“一带一路”背景下江苏对外开放路径研究①

摘 要：习近平总书记曾指出江苏要主动参与“一带一路”建设，拓展对内对外发展的新空间，本文在江苏前期参与“一带一路”建设取得的经验基础上，进一步提出新丝路经济带实施布点连接计划、海上丝绸之路实施创新升级、重点经济带的风险防控等“一带一路”创新实施路径，并从构建合作平台、发展境外园区、助推跨国公司、优化政府服务四个角度提出了“一带一路”背景下江苏对外开放路径，进而提升江苏对外开放水平，促进江苏经济再上新台阶。

关键词：“一带一路” 江苏 对外开放

中图分类号：F832 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）12（b）-075-03

“一带一路”倡议的实施给江苏经济带来很大的发展机遇，但同时也存在着一定的风险，在机遇与挑战并存的情况下，江苏企业应如何发挥自身优势，助推国家“一带一路”倡议，为江苏经济、全国经济乃至全球经济贡献力量。国家层面应如何给予江苏一定的政策优势和资金支持，使江苏企业成为“一带一路”倡议的重要承担者和推动者。结合全球经济发展趋势，分析江苏省在“一带一路”倡议发展中存在的问题，并采取相应的对策，能够有效地提升江苏对外开放水平，促进江苏经济的迅速发展。

1 江苏参与“一带一路”的早期成果

1.1 经济贸易合作水平不断提升

近些年，越来越多的国家开始关注对外开放和国际合作，国际贸易和商品交易频繁，使得仅有的交易渠道达到饱和，全球贸易情况逐渐走低。江苏作为国贸易大省也受到了国际大环境的影响，在2014年、2015两年，江苏积极参与国际贸易，不断扩大对外开发，但是对外贸易仍然呈现负增长的状态，对江苏省的经济造成一系列影响。这样的情况到了2016年“一带一路”倡议的实施逐渐有了好转，江苏抢抓机遇，积极利用“一带一路”的政策优势，充分发挥“一带一路”交汇点的区位优势，不断扩大对外开放，不断鼓励企业走出去，参与“一带一路”经济建设，使得江苏的国际贸易合作伙伴越来越多，合作范围不断扩大，合作水平不断提升，“一带一路”政策取得了实质成效。

1.2 企业国际化程度不断提升

“一带一路”倡议的实施，使江苏省的许多企业找到了新的发展方向，很多企业开始进行国际化的交流，在传统经营方式的基础上，开始尝试与其他国家进行贸易往来，极大程度推进了江苏企业的对外发展。江苏以“交汇点”的战略定位，推动全省一大批实力强、信誉好的企业更好发展，努力将江苏制造打造为中国制造业的杰出代表，企业国际化程度明显提升。同时企业之间形成良好的对外贸易联盟，建立相关的交流平台，在对外开放中相互带动，越来越多的企业国际化步伐明显加快，使得全省范围内成功的跨境公司越来越多。

1.3 在“一带一路”倡议中的地位和作用明显提升

江苏存在着很多的示范工程，例如中孟两国合作的示范工程，就是江苏永鼎承建的，孟加拉全国输变电网络建设项目、全球超过50%的水泥厂等都是由江苏企业投资或者是合作完成的；在印度尼西亚，河海科技解决了困扰印度尼西亚多年的问题，在印度尼西亚的国民心中和城市建设过程中占有重要的地位。

另外，江苏园区的发展为我国对外合作园区建设树立了典范。很多项目在建设过程中为当地经济发展做出了重要贡献，也在很大程度上解决了当地就业等许多突出问题，如柬埔寨西港特区、埃塞俄比亚东方工业园等，为当地居民提供大量的工作岗位。在“一带一路”建设过程中，江苏也非常注重非生产层面的合作与交流，如红豆集团等企业在境外开展文化培训和技能培训，与投资国进行文化交流和教育合作，同时让国外企业的部分管理人员到江苏进行学习，将我国的教育理念和企业文化很好地传播，使得国外的合作伙伴能够充分感受到江苏人民的创新创业的热情，这种文化上的交流和教育上的合作，对于“一带一路”倡议的实施与发展有着积极的引领作用。

2 创新实施“一带一路”的三大路径

2.1 新丝路经济带实施布点连接计划

江苏经济多元化发展为实施“一带一路”倡议提供了很多路径，其中实施布点连接计划能够在一定程度上推进新丝路经济的发展。现阶段江苏要争取“布点连片”战略，将目前与江苏有贸易往来的国家进行深度合作，并逐渐向外拓展，江苏主要参与的经济带是新亚欧大陆桥经济带和中蒙俄经济带，在新丝路经济带的五条经济走廊中占据重要地位和作用。江苏在“一带一路”对外开放过程中，在一些重要经贸连线上，重点发展部分国家，比如哈萨克斯坦和俄罗斯。根据各个国家的地理位置，在经贸连线上逐渐设置更多的节点城市，逐步开发出连云港—霍尔果斯—中亚连线和苏州—满洲里—欧洲连线，加快发展进出口业务和工程承包业务，不断提升国家竞争力和话语权。

2.2 创新升级海上丝绸之路

江苏是“一带一路”的倡议交汇点，既沿海又沿江，同时也是“一带一路”和长江经济带的交汇点。作为一个对外开放和经济发达省份，要逐渐拓展合作领域，使得江苏省的对外开放有更大的空间。不断促进原有的海上丝绸之路进行升级，利用其地理位置，加强与欧、美、东亚和东盟等地区的经贸合作，促进江苏在海上丝绸之路上的战略地位提升。其次，江苏要充分利用其优势，积极参与贸易新规则的修订，逐步适应中国—东盟自贸区的竞争与合作，深入研究中欧双边BITS和RCE谈判内容，不断调动和保护企业家的创业精神和热情，不断创造和提升江蘇产品，不断提高消费者的信任度和忠诚度。随着消费者信任度的升级和产品质量的升级，江苏的国际竞争力也在不断的增加，极大地推动了“一带一路”倡议的实施。

2.3 重点经济带的风险防控

“一带一路”沿线发展过程中，存在着巨大的机遇，同时不可避免的存在着较大的风险。

首先要面对的是政治上的风险，目前国际形势紧张，很多国家之间时常会有冲突。一部分国家受到西方国家的影响，政治立场十分不坚定，在这种情况下，江苏的企业必须要严密防控风险，对合作国家的政治要有一定的了解。并能够根据时局的发展判断潜在的风险，只有在合作之前做好风险防控工作，才能在最大程度上避免对投资项目的影响。特别是部分沿线发展中国家需要额外关注，这些国家时局动荡，政府话语权较弱，一些国家还有多个执政党，国家诚信体系制度不完善，一旦在合作过程中发生矛盾或冲突，不可避免会出现无端撕毁合同等现象，这样不但经济受到了损失，也会影响国家之间的关系。

其次是经济风险。部分沿线国家生产力落后，劳动力素质不高，工作效率低下等问题十分普遍，对当地的劳动力进行培训也是一个漫长的过程，这就使得企业投资回收期拉长，严重影响企业的发展速度。

最后也是最重要的就是安全风险，部分国家还处在战争之中，治安环境差，还不时会有恐怖袭击事件发生，在合作伙伴的选取上要尽量避开这类国家，若无法避开则需要与当地警察或维和部队保持密切联系，尽量避免人身伤害和财产损失。在投资和合作过程中，需要不同的思路和方法对重要的经济带和国别进行慎重的选择。从地理上来看，若考虑向东发展，那么美国、东盟、日本、韩国是江苏重要的经济贸易合作地区，与此同时，海上丝绸之路也是重要的发展方向。若考虑向西发展，可以在已经形成的五条跨国经济走廊的基础上进一步发展。从国别角度来看，要加强与俄罗斯、哈萨克斯坦的合作。

3 “一带一路”背景下江苏对外开放路径

3.1 构建合作平台

经济的发展是多元化的，江苏应根据经济发展的不同需要，选择不同的经济市场确立不同的经济目标。国家为经济发展举办了若干的交易会和博览会，江苏政府应根据不同类型会议组织不同的龙头企业参加，同时可以积极承办世界级别的发展交流会，将企业的高新科技产品在各种平台上进行展示和交流。國家层面要为“一带一路”的发展保驾护航，要投入资金为江苏搭建有关的经济合作贸易平台，促进江苏的产品贸易走向国际化。江苏省境外务工人员众多，很多劳动力权益得不到保护，江苏根据这一现状已经打造了劳动合作平台，使得大部分的出国务工人员都能够有了保障，并利用互联网等信息技术为务工人员选择最优质的就业渠道，提高相应的保障，促进江苏和国际之间的人员交流。在当前原油进口放开的情况下，江苏应逐渐建立中石油、中石化等企业的销售平台，这样对沿海地区的经济发展起到了重要的积极推动作用。连云港作为江苏省重要的港口城市，加强连云港与其他城市之间的商品流通，建立相应的物流园区，加大加快矿产、木材等流通，同时在电子商务越来越发达的今天，要大力支持和发展跨境电商。此外，江苏还要大胆尝试其他的开放手段，逐步扩大开放空间，推动“一带一路”倡议的实施。

3.2 发展境外园区

江苏经济有着多元化的发展路径，其中之一就是走具有江苏特色的园区发展之路。江苏能够根据经济发展的实际需要大力发展工业园区的建设，并建立相应的经济开发区，将优势企业的品牌打响。在江苏有一部分工业园区已经取得了不错的成绩，如埃塞俄比亚东方工业园、坦桑尼亚中坦现代农业示范区等，江苏应将这几个园区的成功经验进行总结，并逐渐推广建设新的工业园区、经济特区等。对于一般的城市和地区，通常采取的做法都是“五通一平”，江苏要在满足“五通一平”的基础上，要继续加大扶持力度，时刻关注各个园区的发展，并结合各个园区的发展方向进行规划和调整，充分发挥政府的主导作用。

3.3 助推跨国公司

企业是现代社会最基层的细胞，是经济发展最直接的动力和引擎。江苏要实现更好更快的发展，就要不断促进对外开放，就要助力企业走向国际化，不断加强与国际的交流，培育更多的跨国公司。联合国的相关文件将销售额在10亿以上的公司称为跨国公司，对企业的销售额和资产份额都有着一定的要求。根据这样的要求，江苏的企业能够被划分成几个不同的层次，首先，是销售额在10亿以下的公司，这样的公司应该在维持现状的基础上鼓励尝试与国际跨国公司进行合作，不断提升业绩；其次是销售额在10亿～50亿的公司，作为跨国公司中的中坚力量，积极进行国际交流，政府需要在财政、保险等方面提供大力的支持，使企业能够有更多的发展空间，使企业的对外营业额境外收入达到总资产的10%以上；对于50亿以上的跨国公司，已经处于行业的标杆，可以选择部分企业组成联盟，共同开拓国际市场，帮助江苏企业逐步打开和占领国内外市场。

3.4 优化政府服务

政府在“一带一路”倡议实施过程中占据主导作用。国家已经出台了一系列积极鼓励政策，投入大量的资金，搭建各种合作平台，全面支持企业发展，全面打通与国际市场的通道。江苏要进一步提升对外开放水平，就要不断优化政府的综合服务水平。

首先要建设科学完善的“一带一路”江苏信息通道，实时掌握江苏各企业的发展及存在的问题，对企业的发展进行宏观调控和指导。根据国家政策的变化以及市场结构的变化，及时对企业的发展方向和发展策略进行调整，使企业时刻处在经济发展的最前沿。

其次，要构建国际贸易及经济管理类人才体系，重点要对人才培养体系进行改革，在高校的专业设置和培养方案中，进一步突出综合能力和应用型人才的培养，不断提升大学生的综合能力和专业素养，进而为江苏企业发展提供人才支持。最后，要进一步发挥发展基金的作用，在资金的使用上要加强监督和考核，要让有限的资金用在合理的地方，为江苏企业的发展、科学技术的孵化，对外项目的交流提供资金保障。

参考文献

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①基金项目：2015年度江苏省高校哲学社会科学研究一般项目：《“一带一路”与“长江经济带”：战略叠加对江苏经济的影响研究》（2015SJB741）；2015年度盐城师范学院人文社科一般项目：《“一带一路”战略背景下江苏经济转型升级与路径选择》（15YCKWY011）。

作者简介：徐晓亮（1979-），男，江苏盐城人，讲师，主要从事财政金融与经济发展方面的研究。