乡镇综合文化站检查督导调研报告

丛梦　刘家俭

摘 要：乡镇（街道）综合文化站是基层公共文化服 务体系的重要组成部分，也是繁荣农村文化生活 的最直接的领导者和指导者。基层综合文化站与 社会主义新农村文化大院的功能紧密相连，共同 为广大农村群众服务，是党和国家最新文化政策 的最基层的宣讲者，对促进农村文化繁荣发展具 有十分重要的意义。本文主要从乡镇综合文化站建设基本情况入手，对运行管理和效益发挥情况进行了阐述，并在此基础上提到了提升运行管理和效益管理有效措施，希望可以为相关工作人员提供一定的参考。

关键词：乡镇综合文化站；检查督导；调研

引言

根据省文化厅、烟台市局部署要求，我局于近期全面开展了对乡镇综合文化站的实地检查调研，以上级提出的主要内容和重点关注问题为总抓手，以挖掘文化站设施建设、资源利用、功能发挥、提升思路、突出举措为主要方向，深入调研、认真梳理、查摆问题，现将相关情况汇报如下：

一、乡镇综合文化站建设基本情况

14个镇（街道、区）全部建有单独设置的综合文化站，建设面积均在500㎡；内设有多功能厅、图书室、培训室、电子阅览室、老年活动室等文化设施，在人员配备上均设有3人以上编制。其设备配置、活动开展、人员配备、综合管理等达到发展改革委、文化部制定的《乡镇（街道）文化站建设标准》。其中，蚕庄镇综合文化站被评选为山东省一级综合文化站，夏甸镇、阜山镇综合文化站被评选为山东省二级综合文化站，金岭镇、玲珑镇综合文化站被评选为山东省三级综合文化站，其他综合文化站均通过烟台市局验收。建设村（社区）文化大院724个，农家（社区）书屋724家，实现了村（社区）文化活动室、农家书屋、社区书屋全覆盖，并对724个文化大院进行了文化物资奖补。

二、乡镇综合文化站运行管理和效益发挥情况

（一）调整理顺管理体制，创新管理运行机制。结合属地管理原则，由市文广新局与各镇（街道、区）政府对14个乡镇综合文化站实行双重管理。进一步强化各乡镇的使命感，建立有效的基层文化建设考核体系。实行定编、定岗、定员，将基层文化建设任务细化、量化。对乡镇综合文化站相关人员实行集中培训、资格准入、目标考核。把基层文化工作同干部的提拔任用、工资、绩效挂钩，推动基层文化建设又好又快的发展。各镇（街道、区）均成立了由一把手任组长的文化建设领导小组，对文化建设工作进行全面发动和统筹部署。采取由主要领导统筹部署、宣传委员分管负责、文化站长具体管理的机构管理模式，并按照相关要求适当配备文化管理员负责日常工作开展。

（二）实现免费开放，社会效益进一步彰显。我市14个乡镇综合文化站均对公众实行免费开放，实现无障碍、零门槛进入，所有免费开放项目实现规章制度健全，服务内容明确，保障机制完善。文化站免费开放包括：书报刊阅览室、电子阅览室、培训室、多功能活动厅、娱乐活动室等；普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目健全并免费提供。坚决维护好综合文化站的公益性质，建立了免费开放公示制度，在显著位置公示免费开放服务项目、开放时间。开放时间为每周不低于40小时。每年组织开展各类讲座、文艺辅导等活动40余场次，实现图书借阅8万余人次，电子阅览、图书阅览室等服务场所共接待群众达15余万人次，组织各类文艺活动50余场次。

（三）突出地方特色，不断提高服务效能。各镇（街道、区）综合文化站结合当地实际，合理调整布局、创新管理体制，文化服务效能有效提高。按照“结构合理、发展平衡、镇村一体、资源共享、优势互补、文化惠民”的建设原则，将镇综合文化站建设与新农村建设紧密结合，将文化站图书室与农家书屋开展互联互通、实施资源共享，打造文化惠民“市镇村一体化”结构。进一步加强文化阵地网格化构建，突出乡镇综合文化站辐射带动作用，强化农村文化基础设施建设。以综合文化站为主体，加大了基层文化团体培育，带动群众开展喜闻乐见的文化活动。截止目前，建成戏曲、面塑、书画等“文化中心村”200余个，各类“文化中心户”达到2000多户。

三、乡镇综合文化站保障措施和政策落实情况

为确保面向公众的基本文化服务顺利实现，市委、市政府高度重视乡镇综合文化站运行管理，按照有关规定，全面落实上级关于乡镇综合文化站建设、管理和服务的相关政策，建立健全了乡镇综合文化站人、财、物管理和开展服务相关制度。对于上级下拨的专项资金落实情况进行专项检查，确保资金专款专用。

四、乡镇综合文化站运行管理和提升服务效能的对策建议

近年来，在中央、省、烟台和招远市委市政府关心指导下，我市乡镇综合文化站基础设施建设及文化惠民工作取得了一定的成绩，让广大基层群众更多地享受到了社会文化发展的成果，公共文化服务水平进一步提升，广大基层群众精神文化生活更加丰富多彩，取得了较好的社会的效益。但乡镇综合文化站运行仍存在不足，现提出建议如下：

一是明确镇（街道、区）综合文化站职能。乡镇文化站是针对本辖区群众进行宣传教育、组织文化活动开展、辅导培训等多功能于一体的综合性服务机构。应妥善处理乡镇综合文化站综合性与专业性的关系，对于部分专业性强、组织难度过大的活动应由市级文化主管部门组织开展，综合文化站可满足群众常规性文化活动。

二是加强乡镇综合文化站人才队伍建设。部分乡镇文化站现有工作人员业务管理能力和专业知识水平相对较低，组织群众性文化活动能力较差，文艺作品档次不高，阻碍了综合文化站的良好运行。各乡镇综合文化站应立足本单位工作职能，在招聘人才时更注重专业性。同时，根据实际需要，聘请部分工作能力强、有较强文艺素养的兼职人才，辅助推进综合文化站的职能发挥。

三是充分发挥乡镇综合文化站的辐射带动作用。乡镇综合文化站应加强对农村（社区）文化带头人的指导培训力度，扶持文化带头人在本村建立文艺活动团队，提高参与积极性。乡镇综合文化站通过加大资金投入、政策扶持等方法，帮助农村完善公共文化基础设施建设，构建村级文化活动主阵地。充分发挥综合文化站中心协调作用，逐步实现图书、器材、管理方法等方面的互联互通，实现资源共享，进一步提高村级文化阵地的活力。

四是完善乡镇综合文化站运营资金保障机制。建立健全乡镇综合文化站运营资金规章制度，提高资金运行规范性，确保对每笔资金数额、用途、流向、成效有据可查。同时，严格落实一事一申请、专款专用制度，严禁资金私自挪用等现象，保障资金落到实处。建立运行资金督查机制，每季度对相关资金详情进行专项检查，切实保障资金运行规范有序。

结束语

总之，综合文化站是基层文化基础设施中的 重要一环，在日常工作中不仅起到了承上启下的 作用，还肩负着繁荣社会主义新农村文化活动的 任务。只有让那些爱好文艺的脱产干部来管理文 化站的工作，加大資金投入，做好承上启下的联 动角色，加大对基层综合文化站的考核力度，才 能保障基层文化站的正常运转。

参考文献

[1]张振堂.乡镇综合文化站建设中的困难与对策[J].艺术科技，2017，30（07）：347.

[2]吉克阿姿.乡镇综合文化站如何组织开展群文工作[J].大众文艺，2017（15）：15.

[3]邱新秀.我国乡镇综合文化站运行效率实证研究[D].武汉大学，2017.

[4]王志宁.基层文化站服务存在的问题与对策研究[D].南京师范大学，2017.

[5]于良芝，权昕.我国乡镇综合文化站对公共图书馆功能的替代性研究[J].图书馆建设，2016（06）：4-11.

（作者单位：招远市文学艺术界联合会）