深化社区警务固筑平安稳定“压舱石”

王巧全

近年来，江苏盐城公安机关赋社区警务以“压舱石”地位，在实践中探索建立“职能专业化、辖区可视化、手段多样化、机制科学化、内务规范化”格局，为全市平安稳定打牢坚实基础，在维护稳定、稳控治安、服务群众等方面的综合效益逐步显现，高标准完成了党的十九大、全国“两会”等系列安保维稳任务，全市刑事案件、“两抢”案件、侵财案件同比分别下降17.5%、39.8%、19.5%，万人刑事案件数、八类案件数全省最低，人民群众安全感满意度居全省前列，荣获“全国社会治安综合治理优秀市”荣誉称号。

社区警务是一个永恒课题，需要加强和改进的方面很多，全市社区警务有了很好的基础，现在关键是增强系统化思维，将社区警务改革置于新时代和公安工作全局，从更高层面来认识、来把握、来谋划，持之以恒抓好打基础、管全局、利长远的事情，推动社区警务建设在维护平安稳定中达到新的高度。

以警务室建设为载体

解决社区民警如何沉下去的问题

警务室是深化社区警务的主阵地。做好新时代城乡社区警务，必须坚持社区警务、社区警务室、社区民警“三位一体”，不断加强社区警务室建设，以此推进社区警务专职化、专业化，切实解决少数社区民警习惯坐在办公室、不愿意走下去的问题，真正做到沉得下、留得住、扎得深，到社区群众中摸情况、排问题、堵漏洞。

将警务室打造成沉入社区的有效载体。探索“家庭式”、“市场共建式”警务室新模式，合理划分工作和生活功能区域，配备必要警用装备和生活设施，营造舒心宜人环境。严格落实社区民警下社区制度，探索取消专职社区民警在派出所的办公桌，鼓励实行专职社区民警住社区，引导民警以社区为家、以百姓为伴，有足够的时间和精力沉入社区做好基础工作，为维护全市社会和谐稳定、促进长治久安奠定坚实的根基。

将警务室打造成社区治理的基本平台。开展“平安社区”创建活动，坚持自治、德治、法治相结合，发挥好社区警务室的基础性作用，加强纠纷调处和安全防范，推动社区善治，努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，以警区的“小平安”累积全市“大平安”。

将警务室打造成服务群众的前沿窗口。推行服务事项前移至社区警务室，探索建设“服务超市”，将户口办理、车驾管理、违章处理等服务项目全部搬进警务室，延伸一站式办理、委托代办、预约上门、送证上门等服务举措触角，让群众进一个门办所有事，真正送服务到群众身边，最大限度方便群众办事，让人民群众深切感受到公安工作的“温度”。

将警务室打造成实现价值的人生舞台。确立“我的社区我做主”的自信，主动与全国优秀社区警务室和社区民警联系挂钩，每个社区民警根据社区实际，拿出本社区的具体方案，增强社区警务工作的主动性、能动性，打造“一室一品牌”，实现社区民警自我价值的最大化，在社区小舞台上实现人生大作为。

以社区警务平台系统应用为支撑

解决社区民警做什么的问题

科学技术是社区警务腾飞的翅膀。做好新时代社区警务工作，必须站在时代前列，把握现代科技发展前沿，主动拥抱现代科技，将现代科技融入社区警务，让社区警务插上科技的翅膀，大力推动大数据与社区警务的有机融合，实现基础工作信息化、信息工作基础化、基础信息工作一体化，有效提升社区警务工作效率和质量。

加强平台系统建设统筹。依托盐城市公共安全技术研究中心，与国内重点院校、知名企业合作，紧密结合云计算、大数据、物联网和智慧城市建设等现代技术，完善全市统一的社区警务信息工作平台，研发社区警务专业终端“亮剑一号”，为社区民警建立直观便捷、功能齐全的工作平台，社区民警采集各类治安要素信息通过平台可以自动流转到各个系统，解决多头录入、重复录入的问题。警种条线推送的各类信息也可以直接通过平台下达给社区民警，实现与各类综合应用平台的无缝衔接。

规范治安要素采集标准。将信息采集贯穿社区警务的全过程并作为社区民警工作的基本方式，坚持传统+现代、脚板+键盘，推动数据资源从人工采集为主向机器采集为主转变，从无偿提供向平等交换交易转变，全方位采集汇聚“人、地、物、事、网、组织”等基本治安要素和“吃、住、行、消、寄”等日常活动轨迹。加快推进二维码电子门牌建设，深入推进“一标三实”基础信息采集，实现对各类基础信息的实时采集、动态录入，提升实有人口管理质效。根据维护稳定和打防管控实际，深化与人口流入地和流出地公安机关“点对点”信息协作，获取更多个性数据信息。

健全基础信息应用机制。开展社区警务建模竞赛，通过平台系统的深度应用，实现对社区警务工作产生的基础数据的巡检比对、分析研判、统计分析、实战应用、管理考核，精确指导和引领社区警务工作的开展。运用大数据，实时关联分析重点人员的行为轨迹，从中发现规律和趋势，推动由事后追溯向事前预测、预警、预防转变。落实信息应用奖惩激励措施，实行信息采集实名登记制、终身负责制，为侦查破案、維护稳定提供有价值线索的，一案一奖、终身奖励。对错采、漏采信息的，实行责任倒查，终身追究。

以社区民警“一口清”为目标

解决社区民警做到什么程度的问题

做好社区警务工作，关键是对人、房、物、网、图等重点方面“一口清”，把基础工作做得更加扎实，把盯防管控措施落实到位，这是把握主动权、打赢主动仗的根本所在，也是评价社区警务是否扎实的基本标准。

严格落实清单制度。严格落实社区民警、派出所所长一日工作清单制度：社区民警每天要对治安状况“过一遍”、重点人员“问一遍”、行业单位“查一遍”、流动人口“核一遍”、社区网络“点一遍”；派出所所长每天要掌握辖区治安态势、关注重点人员动态、督促整改问题隐患、检查指导基础工作、参与重大警情处置。以此为保底要求、基本任务，进一步作出细化，列出社区警务“一口清”清单，保证社区警务工作的标准化、规范化。

常态开展排查攻坚。把滚动排查作为日常工作，深入排查梳理问题隐患，逐一完善账目，切实做到底数清、情况明。落实“条块结合、上下联动、定点联系、捆绑作业”排查机制，出现前期没有掌握、“意想不到”的事情，严格追究条和块的责任。同时，把工作着力点放在风险管控、隐患消除、问题销号上，把整治工作做到位。

定期组织比武竞赛。以社区民警“一口清”、平台系统应用、群众工作能力等为重点，组织开展社区民警定期考核和比武竞赛，作为评估社区民警和各地社区警务工作的重要依据，以此提升社区民警的能力素质，增强社区警务质效。

以“梳网清格”为手段

解决社区民警无法解决的问题

把“梳网清格”作为日常社区警务的有效补充，作为基层治理的基本方式，对案（事）件高发的重点部位、场所、路段进行集中清理攻坚，从打击、防范、管理等方面，健全精确整治、综合整治机制，铲除滋生矛盾问题隐患的土壤。通过“梳网清格”，可以解决日常社区警务难以解决的问题，或者超出社区民警能力范围的问题，由社区民警提出攻坚需求，重兵屯集打歼灭战。日常社区警务既为“梳网清格”指明方向、提供支撑，又担负起承接责任，最终形成“闭环式”治理体系。

在整合力量上下功夫。在科学划分网格的基础上，充分整合社区（村）干部、社区专职辅警、流动人口协管员、巡防队员、铁骑队员、黄海突击队员、网格员、司法行政社工、禁毒社工、人民调解员等力量，同时充分发动义务巡防、物业保安、志愿者等社会力量共同参与。

在细致梳理上下功夫。突出“六梳”，即梳理重点区域、梳理重点人员、梳理重点场所、梳理重点部位、梳理重点问题、梳理重点隐患。对梳理排查出的问题，网格立足自身解决；社区民警难以解决的逐级上报、统筹解决。

在集中整治上下功夫。对梳理排查的突出问题和区域，突出“六清”，即清查重点区域、清理重点房屋、清缴重点物品、清结矛盾纠纷、清除安全隐患、清扫违法犯罪，通过“集团作战”、大兵压境，开展“封闭式”“围堵式”“地毯式”集中清理，迅速打好“围歼战”“消灭战”。

在常态长效上下功夫。坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，对排查出的重点地区、部位、场所，落实“一地一档”，及时跟踪监督，立足建机制、抓长效、防反复，努力实现长治久安。

（作者系江苏省盐城市副市长、市公安局局长）