家园，而人类文化的进步和旅游的拓展又不断推进标准化的丰富发展，使标准化循环往复地螺旋式上升，不断在更为深广的层次上推动文化旅游进步前行，成为文化旅游发展不可或缺的技术支撑。联合国教科文组织主要通过组织制定与教育、科技和文化相关的国际规则和标准，保护和弘扬世界文化遗产、规范文化表现形式、推进文化交流与发展。世界旅游组织2003年正式成为联合国领导全球旅游业政府间国际旅游组织后，2005年就成立了旅游及相关服务标准化技术委员会，并制定了旅游饭店术语、潜水旅游服务等多项国际标准，积极推动总部所在地西班牙以及德国、美国、奥地利等国家旅游标准化建设，推动全球旅游业规范发展，西班牙以标准化助推旅游发展，其旅游竞争力在世界排行第一。我国改革开放以来，在推进现代旅游业发展进程中继承和发扬历史传统，高度重视标准化与文化旅游发展的内在必然联系，坚持把文化作为旅游的根和魂，把旅游作为文化的形和体，把标准化作为推进文化旅游的基础性制度安排，2007年，文化部就制定了《文化标准化中长期发展规划（2007—2020）》，国家旅游局早在“十二五”期间就制定了《全国旅游标准化发展规划（2009—2015）》，2016年又制定了《全国旅游标准化发展规划（2016—2020）》“十三五”愿景，逐步建立文化、旅游领域的标准体系和标准化管理制度机制，标准化在我国建设文化强国、旅游强国中的地位作用日益凸显，以标准为依据，以标准化为手段，是推进文化旅游发展的必然选择。

2.3 标准化是文化旅游提升工程的根本路径

着眼推进文化旅游发展，国家发展改革委、国家旅游局、文化部等8个部门2017年制定印发了《“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案》，以提高文化旅游发展质量和效益为中心，以深化文化旅游供给侧结构性改革为主线，统筹规划“十三五”时期文化旅游提升发展支持范围，提出了到2020年我国文化旅游提升工程的公共文化服务设施建设项目3个子项目、国家文化和自然遗产保护利用设施建设项目5个子项目、旅游基础设施和公共服务设施建设项目3个子项目的建设目标，而且非常具体、十分精准地列出了每个子项目建设的内容和要素，明确了每个项目的筛选标准和中央补助投资标准，确定了每个省份的项目库，内在蕴含着鲜明的标准化要义。文化旅游提升工程是国家统一组织协调的重大事项，在贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，建设文化强国新的形势任务下，更具有重大意义，必然要求标准化在推进项目筛选识别确认、景区环境设施技术要求、运营管理服务规范等核心环节，在一定时间节点开展考核评价和自主评估建设过程、达到的程度水平、取得的效益等关键工作中发挥无可替代的作用。党的十九大作出了瞄准国家标准提高水平、坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛，建设社会主义文化强国的战略部署，对标准化助力文化旅游提升工程提出了更高要求。

3 河北以标准化助力文化旅游提升工程的实践探索和遇到问题

3.1 标准化助推文化旅游提升工程初见端倪

河北深入洞察标准化在经济活动和社会发展中的基础性战略性地位和技术支撑与引领作用，在实践中逐渐树立了以标准化助推河北文化旅游提升工程的理念，确立“京畿福地樂享河北”文化旅游主题，成为全国全域旅游示范省7个省份之一。坚持以标准化保护传承和开发利用源远流长的燕赵文脉，提升旅游内涵和品质，认真抓好文化旅游国家标准和行业标准的宣贯与实施，因地制宜研究制定《爱国主义教育基地设施规范》《爱国主义教育基地服务规范》《红色旅游景区评定指南》《红色旅游景区设施规范》《红色旅游景区服务规范》，李大钊纪念馆、西柏坡红色旅游景区、八路军一二九师纪念馆、狼牙山红色旅游景区《服务规范》，研学旅游《设施规范》《服务规范》《评定指南》以及民宿、中医药、旅游文化产品等40余项地河北省地方标准，一些标准成果被鉴定为“国内领先”水平，《红色旅游景区服务规范》等上升为行业标准，有力有效地提升了河北文化旅游整体素质和发展质量。注重总结和学习借鉴文化旅游标准化先进经验，制定文化旅游标准化发展规划，对辖区以标准化助力文化旅游发展的案例进行提炼，组织参加文化旅游发展研讨培训，到云南、四川、浙江等地考察调研，到西班牙进行增比对标，得到以标准化支撑引领是文化旅游业高质量高效率发展根本途径的重要启示，河北省委省政府制定《关于开展质量提升行动加快质量强省的实施意见》《河北省标准体系建设工作方案》等政策文件，明确提出建立文化旅游标准体系，有关部门联合制定了《河北文化旅游提升工程实施意见》《推进全国全域旅游示范省建设实施方案》《河北旅游质量标杆单位管理办法》《河北旅游标准化工作管理办法》等文件，开展文化旅游标准化试点建设，对标准化助力文化旅游提升工程作出重点部署，标准化助力文化旅游提升工程在河北已提笔谋篇、破题上路。

3.2 标准化助力文化旅游提升工程任重道远

标准化助力文化旅游提升工程在河北刚刚起步，在工作推进中遇到了一些需要认真研究解决的矛盾和问题。总体上看，文化旅游标准化的大氛围还没有形成，远远没有深入人心，文化行政管理部门和文化行业缺乏标准化工作应有的意识，甚至还存在标准化与文化个性化多样化冲突、标准化不利于文化百家争鸣、百花齐放，影响束缚文化发展等偏颇认识；旅游行政管理部门和旅游行业的领导高度重视标准化，但专业人才缺乏，体制机制还不顺畅，受各级政府部门对标准化认知和重视程度和标准化本身特质的影响，多政府部门的“三定规定”还没有标准化的工作职责，一些部门的标准化工作多是在法规、科技等处室。尤其是文化和旅游由两个行政部门分别主管，文化旅游尚缺乏有机融合。标准化助推文化旅游提升尚未形成健全完善的体系，文化旅游提升工程提出了公共文化服务设施建设的广电播出机构的制播能力、无线发射台站基础设施、少数民族出版东风工程，国家文化和自然遗产保护利用设施建设的全国重点文物保护单位、历史文化名城和历史文化街区、国家级非物质文化遗产、国家自然遗产地、国家公园体制试点，旅游基础设施和公共服务设施建设的旅游公共服务保障设施、重点景区基础设施、红色旅游基础设施共3个大项11个子项，从涉及的核心领域看，河北的文化、文物、新闻出版广电、国家公园建设等领域虽然也在推进标准化建设，但仅仅停留在舞台安全和图书馆管理服务等领域，至今还没有建立起覆盖各个文化要素的标准化体系，与文化旅游密切相关的文化服务、文化经营、娱乐休闲、保护保存、公共服务、文化管理、文化安全、市场管理等标准还有待完善；旅游行业提出全域旅游的理念，在提出“吃、厕、住、行、游、购、娱”要素的基础上，又提出了“文、商、养、学、闲、情、奇”等要素，标准体系需要与时俱进，不断改进完善形成新的标准体系，标准助力文化旅游提升工程还需要做大量的基础性工作。

4 以标准化助力文化旅游提升的努力方向

4.1 统筹研究制定河北文化旅游资源分类管理标准

文化资源是文化旅游的直接诱因和动机，没有文化资源就谈不上文化旅游。实施河北文化旅游提升工程首先要统筹研究和管理河北文化资源。河北是全国唯一地形地貌形成最早最全的省份，独特的地理位置和环境造就了独树一帜、源远流长、博大精深的河北文化，自然和人文景观异彩纷呈。桑干河畔泥河湾古人类遗迹的发掘印证着东方人类从这里走来，涿鹿釜山黄帝、炎帝、蚩尤三祖合符印证着华夏文明从这里走来，西柏坡圣地积淀的党领导革命的彻底胜利印证着新中国从这里走来，河北历史文化的诸多元素在绵长的风云变幻和交汇融合中成为中华优秀文化的精髓和强音。星罗棋布在燕赵大地的4处世界文化遗产，278处全国重点、930处省级文物保护单位， 148项国家级、750项省级非物质文化遗产，18个国家级、78个省级爱国主义教育基地，22个国家级、175个省级红色旅游景区，24个中国民间文化艺术之乡，37个河北文化艺术之乡，21个地方剧种，130多种地方传统舞蹈，众多的知名历史人物和文献、传统文化巨著和艺术作品、各个地域独具特色的神话传说、历史典故、民风民俗，这些地域文化元素有机融汇成河北文化敢于担当的豪壮气宇、开放包容的宽厚气派、仁义礼善的诚信气韵、勤恳耐劳的朴实气质的主流与核心，始终在历史长河中一以贯之，亘古传承，奔流不息，弘扬光大，扎根于烙印于河北精神，形成推动河北发展的强大精神动力。建立完整的文化资源库，制修订河北文化旅游资源分类标准、管理标准，加强对河北文化资源和精神特质的理论研究和把握，统筹组织实施有计划的管理和文化创意策划，是河北文化旅游提升要做好的第一位基础性工作。

4.2 构建河北文化旅游资源保护和开发标准

文化资源不等于旅游资源，有的文化资源可能是不用开发就是自然的旅游资源，有的文化资源可能不管怎样开发也成为不了旅游资源，文化旅游提升工程首先需要构建文化资源开发利用标准体系。旅游行业主管部门要以强烈的政治责任感，站在大局高度，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感，主动迎难而上，着眼文化旅游提升工程，主导构建河北文化资源旅游开发利用标准体系，秉承标准化协调、规范、高效的原理，推进文化旅游提升工程找到捷径，少走弯路，提高实效。要以旅游为根基，参考GB/T 4754《国民经济行业分类》，国家统计局《文化及相关产业分类（2018）》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《国家基本公共服务指导标准（2015—2020年）》，河北省委办公厅、河北省政府办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》和《河北省基本公共文化服务实施标准（2016—2020年）》，根据国家制定的“十三五”期间文化、文物、遗产保护、阅读、旅游、旅游标准化等方面的发展规划，主要根据《全国旅游标准化发展规划（2016—2020）》和即将编制的新的《全国旅游业标准体系表》，建立河北省文化资源旅游开发利用和文化创意策划标准体系，明确基础通用、术语符号、业态分类、设施建设、服务规范、信息技术、安全保障、价值评估等标准，赋予党和政府文件中关于文化设施与服务标准中量的要求以质的内涵，以标准为依据开展调查，摸清河北文化旅游资源底数与现状，明确旅游领域可以开发利用哪些文化资源，各类可用于旅游的文化资源如何开展文化创意和策划，找准文化旅游提升工程的靶向与重点，加强动态管理，增强文化旅游提升工程的针对性和有效性。

4.3 完善主题突出的文化旅游标准体系

文化旅游是旅游者为实现特殊的文化感受，出于文化动机而进行的移动。要深刻理解习近平总书记关于“目前在学术命题、学术思想、学术观点、学术标准、学术话语上的能力和水平同我国综合国力和國际地位还不太相称”“不能用简单的商业标准取代艺术标准”等重要论述，把观察、感受、体验异地或异质文化，扩大知识和开扩眼界，激发审美情趣、获得教育启示和实现精神情感寄托，作为文化旅游的核心价值理念。文化旅游提升工程不仅仅是在设施建设的量上达到规范要求，更重要的是要按照旅游消费者的文化需求，着眼提升文化资源的吸引力、神奇感和特色差异，提升旅游管理与服务的竞争力和生命力，在质上永续保持和改进，必须依托标准化手段来判断、评估和实现。旅游行业主管部门要充分认清文化旅游提升工程虽然看上去是文化设施建设事项，但最终还要落实到旅游质量和效益上的本质，增强实施文化旅游提升工程的责任感、紧迫感，激发主动性、自觉性和创造性。要以贯彻落实《全国旅游标准化发展规划（2016—2020）》为契机，深刻理解以业态、产品（服务）供应商类型、功能类别作为分类依据的创新意义，按照即将编制的新的《全国旅游业标准体系表》，研究确定河北文化旅游标准体系。要加强由政府主导制定的文化旅游标准，根据游客需求研究河北文化旅游地方标准项目，在基础通用、目的地、产品服务、业态拓展、行业管理、信息技术、生态保护、安全保障等各要素制定更多更细更具体的河北地方标准，提出文化旅游河北话语权。要支持鼓励有关行业学协会、研究会和企业联盟等社会组织，自主制定河北文化旅游团体标准，供市场自愿选用，参与市场竞争，接受旅游消费者和全社会监督。要帮扶和推动旅游企业制定更多的设施建设、管理服务、自我评价等企业标准，在标准自我声明公开平台上分类开展标准比对，探索实施文化旅游企业标准领跑者制度，用先进标准引领河北文化旅游产业高质量发展。要围绕《“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案》，根据3个大类11个项目要求，制定河北文化旅游提升工程考核评估标准，切实以标准助推河北文化旅游供给侧质量和效益。

5 结论

党和国家决定新组建文化和旅游部，为文化旅游实质性融合发展提供了组织保障，为以标准助力文化旅游工程提供了良好的体制机制。有关部门应加强组织协调，围绕文化旅游提升工程的任务目标，建立完善文化旅游标准体系和标准化工作制度、管理、评价体系，为文化旅游提升工程提供技术基础和支撑引领。

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