打造实体经济的大平台建设产城融合的示范区

熊伟健

2017年7月，珠海市委、市政府立足于全市经济社会发展大局作出富山工业园管理体制调整的重大决策部署。富山工业园由市政府直接管理，行使市一级的经济管理权限，富山工业园管委会和华发集团按照“政府引导、企业化运作、双轮驱动”的全新运作机制，共同推进园区规划建设和经济发展，富山工业园成为了珠海实体经济发展的平台。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时对广东省特别提出了“四个走在全国前列”的要求，要求广东在构建推动经济高质量发展体制机制走在全国前列、在建设现代化经济体系走在全国前列、在形成全面开放新格局上走在全国前列、在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列，这也为富山工业园的发展方向指明了道路。

自园区体制调整以来，园区领导班子就住进了管委会里，做到了“工作在富山，生活在富山”。他们的房间就是简单的床、桌子，桌子上有一台电脑、各式各样的文件，这里是他们平常居住的地方，也是他们日常办公的地方。管委会办公室里放着三张图，分别标注了富山在珠海、粤港澳大湾区、广东的地理位置，如何将这纸上的方寸之地发展成为整个珠海，乃至中国实体经济发展的范例，是整个富山管委会领导班子每天都在努力的事情。

“天时、地利、人和”富山迎来改革“黄金期”

所谓时势造英雄，而富山工业园选择在此时进行体制调整也可谓时势的选择。在当前经济社会发展条件下，整个国家和社会都认识到实体经济的重要性。党的十九大报告中提出：“建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势”，我国实体经济发展也迎来了新时机。而在全社会“脱虚向实”的大潮流下，珠海则把发展实体经济的重任交给了富山。

富山工业园作为珠海目前发展空间较大的区域，拥有其他区域无法比拟的土地承载力。对于整个珠海而言，目前，大部分区域随着近年来的建设已经具备一定规模，珠海的发展重心也开始从东向西进行梯度转移，而在这个时刻，富山也迎来了它的发展机遇。随着深中通道的建设和港珠澳大桥的即将通车，富山在整个珠江西岸核心城市的地理区位也在发生变化。从珠海的“西伯利亚”到整个粤港澳大湾区的核心地带，现在的富山，背靠西部沿海高速公路，连接广州、深圳，一跃从地理位置的末梢成为粤港澳大湾区的交通枢纽。

人才是发展的第一资源，自富山工业园由市政府直接管理以来，珠海开始集全市之力发展富山工业园。事实上，随着近年来的高速发展，珠海已经拥有了一批高素质人才，这些高素质人才也成为富山体制改革的有力保障。此外，园区还借鉴国内先进工业园区的经验，集中建设园区配套员工宿舍，制定人才房政策，构建多种人才保障体系，从而吸收更多的人投入到富山的开发建设中。

三大抓手助推珠海发展进入“富山时间”配套服务建设，打造现代化产业新城

人以城居，城市配套建设不仅有利于保障现有企业员工的日常生活，同时也为新企业的入驻做好准备。2017年下半年，富山已高端谋划园区新一轮产业发展和新城建设，全面启动已具备条件的环境提升、市政基础设施、公共服务设施等项目，形成园区全面建设的氛围。2018年至2019年，完成片区产业发展规划及城市规划提升；全面铺开土地整理、园区环境提升、交通骨干路网、市政基础设施、公共服务配套设施建设及招商引资等工作。富山工业园已启动产业服务中心、科创中心、起步区邻里中心、幼儿园、小学、公交枢纽、人才公寓等一批公共服务配套项目建设，力争2018年底前建成产业服务中心、起步区邻里中心、幼儿园、小学和公交枢纽，2019年9月小学、幼儿园正式开学。

2020年，园区将实现公共服务体系基本完善，建成若干技术支持平台、检测认证服务平台、产业加速器、产品展示平台、创新孵化器、学校、医院、文体设施，基本构建起“一带（以一围、二围为主的沿海产业带）、一心（以起步区、中小企业园、沙龙湖公园为主的园区生活、生产服务核心）、一网（园区多纵多横的主干路网）”的园区发展格局。到2025年，力争工业总产值突破1200亿元，使富山工业园从一个工业园区跨越发展到现代化产业新城。

集中土地资源，保障新招产业项目

土地是产业发展的载体。针对困扰园区发展的土地征拆瓶颈问题，园区切实加大工作力度。据了解，为盘活园区已出让的5平方公里空闲置土地和150万平方米的空置厂房，园区打出“组合拳”，成立土地产业清理专责工作小组，全面清理、盘活已出让项目用地，采取鼓励企业增资扩产、允许分割招商转让、政府收回等方式，逐宗完成空闲置土地清查工作。二围片区解决了长达一年的阻工问题，吹填工程全面复工，每天吹填5万立方米，三围至九围也已制定收回计划；2017年10月，启动一围至四围海面水域渔业设施的清拆评估工作，并聯合斗门区制定工作方案并组织实施。目前，园区土地储备工作初见成效，为新招产业项目的进驻提供保障。

科学规划指导，促进产业结构升级

自体制调整以来，园区委托中国国际咨询公司、德勤（中国）会计师事务所为园区产业发展方向把脉问诊，完成产业规划编订工作。目前，园区对新引进项目执行“双百”政策（即投资强度、产出强度均达到100亿元/平方公里），从规模、质量、投入产出强度、科技含量等方面，提高新引进项目标准。同时，园区以电子信息产业项目为招商突破口，2017年9月以来已与十余家企业签订总投资100亿元的投资协议，且还有近100亿元项目正在抓紧洽谈，有望签约落户。项目建成达产后，年新增产值预计达到200-300亿元，新一代电子信息产业将成为园区主导产业之一。

“办事不出园区”，提升服务企业能力

富山工业园是珠海发展实体经济的重大平台，承载珠海壮大实体经济的希望，而高效是企业对富山的第一印象。目前，园区充分利用市一级经济管理权限，简化审批程序，全程跟进服务企业项目落户、筹建、建设等各个环节。项目立项办理环节在资料齐全情况下，审批流程由3天压缩至1天办结；增资扩产项目用地企业办理提高容积率等用地手续的同时可并联审查规划设计方案，使企业先行办理基础工程开工手续；新引进企业与园区管委会签订投资协议后，可根据规划部门出具的设计条件委托设计单位编制规划设计方案报规划部门提前预审，土地挂牌成功出让后，项目用地企业办理用地规划许可证的同时可领取规划设计方案审查意见；重大建设项目依法作出承諾后可按地下室、总平面图、地上建筑工程分阶段核发规划审查意见。同时，园区创新行政审批制度，构建多规合一的电子化审批平台和“备案制+承诺制+诚信监管制”为核心的诚信监管信息化平台，简化审批程序，强化事中、事后监管。

此外，富山园区积极协调市直相关职能部门，派员进驻园区集中办公，努力实现让企业办事不出园区的目标，已取得重大进展，如拱北海关已成立驻富山工业园服务工作小组，斗门区国税局等多个部门已成立富山工业园国税工作服务小组，其他市直单位也纷纷表示大力支持，即将派工作组入驻园区。此外，富山工业园产业服务中心一期预计2018年12月完工，届时，包括工商、税务等各市直部门驻园区工作组将在产业服务中心实现集中办公，提升园区服务企业的能力，做到“办事不出园区”。这种工作模式，不仅企业节约了时间成本，极大地提高了办事效率，也体现了整个富山实事求是的办事作风。

“奋战一千天，富山谱新篇”

在富山管委会的二楼，最引人注目的位置有一块LED屏，屏幕上写着“奋战一千天 富山谱新篇 今天是第…天”，一千天是富山人给自己定下的目标，希望用大约三年的时间在富山初步建立一个环境优美、功能完善、宜居宜业的现代化产业新城的格局，而这块每天更新着的屏幕正在记录着每一个富山人已经奋斗过的日子，他们以此为目标，将加速建设现代化产业新城的号角转化为切实行动。

每一个富山人也都是带着使命来到这里的，他们肩负着建设现代化产业新城的重担，肩负着打造产城融合示范区的重责。富山工业园管委会更像一个创业团队。来自五湖四海的工作人员，他们不管从事哪一个岗位，都聚集在一起，每一天都在和时间赛跑，为了建设一个现代化的产业新城一起努力着。“使命感”是每一个富山人的坚持。富山地处珠海西部最偏远的角落，是什么吸引了这批人，义无反顾地来到这片土地？大概就是这份“使命感”吧。“我们都希望自己生活的城市发展得越来越好，但发展是需要人的，所以我们来了。”这是管委会一个普通工作人员说的话，简单却又深刻。这里不仅是他们的事业，也成为他们的家园。

笔墨勾画间，我们似乎看到了一张现代化工业园区的蓝图徐徐展开。一个园区，双轮驱动，产、城、人融合，珠海实体经济的重大平台、产城融合建设的示范区，我们不为未来的富山限定标签，但每一个富山人都秉持着这个目标努力着，也让我们每个人对脚下的这块土地充满期待。