浅谈农村土地确权工作的流程和意义

陈华

摘 要： 农村土地承包经营权作为农村土地产权的重要部分，在农村改革发展的背景下，土地确权成为推动农村土地改革和农业现代化发展的有效抓手。介绍了土地确权的背景和流程，分析了确权对健全农村土地经营管理制度、激发土地流转活力和促进农业适度规模经营发展的重大现实意义。

关键词： 土地确权;流程;意义

DOI：  10.13651/j.cnki.fjnykj.2018.09.021

A Preliminary Discussion on Procedures and Significance of Confirmation of Land Right

CHEN Hua

（Economic Crop Management Station， Changtai Agriculture Bureau， Zhangzhou， Fujian 363900）

Abstract：  Management right of rural land contract is an important part of property right of rural land. Under the background of rural reform and development， confirmation of land right has become an efficient measures to push ahead with rural land reform and modern development. The paper introduced background and procedure of confirmation of land right and analyzed great practical significance of confirmation of land right on optimizing rural land management system， arousing inspiration of land transfer and accelerating development of moderate scale agriculture management.

Key words：  Confirmation of land right; procedure; significance

农村土地确权即土地所有权、土地使用权和其他项权利的确认，是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地所有权、使用权和其他项权利的关系和内容[1-5] 。农村集体土地确权是关系农村经济社会发展的重要工作，是新时期关系农村改革发展的基础性内容。推动农村土地确权需要多方配合，兼顾历史和现实，切实保护农民权利。

1 农村土地确权背景

2010年中央一号文件提出农村集体土地确权工作后，土地确权工作在全国各地陆续开展。最初几年，由于认识程度不到位，重视程度不够，土地确权各地进度不一，总体进度滞后。2013年中央一号文件明确提出健全农村土地承包经营权登记制度，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题，计划用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作，各省根据中央一号文件精神开始农村土地确权工作[6-13] 。

2 农村土地確权流程

2.1 准备工作

各级政府分别成立确权工作领导小组，建立工作机构，制定确权工作方案;村、镇集中进行业务培训，发放确权摸底表，做好每家每户摸底工作，为确权工作打下基础;村内分发宣传材料，扩大宣传面，做到家家知确权、人人主动确权。

2.2 权属调查

行政村收集发包方、承包方和承包地块情况调查表，收集户籍信息复印件，提供承包地台账和承包信息底册，作业单位带工作底图进入行政村进行实地指界和测绘，形成地块分布草图，农户配合作业单位现场核实填指界表，作业单位根据调绘草图进行内业矢量化，实现证地一致、定位清楚。

2.3 审核公示

行政村和村民小组审核确权成果后，张榜公告确权成果公示，附公示表及公示图，1轮公示后，农户有疑义，填写复核申请进行复核，作业单位需勘误修正，修正后进行2轮公示，公示无异议签字确认。

2.4 成果整理

按照确权颁证档案要求，整理和归档包括文字、图像等内业材料，县级相关部门通过各种形式进行自查、检查和验收。

2.5 建库发证

建立管理系统，资料入库;县人民政府按照承包合同和登记簿记载，向农户颁发农村土地承包经营权证书。

3 农村土地确权的意义

3.1 解决历史问题，保障农民合法权益

1984年家庭联产承包制确立后，国家先后通过延长农村土地承包期限、法律固化土地承包关系等途径，维护和完善家庭联产承包责任制[14] ;1998年农村土地“二轮”承包后，技术的限制与责任承包制双重影响，客观上淡化土地空间信息管理、土地权属关系不明确的问题。现行土地制度矛盾日渐凸显，主要表现在：第一，土地细碎化与农业经营发展产业化的矛盾，资料显示我国农户户均耕地面积仅0.67 hm2，人均耕地不足0.1 hm2;第二，耕地面积不足与闲置浪费的矛盾，据统计我国现有耕地1.2亿hm2，闲置土地超过66.7万hm2，土地闲置浪费占耕地总量的1/18。土地确权能够有效地缓解目前我国农村土地矛盾，确权后，农民与土地物权紧密联系起来，土地成为农民的法定资产，有效确立农民与集体、农民与土地长期稳定的关系，保护了农民的土地权利。

3.2 健全土地管理制度，推动惠农政策落实

通过采集、整理农户所承包土地的信息，准确进行所有权归集，登记并建立承包权档案，通过数据验收和汇交，最终建立电子化的信息记录系统，从根本上解决土地承包杂乱、四至不清、地块模糊、地界不清等实际问题，建立稳定的土地承包关系，健全土地承包管理制度。近年来，中央惠农政策陆续出台，耕地地力保护资金和种子补贴力度加大，农民通过农村土地确权享受政策补助，政府通过开展农村土地确权来落实惠农政策。

3.3 促进土地流转，推动适度规模化经营

长期以来，农村土地采用家庭承包经营模式，要实现农业规模化经营，就必须从农户手中流转土地。承包地未确权前，农村土地的流转只能在村集体内进行，严重阻碍了农业规模化发展。近年来，国内多数学者调查研究认为农村土地确权和农地流转之间呈现正相關关系，如2014年付江涛等在江苏铜山、海门和高邮三市（区）实地调查发现，确权地区土地转出户比例高未确权地区转出户比例24.7%;从山东、宁夏等4省区确权试点完成报告看，农村土地确权有利于推进土地流转。报告和调查数据显示，土地确权会增强农户对土地的所有权意识，有利于促进农民对土地进行投资和流转，土地才能根据市场供需关系以商品的形式真正进入市场自由流通，土地的需求者也从本村村民扩大至整个区域的投资者，这样才能最大限度发挥土地政策的激励作用，促进土地流转的资源优化配置作用，推动农业适度规模化经营。

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