财政金融政策支持下延安红色旅游发展的金融需求分析①

摘 要：本文从财政金融视角出发分析了延安红色旅游发展的金融需求，当前延安红色旅游发展主要面临经济基础薄弱、资源开发率低、项目开发落后等一系列问题。延安红色旅游发展的金融需求则包括基础设施建设的需求、交通设施建设的需求、配套产业开发的需求以及景点开发的需求，对此本文提出发挥“窗口指导”职能、培养红色旅游优质项目、培养风投管控机制等一系列措施。

关键词：财政金融政策 延安红色旅游 金融需求

中图分类号：F715.5 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）12（a）-020-03

1 延安红色旅游的内涵及发展现状

作为全国革命圣地，以及中华人民民族文化的起源地之一，延安的教育核心为爱国主义、革命传统与延安精神，老一辈的革命先烈通过十三年的艰苦奋斗，指引人民，共通取得了抗日战争和解放战争的胜利，使得延安精神作为党内的文化珍宝得到传承，并在延安留下了许多革命的珍贵遗址。发展以红色旅游为核心的延安旅游文化产业，有利于延安当地生产总值的增加，人民的物质生活质量也能由此提高。

1.1 红色旅游的内涵及功能

红色旅游，其内涵主要包括历史、精神、物质、文化这四个方面。不同人对红色旅游的内涵有着不同的简介。毛日清认为红色旅游的真正含义是让游客在参观历史革命遗址的行程中，回忆起老一辈革命先烈的光荣事迹与历史奋斗，使得游客能够丰富自己的革命知识，培养革命意识，红色旅游的引导教育作用才能有效发挥出来。李宗尧认为红色旅游的目的地应当为革命旧址，并在行程中普及爱国教育。潘碧秀则认为，红色旅游主要吸引游客之处在于革命圣地的旅游产品。

综合考虑来看，红色旅游的形成基础是党和人民在革命战争时期所建立的功绩，具有纪念意义的地点和其所承载的历史意义是吸引游客进行红色旅游的重要一环，让旅游者在红色旅游的过程中进行回忆学习，也是红色旅游的一大特色。

本文中，主要研究了红色旅游的政治、教育、经济、文化等功能。刘建平和伍先福等学者对红色旅游进行了体系化的研究，他们认为政治教育、经济发展与文化传播是红色旅游的三大基本功能。目前，红色旅游的四种基本功能被普遍接受：政治、经济、文化传递以及凝聚民心。总体来看，本文研究的重点放在了红色旅游的经济功能上。

1.2 延安红色旅游发展现状

作为我国最早开放的风景区和国家授予的优秀级旅游城市，延安具有久远的革命文化历史和丰富的红色旅游资源，在我国发展、推广红色旅游的大潮中担任着较为重要的角色。延安是国务院首批授予的24个历史文化胜地之一，如今共有351处革命旧址，是我国保存最为完整、面积最广的遗迹所在地。延安市的文化遗产中，被国家归入物质文化遗产保护名单的有九处，省级有13处。这些物质文化遗迹是延安红色旅游业的基础，为延安的红色旅游提供了丰富的革命产物与遗址等。但是，近年来也涌现出诸如基础设施陈旧、旅游规划滞后、红色资源利用率过低等问题。

（1）薄弱的经济基础与不完善的配套设施。

通畅的交通和发达的通讯是现代发展红色旅游的重要条件之一。尤其在红色旅游作为新兴旅游模式兴起的今天，滞后的交通和通讯势必会制约红色旅游的发展，进而直接影响到延安革命老区的脱贫发展和红色旅游的推广。因此，尽快加强建设红色景区的基础设施建设是首要解决的问题。

（2）红色资源开发水平较低，宣传活动匮乏。

在科学、发展作为主旋律的今天，必须要遵循旅游市场的市场规律来发展红色旅游。根据调查，现代游客中，18～40岁的占了63.9%，他们旅游主要是为了休闲度假并学习红色革命精神；而随着不断扩大的游客规模，青年学生和中老年人构成了红色旅游的核心目标人群，而人群比例较小的为少年学生，所以，可以将专业修学旅游市场设定为机会目标市场。然而，就目前而言，并未抓住核心目标人群，准确的发展与核心目标人群相适合的红色旅游项目。此外，延安丰富的红色旅游资源被充分开发的并不多，且开发单一、程序化，并未形成自己的特色。红色旅游各项目整体规划不足，开发进程中的各项工作进度落后，导致游客很难深入参与旅游项目，其体验满意度也比较低。

（3）单一的延安红色旅游景区形式。

旅游作为一项传统文化活动，是人们物质享受之上，更为高雅的文化享受。延安附近具有陕北秧歌、民谣信天游、剪纸等各项丰富的民俗文化。但是现阶段，此类民俗文化项目并未归纳进延安红色旅游产业中，反而是以单一化的展览馆、纪念馆的形式展出，这种单调的形式很难对游客产生长远的吸引力，同时缺乏双方的互动环节，使得旅客的参与度和满意度较低。

2 延安红色旅游发展的金融需求现状

2.1 红色旅游发展的潜力与商业价值

由近年来延安红色旅游发展现状来看，国家以及政府部门出台了一系列促进红色旅游发展的财政政策，使得红色旅游市场得到了发展。该市辖区内的延安革命纪念馆、凤凰山麓革命旧址等均获得了国家旅游部门的认可，来此旅游的人数呈逐年递增的趋势。为了进一步促进红色旅游的发展，在各级旅游部门的财政政策支持下，延安市制定了精品线路、全面宣传推介计划等建设战略。国家批准这些项目后，就能获得财政部门发放的基础建设资金。并且该项目的建成也能吸引大批游客观赏，另外该项目也能带动餐饮、娱乐等服务行业的发展，蕴含了大量的发展商机与价值。

2.2 红色旅游需求分析

旅游部门总结了红色旅游发展的制约因素为资金短缺。延安市辖区的各红色旅游景区所在区县的经济发展都较为落后。受经济条件的影响，大部分景区的基础设施、支线交通设施、配套产业发展等都较为落后。更严重的是，由于缺少大量资金的支持，革命文物与遗址等也遭到了不同程度的毁坏。

（1）旅游基础设施建设的需求。

一是不符合规定的开发主体。当前，红色旅游开发主体主要为政府部门及其下属实体，但其获得《商业银行法》的支持比较困难，其信贷需求难以获得满足。二是不符合商业贷款管理體制。大多数红色旅游设施的建设属于固定资产投资范畴，且一般情况下对这类贷款授权信用的只有省级分行，但受宏观调控等因素的影响，省级分行对红色旅游项目立项的难度也比较大，导致红色旅游项目缺乏固定资产贷款。三是发展规模较小的金融机构并不会轻易地对投入金额大、回报期长的项目产生兴趣。

（2）支线交通设施建设需求。

延安红色旅游景点大都位于经济发展较为落后的区县，受经济条件的影响，地方与国家财政在交通改善方面投入的资金与其投入总量相比较少，这就使得铁路、机场与主干道与红色旅游景区之间的干线交通具有较为落后的建设水平。但由于金融机构并未针对红色旅游发展制定分支机构，其发展缺乏引导与大力支持，最终造成商业银行只会将关注度放在国道、主干道等高速公路的建设上，而连通红色旅游区的支线交通设施建设并未引起广泛关注，红色旅游发展与信贷结构需求极不符合。

（3）配套产业开发的需求。

一是较为落后的红色旅游产品开发水平，无法吸引游客购买，导致商业银行等金融机构对于红色旅游的信贷风险产生了极大的信任危机，红色旅游项目贷款很难通过其审核；二是政府虽然加大了对交通工具与宾馆等的投资力度，但是交通工具与宾馆等无法向金融机构提供抵押物，导致贷款风险比较大，而当前金融机构一味地遵从信贷原则，无法进行突破，且在前期投资红色旅游项目的投资人享有项目建成后的经营年限比较有限，从而导致项目投资贷款很难满足大部分投资人。

（4）企业景点开发的需求。

一是不对称的信息，每年召开的贷款项目推荐会、企业座谈会对于红色旅游项目的提及比较少；二是不够清晰的企业资信情况，小部分企业并未规范管理资产财务，很难通过银行的贷款申请与审核；三是少数企业并未根据签约的合同发放相应的投资金额，且会采取观望的态度，一旦项目收益率比较低，就会撤销之前的投资；四是政府部门主要负责了红色旅游开发的资金来源，企业拥有少数的自有资本，对于贷款的发放造成了极大的负面影响。

3 延安红色旅游发展的促进对策

根据本文对延安市金融机构的调查结果可知，现阶段大部分金融机构并没有深刻认识到红色旅游发展的重要意义与市场前景，从而导致贷款发放比较缓慢，金融服务需求也得到满足，这极大地阻碍了红色旅游的发展。因此，本文在财政金融政策支持下提出了以下几个促进延安红色旅游发展的措施。

（1）基层央行在此过程中应发挥自己“窗口指导”的职能。

首先要指导制定科学的货币信贷制度，让金融机构对大中型红色旅游骨干企业进行针对性的重点支持，形成有规模、有效益、讲信用的企业标准；其次，通过项目推介会等能够使银行与企业之间的联系与沟通更为密切；最后，构建并完善中小企业征信评价系统，让中小型企业的企业个人信息在公众面前可信化，加强中小型企业的公众透明度。

（2）对于金融机构，应加强培养红色旅游优质项目。

第一，开放基层银行贷款权限，完善合理考核信贷制度，充分发挥基层信贷职员的能动性，尽可能多的发展优质客户；第二，增加给重点红色旅游企业和项目的贷款数额投放，力争培养顶尖企业和拳头产品；第三，构建红色旅游各企业的资料数据库，使贷款规模不断扩大；第四，从重点旅游景区与基础设施角度出发，发放红色旅游专项贷款，加强配套城市的基础建设等。

（3）加强延安红色旅游风投管控机制。

第一，地方政府财政应当给予红色旅游企业一定支持，建立红色旅游产业专项信用基金，提高贷款担保效率、降低担保要求和减少费用等为发展红色旅游产业助力，增强红色旅游企业的融资担保能力；第二，进一步规范中介行为，对房地产、工商、资产评估等中介组织行为进行规范，并制定统一的抵押品登记与收费标准，从而进一步减少企业花费在融资上的费用；第三，在可以控制的风险范围内，金融机构可以尝试开发回收门票收费权、红色旅游企业联合担保贷款等产品，这样不仅能够有效解决企业抵押不足的难题，也有助于简化企业贷款的审批流程，提高批贷效率。

在政府的牽头引领下，旅游部门应当构建科学的方案，为红色旅游项目营造良好的投资环境，从而银行贷款的安全运营也能得到保障。商业银行等金融机构需要基于自身实际情况充分发挥自己的长处，，主动接洽投资规模大且回报周期长的一些投资项目。发展规模较小的地方金融机构则可以将关注放在项目规模小、投资周期短的餐饮、服务与旅游产品的开发与生产上。同时也要对国家相关部门确定的精品线路予以支持，金融机构也应当不投资国家未予批准立项的项目，避免信贷风险。

（4）将资金投在革命文物与革命遗址的保护上。

延安红色旅游主要以革命文物和遗址为主要载体，本文经过调查发现，延安市由于缺乏充足的资金导致一些革命文物遭到了不同程度的损坏。因此，国家财政部门应当制定相应的信贷操作方法以及时保护并修缮革命文物与一致，才做方法的负债主体应选定为旅游部门。当前，政府部门应当将红色旅游特色的金融产品和服务作为重点关注对象。例如在热门景区开办信用卡业务、自动取款机与外币业务等，或者在景区附近网点开设“红色旅游”窗口。另外，在金融网点的布局上也可以选取空白区域，以促进红色景区的金融支持。

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①基金项目：2018年陕西省教育厅项目，项目名称：延安红色旅游发展的金融支持研究 。

作者简介：柴晶霞（1986-），女，汉族，陕西府谷人，硕士，讲师，主要从事区域经济学、金融学、统计学方面的研究。