盘活土地资源 提高服务效能

濮阳市国土资源局

2018年以来，在省委、省政府和省国土资源厅的正确领导下，在各级政府和相关部门的大力支持配合下，我局紧紧围绕市委、市政府中心工作，立足创新、敢于担当，以保障用地为重点，以“三块地”改革为手段，攻坚克难、真抓实干，充分发挥土地资源资产资本价值，切实做好百城建设提质工程用地保障，全面展现新时代国土资源事业发展新作为。

堅持应保尽保，突出做好土地要素保障

积极统筹，优先保障建设用地指标。在土地利用总体规划调整完善工作中，我市新增城镇工矿建设用地规模向百城提质工程涉及县倾斜。对百城提质工程项目用地暂不符合规划的，在不占用基本农田的前提下，允许其进行乡级规划调整或中心城区变形。百城建设提质工程实施期间，城市建设用地规模指标和年度计划指标出现不足的，先由县域范围内调剂;县内无法解决的，由市国土资源局统筹调剂;市内无法解决的，市国土资源局将及时汇报省国土资源厅予以追加。截至7月底，我市提前配备年度新增计划指标9430.78亩，保障城市批次16个，乡镇批次19个。

积极挖潜，及时落实耕地占补平衡。我市坚持站位全局、统筹安排、积极挖潜，及时保障百城建设提质工程项目耕地占补平衡。一是加大补充耕地力度。合理开发耕地后备资源，挖掘补充耕地潜力，根据全市后备资源和年度建设用地报批情况，提请市政府下达了2017年全市2.06万亩的补充耕地任务。二是拓展占补平衡渠道。严格按照上级有关要求，有针对性地做好未纳入耕地保护范围的低效园地、残次林地以及废弃坑塘、沟渠、农村道路等适宜开发的农用地整治，有效缓解占补平衡压力。目前，全市土地整治已立项18个，预计新增耕地7.5万亩。三是加大土地整治力度。把土地整治作为缓解城乡建设用地压力、支持新农村建设和城乡统筹发展的重要平台，2018年上半年申报并下达资金项目2个，总投资4773.44万元，建设规模4.2万亩，新增耕地0.12万亩。

主动服务，及时做好用地报批工作。通过强化台账管理、定期督导等，努力将百城提质项目用地保障工作做深、做细、做实。一是建立“一对一”服务模式。对百城提质重点项目逐一发函，精准掌握用地需求，制定差别化服务措施，及时满足用地需求。二是开辟重点项目绿色通道。坚持项目用地时序优先，简化程序，交叉办理，明确项目60亩以上不受批次限制，全力压缩运转周期。三是坚持台账管理和领导分包。强化台账管理，明确项目分包领导和责任人，对用地审批各环节明确时限节点，具体进展情况通过网络实时公告。四是持续开展批前辅导。让服务对象全面了解土地审批的整体流程、要件、时限、费用标准等，帮助企业理清各审批环节之间的时序关系，及时帮助解决用地过程中的难题。五是实行上门服务常态化。每个项目分包责任人制定具体方案，针对项目推进现状、存在问题等现场办公，提高服务效率。截至目前，我市共上报23批7017亩，获批80个批次25216.5亩（含2017年上报）。

坚持节约集约，突出做好土地开发供应

积极调控，规范加强土地收储工作。强化政府对土地一级市场的主导权，区政府（管委会）通过土地的统一规划、统一征收、统一储备、统一开发和统一供应，有效调控、科学安排土地供应的规模、节奏和时序，保证经济社会发展用地需求。区政府（管委会）负责组织宗地拆迁整理及新增、收回、收购国有储备土地的看护工作，达到“净地”出让条件后办理出库手续。

科学推进，有效盘活城镇存量建设用地。我局提请市政府印发了《濮阳市批而未用土地盘活利用专项方案》，扎实推进全市批而未征、征而未供土地盘活利用和供后闲置土地处置工作。同时，积极借鉴外地先进经验，市政府办公室印发了《关于市中心城区土地出让成本及收益核算问题的通知》，进一步简化程序，切实提高土地征收拆迁和供应效率，加快推进城镇存量用地盘活利用。

严格程序，做好经营性土地供应工作。坚持市场在资源配置中起决定性作用，建立统一开发、竞争有序的土地市场体系，落实好网上交易制度，经营性土地严格实行招标、拍卖、挂牌方式出让，严格执行市（区）土地资产管理委员会集体决策制度和“阳光交易地产”制度。上半年，我市出让土地159宗9783亩，同比增长70.76%，出让价款66.6亿元，同比增长67.04%。

坚持多措并举，集聚建设资金并防范化解财政风险

积极争取地方政府土地储备专项债券。按照《地方政府土地储备专项债券管理办法》规定，市土地储备机构对2018年全市城区土地储备资金需求进行测算，市财政部门已将测算结果按程序报送省级财政部门，为我市争取土地储备专项债券资金。

市财政预算安排收储资金。市财政将2018年土地收储需求资金纳入2018年政府性基金预算，从国有土地收益基金、土地出让收入和其他财政资金中统筹安排。

推行政府购买土地征收、收购、收回涉及的拆迁安置补偿服务，将2018年计划征收、收购、收回的土地拆迁安置补偿项目，包装成土地一级开发整理项目，采用政府购买服务的方式，确定承接项目主体，由承接主体筹措资金并实施征收拆迁安置补偿。