提升基层一线党员忠诚度的思考

谌瑶

摘 要：提升基层一线党员的忠诚度是从严治党的重要一环，是新时代党的建设的伟大工程的重要任务。建立基层一线党员忠诚度的评价管理机制，采取“四育四管”模式，强化对基层一线党员的教育和管理是确保基层一线党员的忠诚不变色、不打折的重要保障。

关键词：基层一线党员；忠诚度

中国共产党是依靠坚定的共产主义信仰组织起来的政党。马克思主义政党的性质要求党员对党忠诚。党章规定党员要对党忠诚老实，言行一致。深入推进党的建设新的伟大工程要求全体党员必须对党忠诚。牢固树立“四个意识”，归根结底就是要对党绝对忠诚。忠诚度彰显精神高度，决定执行力度，体现原则强度。党员忠诚度是党员忠诚的量化和层次反映，是党员个人对党组织表现出来的行为指向和心理倾向。党员忠诚，是每个党员入党时的誓言；是党员对党的性质、宗旨、使命、任务及党的理论、路线、方针、政策，对党的事业的内心认同、情感依归和行动践行，是党员政治觉悟和党性的集中体现。党员首要的政治担当就是对党忠诚，这也是根本的政治要求。习近平总书记高度重视党员的忠诚老实问题，从忠诚的内涵、忠诚的要求、忠诚的重大意义等方面对党员忠诚作了全面系统深刻的论述，提出了明确的要求。习近平总书记强调指出：“全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。” [1]马克思主义政党的力量，主要来自党员对共产主义事业的忠诚，来自党员对党组织的高度忠诚，来自党员贯彻执行党的路线方针政策的坚定，来自共同的理想信念、价值追求、奋斗目标。党之所以坚强有力，关键在于全体党员对党忠诚，关键是全体党员自觉坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉维护习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，坚持把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，坚定不移贯彻执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，毫不动摇地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。[2]高级党员干部是否对党忠诚关乎党的方向，而基层一线党员的忠诚度高低关乎党的路线方针政策是否最终落地、关乎党的建设的基础，关乎党长期执政的生命。提升基层一线党员的忠诚度是党长期执政的基础工程，是党的建设的核心内容，更是深入学习贯彻落实习近平总书记从严治党思想的必然要求。

一、客观分析基层一线党员忠诚度的现状

党员是党组织的细胞，基层一线党员是党组织最基础的力量。基层一线党员是指生产和工作第一线党员，其具体范围主要包括工人、农民、专业技术人员等直接从事生产、服务和教科文卫体等工作的党员；县级以下党政机关的干部，包括乡镇、街道社区干部；省辖市以上党政机关的处级及以下干部；中央和省管理的事业单位中层及以下管理人员；中央和省管理的企业单位、中央金融中层及以下管理人员；其他企事业单位、社会组织的管理人员。总体来看，基层一线党员作为党长期执政的一笔宝贵财富和根本力量，在黨言党，在党护党，在党忧党，在党兴党。习近平总书记指出“对党绝对忠诚要害在“绝对”两个字，就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺杂任何杂质的、没有任何水分的忠诚。”这既是衡量党员忠诚度的尺度，也是价值标准，按照绝对忠诚，按照自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，党叫干什么就坚决干，党不允许干什么就坚决不干[3]的标准，基层一线党员的忠诚还存在着一定程度的“杂质”和“水分”。如：忠诚意识淡薄者有之；趋利唯利，风吹两边倒的墙头草有之；言行有损党的形象与声誉者有之；言行不一，表里不一的两面人有之；向党要待遇、讲价钱，谈条件者有之；碰到矛盾躲着走，遇到困难绕道走有之；参与风水迷信活动、与群众争利者有之；“雁过拔毛”，损害党的群众基础者有之；缺乏与不良风气作斗争的品格者有之。还有，习总书记指出的“七个有之”的问题，等等。

基层一线党员忠诚度存在的问题，分析起来，有党员个人的因素、也有基层党组织自身的因素，更有社会环境的因素。基层一线党员的角色感、认同感、使命感、责任感的不足导致出现忠诚上的绝对性不够。从个人因素上看，初心不正，存在功利主义思想，把入党作为捞取个人好处的捷径，奔着党组织的权力和资源而来，为发财和社会地位的提升而来。对党章党纪党规、党的历史和理论学习掌握不扎实，不能正确运用马克思主义立场观点方法分析和解决问题，政治上缺乏清醒，思想认识存在偏差，僻如：把对党忠诚与封建式效忠等同，认为讲忠诚就限制了党员的自由、民主权利，剥夺了党员个性等等。从组织因素看，党内政治生活严肃性不够，缺乏政治性、时代性、原则性、战斗性，党员发展标准把握不够严，党员权利落实不够到位，党员意识强化不够，对党员的日常教育、管理、监督偏松偏软，党员领导干部表率作用发挥不充分，尤其是极少数人“雁过拔毛”，违纪违法，腐化堕落，破坏了基层政治生态；从社会环境因素看，思想的多元化和社会经济利益化的影响，特别是市场经济社会的拜金主义和享乐主义等思潮侵蚀和动摇了党员的政治信仰以及作风养成，侵蚀了基层一线党员的纯洁性；社会上不良势力“放长线”，对基层一线党员进行拉拢腐蚀。等等。

二、建立科学的基层一线党员忠诚度的评价管理机制

提高基层一线党员的忠诚度，确保忠诚不打折、不走形、不变色，应建立完善党员教育管理机制。党的十八大以来，颁布了一系列党内法规，进一步健全了党员干部管理机制和机构，诸如建立巡视巡察制度等。从基层一线党员来看，特别是农村、社区和私营企业党员的管理机制和机构还不完善。需要不断创新。

一是在基层党委（含总支）以上党的组织建立党员党性操守管理机构，负责党员诸如政治品德、党性原则等方面操守的信息记录、收集整理、考核和评价，建立党员党性操守管理档案。

二是建立基层一线党员忠诚度评价指标体系。根据党章和习近平新时代中国特色社会主义思想，党员忠诚度可区分为绝对忠诚、忠诚和不忠诚三个层次。衡量基层一线党员忠诚度的指标体系，从一级指标的设计上，可考虑建立突出“六性”的指标体系。第一，意志信仰的坚定性，主要体现在：树立共产主义远大理想和中国特色社会主义的共同理想是否坚定；“四个意识”树得牢不牢；“四个自信”是否坚定；在党和人民最需要的关键时刻能不能上得去、冲在前；能否经受住各种风险的挑战和各种诱惑的考验；能否自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，在大是大非面前能否旗帜鲜明，等等。第二，党内政治生活的严肃性，主要体现在：是否按时足额缴纳党费，是否按时按质按量参加“三会一课”；能否积极开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正违反党的原则的言行和工作中的缺点、错误；能否自觉坚持党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。第三，对党的事业的责任性，主要体现在：能否自觉做到在党言党，在党护党，在党忧党，在党兴党；能否自觉做到以党的旗帜为旗帜，以党的意志为意志，以党的使命为使命；能否始终把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，等等。第四，履行党的宗旨的人民性，主要体现在：能否始终坚持人民利益高于一切，心系人民，对人民群众保持高度热爱，急群众之所急，忧群众之所忧，关心群众安危冷暖，始终做到同人民群众同甘苦、共命运、共忧乐、共奋进，全心全意为人民服务；能否坚持群众路线，坚决把党的理论路线方针政策贯彻落实到群众当中去；是否有做好群众工作的本领，有对待群众的正确态度和情感，始终坚持个人利益服从党和人民的利益；能否自觉做到一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去；等等。第五，道德品行的先进性，主要体现在：能否自觉坚持党员廉洁自律准则；能否自觉远离低级趣味，树立高尚的道德情操；能否自觉发扬社会主义新风尚，带头践行社会主义核心价值观和社会主义荣辱观，树立共产主义道德，弘扬中华民族传统美德；能否坚决与社会不良风气作斗争，等等。第六，发挥作用的模范性，主要体现在 ：是否带头遵守法律法规和践行社会主义核心价值观；能否自觉做到吃苦在前，享受在后，克己奉公；是否带头完成工作任务；能否自觉做到为了保护党和人民的利益，在一切困难和危险的时刻挺身而出，英勇斗争，不怕牺牲。在一级指标的基础上再设计二、三级指标体系。

三是把握好评价指标体系设计的原则。党员忠诚度是一个难以量化考核的问题。如何对党员的政治立场、政治态度、政治信仰、政治追求等进行量化，量化考核的结果客观体现党员的忠诚度，考核指标的设计必须坚持科学、合理、规范的原则，必须坚持导向性、激励性和可操作性相统一的原则，必须坚持指标体系、指标分值、考核办法精准统一的原则。

三、提升基层一线党员忠诚度的具体措施

新思想引领新时代，新时代呼唤新作为，强化对基层一线党员的日常教育、管理、监督，是提升基层一线党员的忠诚度的根本途径。笔者认为，创新和推行“四育四管”模式是有效措施。“四育”就是注重从四个方面对党员开展教育。一是开展党组织文化教育，从思想上澄清对党忠诚的模糊认识，纠正错误认识，强化组织认同和情感认同。主要是对党员开展党史和党的优良传统教育，让基层一线党员全面了解中国共产党的光辉历程和对民族独立和人民解放，国家富强和人民幸福所做的伟大贡献，让每名基层一线党员充分认识到：没有共产党，就没有新中国，没有共产党就没有中华民族的伟大复兴，深刻认识到中国共产党的领导是历史的选择，人民的选择；二是开展危机意识教育，做到居安思危。尤其是加强党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险和长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的教育，强化危机感、紧迫感、责任感；三是坚持不懈推进“两学一做”学习教育制度化常态化，强化角色意识。通过学习马克思主义经典著作，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党章党规，做合格党员，增强党员角色意识；四是开展价值追求教育，坚定共产主义的价值追求。通过对党员开展马克思主义的人生观价值观教育，促使党员将按本色做人和角色做事统一起来，将个人价值与党的事业、与人民的利益、与社会价值统一起来，牢固树立党的生命高于个人生命的思想，增强为党和人民事业牺牲一切的行动自觉。

“四管”就是从四个方面强化基层一線党员的管理。一是严格党员信息管理。建立健全党员信息档案，改变当前人事档案与党员档案合一，重人事档案的问题，改变农村党员和“两新组织”中党员无档案或者档案不全的问题；二是严格党员参加党内政治生活管理。通过党员积分量化管理，严格规范基层一线党员参加党内政治生活，确保按时按量按质，增强党员的归属感、认同感和自豪感；三是严格党员承诺践行监督管理。完善监督机制，加强对党员履行入党誓言的日常监督检查，对党员履行承诺要及时监督。对不忘初心、牢记使命、信守承诺的基层一线党员要及时予以肯定和鼓励；对失信失诺的要及时督促改正，对那些忘记承诺，对党和人民的事业造成损害的坚决依纪依规严肃处理；四是严格党员纪律规矩管理。强化纪律规矩意识，坚持把纪律规矩挺在前面，督促基层一线党员自觉遵守纪律规矩，尤其是严守政治纪律政治规矩，牢固树立四个意识，坚决做到“四个服从”，坚决做到党中央决定的坚决执行，党中央倡导的坚决响应，党中央反对的坚决杜绝。

参考文献

[1]党的十九大报告

[2]吴泽群.对党忠诚是党员的根本政治担当[EB/OL]http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0125/c40531-29785465.html

[3]《在全军政治工作会议上的讲话》（2014年10月31日）见中共中央文献研究室《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》

（作者单位：湖南艺术职业学院组织人事处）