基层动物卫生监督执法存在的问题与对策

闫效军

摘要：随着我国经济的快速发展以及时代的不断进步，人们的生活水平得到了极大的改善。但是于此同时也爆发出了很多的问题，其中最为严重的一个问题就是食品安全问题。因此相关的管理部门只有做好动物卫生监督执法工作，才能确保畜产品不会出现质量安全问题，进而为人们身体健康提供有效地保障。但就基层动物卫生监督执法的现状而言，还存在很多的问题。

关键词：新形势下;动物卫生;监督执法;问题与对策

中图分类号：S851.33

文献标识码：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2018.08.015

O 引言

随着人们食品安全意识的不断提高，人们对食品安全又提出新的要求。其中动物卫生监督执法工作作为保障食品安全中一项十分重要的工作，可以说其和人们的食品安全性和社会的安全性发展具有紧密联系，因此为了确保提高动物产品质量安全，为人们提供安全可靠的食物，相关的管理部门必须要加大对动物卫生监督执法的工作力度，结合基层动物卫生监督执法现状，对其中的不足之处进行科学合理的完善，进而为我国经济的可持续发展打下良好的基础。

1 基层动物卫生监督执法工作中存在的问题

1.1 基层动物卫生监督执法机构不够健全

随着我国兽医体制的不断改革不断完善，很多的省、市、县等都已经建立了一定的动物卫生监督所，但是很多的地方都只是设立了一个机构，挂上了相应的牌子，并没有专业的工作团队，也没有相应的银行账号以及工作经费，因此实际上这些机构根本就不具备相应的执法资格。甚至还有一些乡镇根本就没有设立相应的动物卫生监督所，就算是有的乡镇设立乡镇动物卫生监督分所，但是也仅仅只是一个空壳而已，根本就没有正规人员编制，大多数工作人员都是聘用的动物检疫协检员，进而使得相关的监督执法工作很难进行落实。

1.2 基层动物卫生监督执法工作团队不稳定

我国很多地区的基层动物卫生监督所人员编制少，业务素质不高，乡镇大多是聘用的协检员，不具备独立执法资格。相关的工作人员的文化水平也普遍较低，而且其自身还缺乏正规法律培训，法律知识不足，专业知识不全面，不能适应新形势下动物卫生监督执法工作的要求，所以说其动物卫生监督执法团队根本就很难做好相应的建议管理工作。除此之外，由于受到种种因素的限制，导致相关的工作人员的工作积极性不高，执法能力弱，执法缺少威慑力和震慑力，执法工作得不到领导重视和支持，执法效果不明显，进而使得相关的执法工作受到极其不利的影响[1]。

1.3 缺乏相应的管理制度

我国基层动物卫生监督执法工作的唯一法律依据就只有《动物防疫法》，但是随着时代的发展进步，食品质量安全监管职能也在不断地发生着变化，不仅再是多部门监管，现阶段已经逐渐转变为农牧和食药监部门共同监管，因此很多的法律法规已经不再适合现阶段的管理工作。但是相关的管理部门却还未意识到这一点，进而使得在基层动物卫生监督执法中出现找不到法律依据的现象，对相关的执法工作造成极其不利的影响，使得很多的基层动物卫生监督执法工作难以得到落实。

1.4 专项资金严重不足

现阶段很多地区的建议工作都不在收取相应的费用，再加上当地财政对动物卫生监督经费投入少，使得相应的资金很难落实。而且现阶段大部分的基层检疫人员都是没有编制的协检员，工资根本就得不到相应的保障。原先的唯一经济来源就是检疫费，但是当检疫收费政策停止后，使得相应的工作经费很难得到保障。而一旦相关工作人员的工资得不到保障，就会造成相关的工作人员很难提起工作积极性，相应的执法监督工作就更难得到落实。除此之外由于基层人员少、经费不足，这样一来就会导致相关的工作人员在进行实际的工作时，只能进行一些简单的监督检查执法工作，无法做到对辖区内的畜产品质量安全全面系统监督。进而使得相关的工作质量很难得到保证，各种食品安全问题频发，对人们的身体健康造成极其不利的影响[2]。

2 提高基层动物卫生监督执法工作质量

2.1 对相关的监督机构进行科学合理的完善

相关管理部门要想对基层动物卫生监督执法工作质量进行提高，那么其首先就必须要建立科学合理的监督机构。对各级动物卫生监督机构職责与任务进行明确，依法对相关的官方兽医队伍进行严格的管理，同时还要加强对动物卫生监督执法队伍的建设，不断优化动物卫生监督执法人员配备，现有的各类协检员，逐步转为政府雇员，依法履行动物卫生监督执法职能，明确官方兽医和各类协检员工作职责与任务，进而才能建立一个完整的动物卫生监督执法机构，对基层动物卫生监督执法工作质量进行有效地提高，为我国经济的快速发展打下良好的基础。

2.2 对相关规章制度进行科学合理的完善

随着时代的发展进步，现行的《动物防疫法》等动物卫生监督法律法规已经不能满足时代的发展需求，因此为了更好的适应新形势下动物卫生监督和畜产品质量安全监督执法工作的需要，相关的管理部门必须及时的对基层动物卫生监督各项工作制度进行科学合理的完善，进而建立动物卫生监督和畜产品质量安全监督长效工作机制。除此之外相关的管理部门还要建立完善动物卫生监督巡查制度、检验检测制度、市场准入制度、检验报检制度、检疫印章标识管理制度、案件举报奖励制度、规范执法管理制度等动物卫生监督各项制度，确保相关动物卫生监督执法工作的进行都能有法可依[3]。

2.3 对相关工作人员进行综合性培训

我国基层动物卫生监督执法工作存在的最大的问题就是缺乏相应的专业型人才，相关的工作人员业务能力不过关。因此相关的管理部门要想对其执法监督工作的质量进行有效地提高，那么就必须做好相应的培训工作。对相关的工作人员进行定期的具有针对性的培训，进而对其综合业务能力进行有效地提高，打造出一支素质过硬的动物卫生监督执法团队，同时还要建立执法案卷评查制度，提高执法办案水平，全面提升动物卫生监督执法队伍的执法水平和素质。

2.4 加大相关的资金投入

随着检疫免费政策的实施，我国基层动物卫生监督执法工作暴露出的另一个比较严重的问题就是缺乏相应的资金投入。因为相对来说动物卫生监督工作是一种政府行为，动物卫生监督机构是政府在动物防疫、畜产品质量安全方面行使监督职能和具体执法的机构，加强动物卫生监督工作是保障畜牧业安全生产和畜产品质量安全的有力保证。因此相关的管理部门必须要加大对基层动物卫生监督执法工作的经费投入，对相应的设备进行及时地更换，为相关工作人员的工资提供有力的保障，进而对相关工作人员的工作积极性进行有效地提高，使得相关的动物卫生监督执法工作能够更好的进行[4]。

3 结束语

随着我国经济的快速发展，食品安全问题也变得越来越严重，相关的管理制度也急需完善。其中基层动物卫生监督执法工作作为食品安全管理工作中重要的组成部分，可以说其执法工作的好坏将会对相关的食品安全问题造成直接的影响。但是就目前阶段的基层动物卫生监督执法工作而言，其中还是存在很多的弊端的，例如没有对动物的私自屠杀工作进行及时管理，动物的漏检和逃逸现象较为严重，屠户为了自身的经济利益，对动物的检疫工作较为逃避，这些问题都使得人们的身体健康受到极其不利的影响。因此相关的管理部门必须要对相关的动物检疫机制进行完善，完善相关的完善卫生监督的法律，进而为基层动物卫生监督执法工作的有效开展打下良好的基础。

参考文献

[1]才让卓玛.基层动物卫生监督执法中存在的问题与对策研究[J].当代畜牧，2014（23）：9-10.

[2]张兵臣.新形势下基层动物卫生监督执法存在的问题与对策[J].畜牧兽医杂志，2017，36 （1）：68-70.

[3]熊梅，浅析基层动物卫生监督执法工作中存在的问题及对策[J].中国畜牧兽医文摘，2014 （6）：14.

[4]冯丽娟.浅谈新形势下基层动物卫生监督执法工作存在的问题与对策[J].中国畜牧兽医文摘，2017，33 （7）：27-28