充分发挥家服业在促就业中的作用

山东省公共就业和人才服务中心

党的十九大报告提出：“要加快改造提升传统产业，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业。”家庭服务业，作为服务业中的朝阳产业，范围广、链条长、关联性大，在推动供给侧机构性改革提质增效方面意义重大。发展家庭服务业，不仅是促进农民工和弱势群体就业增收的重要渠道，也是改善民生、扩大内需、调整结构的重要举措，是一项利国利民、一举数得的民生工程，已成为拉动国民经济增长的新动力和新引擎。

一直以来，山东省委、省政府高度重视发展家庭服务业相关工作，分管领导近年来多次召集会议，专题研究此项工作，并提出具体工作要求。山东省各级人社部门按照人社部和省委、省政府的部署要求，深入贯彻习近平总书记在济南视察农民工综合服务中心时对家庭服务工作的重要指示精神，紧紧围绕扩大供给、促进就业中心工作开展，积极完善促进家庭服务业发展的政策措施，着力加强家庭服务业规范化、职业化建设，大力培育品牌企业，有效推动了家庭服务业的快速健康发展。

一、政策引领，促进家族服务业健康发展

家庭服务业作为服务业中的朝阳产业，就业容量大、就业门槛低，这是山东这样一个人口大省解决城乡就业问题的“蓄水池”，在推动新旧动能转换提质增效方面意义重大。近年来，山东省人力资源社会保障部门从实际出发，实行“三补贴一示范”政策，积极扶持家庭服务业发展，扩大家庭服务业就业规模。

第一项补贴：家政服务从业人员意外伤害保险补贴。建立家政从业人员社会保障补充机制，家政服务机构为从业人员向定点商业保险机构按照每人每年不低于120元的标准购买家政服务从业人员意外伤害保险，各级政府就业专项资金给予每人每年60元补助。第二项补贴：家庭服务从业人员职业培训补贴。制定实施家庭服务业“金围裙”培训工程，对家庭服务从业人员普遍开展就业创业能力培训，符合相关条件的从业人员按规定给予最高1800元职业培训补贴。第三项补贴：发展家庭服务业带动就业，对吸纳就业困难人员的，给予岗位补贴和社会保险补贴。

一示范即建立家庭服务职业培训省级示范基地。积极推进家庭服务职业培训省级示范基地建设，充分发挥其在加大家庭服务职业培训力度、提高培训实效中的示范带动作用。目前山东省已认定济南阳光大姐服务有限责任公司、德州市技师学院、青岛市劳动保障技工学校、菏泽家政学院、烟台市联民家政职业技能培训学校、聊城大学东昌学院、曲阜中医药学校、东营老年乐园8家省级示范基地。

山东各地结合工作实际，也在政策创新等方面积极作为，例如，济南市发展家庭服务业促进就业工作联席会议办公室制定了《济南市家庭服务体系建设发展计划》，明确了家庭服务业的发展思路、任务目标和发展重点。青岛市则在贯彻落实国家和省各项政策基础上，实施“三鼓励一保险”政策，即鼓励家庭服务机构吸纳就业、鼓励家庭服务业稳定就业、鼓励劳动者创办家庭服务机构、实施家庭服务从业人员商业综合保险政策。烟台市建立了政策落实季度报制度，对家庭服务业的创业担保贴息贷款等重点政策落实情况进行定期调度。济宁市人社局以“整合资源、引导消费”为宗旨，牵头成立了家庭服务业促进会，牵头建立家庭服务中心和家庭服务业网站，并建立了从业机构和人员信息库。

二、创新举措，力推家庭服务业品质提升

广泛开展师资培训和职业经理人培训。依托家庭服务职业培训省级示范基地，在全省范围内启动了家庭服务业师资培训和职业经理人培训。连续两年在济南举办省级师资培训，邀请人社部农民工工作司副司长沈水生等业内专家进行专题授课。这项活动启动后，师资培训和职业经理人培训在全省范围内“遍地开花”，有效促进了全省家庭服务业职业化建设。各市结合工作实际，推出了一系列有特色的职业培训服务。例如，青岛市举办了多期职业经理人培训班，提升管理素质和服务水平，推进家庭服务业高端化规范化发展。东营市在南京师范大学金陵女子学院举办了家庭服务业管理人员和师资培训，鼓励条件好的家庭服务企业转型升级，推动家政行业线上线下互动发展。聊城市将家庭服务业从业人员定向培训比例由10%提高到15%，有效解决了家庭服务人员技能偏低的问题。

广泛开展家政服务劳务对接扶贫。将家庭服务业作为促进建档立卡贫困人口转移就业的重要渠道，开展“大嫂”“大姐”等家政品牌培训，提升农村贫困人口特别是农村妇女致富技能，对培训期5天以内的农村贫困人口实用技能型培训，执行灵活的职业培训补贴标准。

与此同时，按照人社部统一部署，开展了一系列卓有成效的工作。一方面，“面对面”协议先行。2017年9月，山东省分别与重庆市、贵州省和甘肃省签订省级框架协议;济南市与重庆市武隆区、青岛市与甘肃省陇南市、烟台市与重庆市巫山县分别签订中心城市与贫困县家政服务劳务对接合作协议，明确了强化劳务对接、开展技能培训、建立长期合作关系等三个方面协作内容，制定了人岗需求对接、校企合作、职业技能帮扶等多项就业扶贫措施，确保家政劳务对接行动有目标、有任务、有措施。另一方面，“点对点”市场先试。鼓励济南阳光大姐、山东大嫂等省内知名家政公司与帮扶地区相关方面进行深度沟通，对当地的剩余劳动力和家政服务市场有了初步的了解，“阳光大姐”已达成在重庆市武隆区开设分店的初步意向。在山东省人社厅的具体指导下，各市紧密结合对口扶贫任务，开展一系列卓有成效的工作。例如，济南市在全市范围建立起多个“家政专业村、镇”，方便贫困人员就地就近接受培训;与湖南省湘西州和重慶市武隆区分别签订家政服务劳务对接协议，并带领家政培训教师深入两地农村传授技能知识。青岛市与甘肃省陇南市和贵州省安顺市分别签订家政服务劳务对接协议，并举办了首期陇南、菏泽、青岛跨区域家政服务经理人培训班，加强三地间行业交流。烟台市与重庆市巫山县签订家政服务劳务对接协议，为开展帮扶协作奠定了良好基础。

广泛建设家庭服务网络服务平台。据不完全统计，山东全省共有各类家庭服务培训机构1012家，建立家庭服务网络服务平台有93个。其中，青岛市建造了覆盖全市的家庭服务云平台，将线下家庭服务业就业创业广场、线上网站、统一呼叫平台功能有效融合，并推出“滴滴家政”和“智慧生活”等云服务功能，让居民足不出户就能享受到优质、快捷的服务。依托家庭服务云平台，实现了信息资源共享，可查询在青岛市家庭服务业促进会备案登记的286个机构和1.1万名从业人员信息，输入从业人员姓名和身份证号，即可查询其技能水平和持证情况。烟台市构建了完整的家庭服务网络体系，在政府主导下，各市（区）均开通了12343生活服务热线、组建了89000民生服务中心，为广大居民提供“查、送、订、找”一条龙生活服务。

三、培育品牌，选树家族服务业行业标杆

按照《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》（国办发[2010]43号）要求，山东省积极实施“家庭服务业干户百强创建工程”。2015年，全省人选全国“干户百强”的家庭服务企业总数达100家，居全国首位。近年来，备市积极响应国家及山东省号召，培育了阳光大姐、爱心大姐、联民物业、保丽洁等知名企业，成为推进山东省乃至全国家庭服务业规模扩张和发展方式转变的中坚力量。例如，济南市依托阳光大姐有限责任公司，率先将标准化的理念和管理手段引入企业中，先后参与制定了《家政服务母婴生活护理服务规范》《家政服务机构等级划分及评定》等5项国家标准，自2012年10月起，承担全国家政服务标准化技术委员会秘书处工作。目前，阳光大姐服务已遍布全国20多个省份，服务领域涉及居家养老、月嫂、育婴、家庭保洁、家务服务等12个门类、31种服务项目，在全国拥有连锁机构142家、家政服务员队伍6万余人。烟台市依托联民物业集团，在全国率先开展家庭服务电子商务业务，打造区域化家庭服务电商品牌，初步形成了一线（12343家庭服务热线）、一网（烟台市12343生活服务网）、一库（生活服务信息数据库）、一校（家政培训学校）、一载体（联民家政服务公司、便利店、社区服务）的家庭服务产业链，其运营模式得到了业界的广泛认可。

山东省人社厅于2015年12月至2016年2月，联合山东广播电视台举办了“山东省首届‘我的家政故事大型电视演讲比赛”，旨在树立家庭服务行业新风尚。大赛以“讲我的家政故事，展齐鲁家政风采”为主题，采用海选、初赛、半决赛、总决赛“四轮淘汰制”，历时近三个月，讲述家政服务员、企业经理人和家庭雇主之间的感人故事，形式新颖，亮点十足，全面展现了山东省家庭服务从业人员的精神面貌和良好的职业化水平，产生了良好的社会效应。其他各市不断推陈出新，开展有特色的专项活动，促进行业发展。例如，青岛市开展了“名师带徒”“生活天天秀”“百日技能惠民”等活动，扩大技能培訓影响力，选拔和培育一批行业优秀人才。烟台市开展了家庭服务行业职业技能竞赛，让一线从业人员通过竞赛获取高级工职业鉴定资格，同时每年定期组织行业评比，分别表彰不同层次的管理人员和一线服务人员。

党的十九大报告提出：“建设现代化经济体系，必须把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，加强基础设施网络建设。”家庭服务业作为重要的服务产业，在当前和今后一个时期将迎来发展的重要战略机遇期。下一步，山东将继续按照人社部和省委、省政府的部署要求，深入实施《家政服务提质扩容行动方案（2017年）》和《山东省家庭服务业“十三五”发展规划》，在山东省发展家庭服务业促进就业工作联席会议的统筹协调下，坚持政府引导与市场运作相结合、政策扶持与规范管理相结合，促进就业与维护权益相结合，进一步加大政策支持力度，强化从业人员职业化建设，全面提升山东省家庭服务业的规范化、产业化、品牌化水平，努力推动山东家庭服务业取得新发展。