农业执法广东亮剑

文/叶飞雅

近年来，广东省积极探索农业综合执法路子，切实加大了农业行政执法力度， 一系列扎扎实实的举措及农业综合执法工作层层推进，既为广东省的农业增产、农民增收提供了强有力的支撑，同时也为广东实施乡村振兴战略保驾护航。

“全省累计出动执法人员106707人次，整顿农资市场1480个，立案查处违法案件365宗，结案248宗，移送司法机关13宗，涉案人员175人，逮捕5人。全省没有发生重特大农资质量安全事故和农业生产安全事故，农业领域扫黑除恶专项斗争取得新进展。”这是今年上半年广东交出的答卷，一组组真实的数据和一宗宗鲜活的案例为广东农业执法工作做了最直白的“代言”。

在2018年各项农业执法行动中，广东积累了哪些有益的经验？取得了怎样的成效？又有何种启示？

农业执法工作“三到位”

2018年，广东深入推进农资打假和农产品质量安全专项整治工作，扎实开展农业领域扫黑除恶专项斗争、农业执法、安全生产、应急管理与防灾减灾等各项工作，在广东省农业厅党组的正确领导和全省农业综合执法机构的共同努力下，全省农业综合执法工作取得了长足进步，主要表现在三个方面：组织措施到位、宣传引导到位、执法监督到位。

组织措施到位。自今年3月30日，农业农村部召开2018年全国农资打假专项治理行动电视电话会议后，广东立即召开电视电话会议，针对今年的农资打假监管和农业领域扫黑除恶专项斗争作全面工作部署。3-6月，广东省农业厅制定印发了2018年全省农业综合行政执法工作要点、农资打假专项治理行动实施方案、农产品质量安全专项整治方案、动物卫生监督执法规范年活动方案，转发2018年全国农资打假和监管工作要点，在全省部署开展农药、兽用抗菌药、生猪屠宰监管“扫雷行动”“瘦肉精”、生鲜乳、农资打假等六大专项整治行动和动物卫生监督执法规范年活动。广东农业综合行政执法监督局（以下简称执法局）坚持问题导向，对近年来暴露问题较多、群众投诉举报较多的重点地区和领域，集中执法力量开展专项整治，严厉打击农产品质量安全领域的违法违规行为，保障绿色优质农产品的有效供给。广东在各项专项整治行动中形成了由主要领导全面抓，分管领导亲手抓，相关部门具体抓的执法农业格局。

上半年广东交出的答卷，一组组真实的数据和一宗宗鲜活的案例为广东农业执法工作做了最直白的“代言”。

宣传引导到位。3月9日，广东省农业厅在江门台山召开了“2018年全省春耕备耕暨放心农资、农业机械、农业科技‘三下乡’现场会”。执法局牵头组织农资生产经营企业到活动现场，并设立放心农资宣传咨询点，发放法律法规宣传材料，现场接受举报投诉，提供法律咨询。4月中旬至5月中旬，执法局组织各市、县农业部门开展“2018年广东省放心农资下乡进村宣传周”活动。全省共出动执法和科技人员11150人次，印发宣传资料30.0647万份，举办现场咨询培训217场次，接待咨询群众44.5789万人次，受理投诉举报44人次，展销农资产品8.9641万公斤，提高了农民群众的维权意识和辨别真假农资的能力。为抓好农业生产安全，执法局积极开展“安全生产月”活动，按照广东省安委办统一部署，制定了2018年农业行业“安全生产月”活动方案，大力推动“安全生产月”活动的开展，各地以“安全生产月”活动为契机，深入宣传农业安全生产知识，积极开展农机安全生产和农药安全使用宣教活动，坚持依法治安、普及安全知识。

执法监督到位。针对广东全省春耕备耕时节农资质量问题多发等现象，执法局于4月13日至5月底，在全省开展农资打假保春耕专项执法行动，重点加强种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂的执法监督，保障农民群众购买安全放心的农资产品，保障春季农业生产顺利推进。同时，对上级和有关部门转办、媒体报道、投诉举报等渠道获得的违法线索进行登记和办理（或转办）。据统计，共现场调查3起涉嫌违法案。此外，按照属地管理原则，执法局组织广州、佛山、东莞、江门、汕尾等市农业局对13起举报违法线索进行核查处理。根据农业农村部关于农药、兽药、种子等农资监督抽查不合格结果的通报，组织有关市农业局（畜牧兽医局）对存在问题的农资生产企业和经营门店及时进行核查，将查处结果及时上报农业农村部，同时积极协助江西、福建、浙江、上海、湖北等省外农业执法部门查处涉嫌假兽药、农药案件。

农业执法工作的“三到位”，让广东农业执法步伐走得更加有力。

向农业领域黑恶势力“亮剑”专项行动见成效

笔者从广东省农业厅获悉，今年以来，广东省农业厅认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于开展扫黑除恶专项斗争决策部署，厅主要领导高度重视，亲自动员部署，厅扫黑除恶办统筹协调狠抓落实，各地各处室单位全力以赴，攻坚克难，突出重点摸线索，将扫黑除恶专项斗争和行业监管职责相结合，重点摸排把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力以及在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力。同时，结合农业部门职责，摸排土地确权、农业生产经营、农资生产经营、畜禽屠宰、现代农业园区建设等领域的涉黑涉恶线索，线索摸排工作有了新突破。截至8月3日，全省农业部门共摸排线索185条，线索摸排工作取得较好成效。

今年是扫黑除恶开局之年，也是关键的一年。广东省农业厅通过加强组织领导，制定工作方案和重点工作，建立完善工作制度，行业整治，督导检查和加强部门协作等一系列工作措施，明确了主抓工作及具体举措，全力以赴推进农业领域扫黑除恶专项斗争工作。

一是加强组织领导，全面动员部署。迅速召开全省农业系统会议，对全省农业领域扫黑除恶专项斗争进行动员部署，成立厅扫黑除恶领导小组，由厅主要领导任组长，分管副厅长任副组长，有关行政处室主要负责人为成员。制定各成员单位任务清单，进一步落实工作职责。研究制定农业领域扫黑除恶专项斗争工作方案和今年重点工作，加强对全省农牧系统扫黑除恶工作组织领导。

二是开展重点行动月，加大线索摸排。广东省农业厅将从5月到9月，用5个月的时间在全省范围内组织开展重点摸排行动月。要求各级农业部门和厅各处室单位务必提高政治站位，认真履行属地管理和行业领域业务管理责任，主动出击，主动作为，全力以赴组织开展农业领域涉黑涉恶线索排查工作。从5月份至7月份，摸排线索152条，占已摸排线索数量的82%，取得突破性进展。

三是专项斗争与行业监管相结合，大力整治行业乱象。在全省展开农药、兽用抗菌药、生猪屠宰、“瘦肉精”、生鲜乳、农资打假等六大专项整治行动和动物卫生监督执法规范年活动，组织全省农业执法机构狠抓执法监管，依法查处农业违法行为。全省累计出动执法人员10.6万人次，整顿农资市场1480个，立案查处违法案件365宗，结案248宗，移送司法机关13宗，涉案人员175人，逮捕5人。农业领域扫黑除恶专项斗争有序推进。

四是强化部门联动，形成协作机制。广东省农业厅和公安厅联合印发《打击农业违法犯罪和开展农业领域扫黑除恶专项斗争执法协作工作制度》，建立协作机制。在此基础上，广东省农业厅主动加强与省公安厅、省食品药品监管局的沟通协作，联合研究制定印发方案，决定于2018年5月至2019年4月，在全省范围内联合开展屠宰领域扫黑除恶专项斗争和畜禽屠宰监管“扫雷行动”，进一步保障农产品质量安全。截至目前，共开展媒体宣传374次，发放宣传资料28276份，开展执法次数2051次，出动车辆2510车次，出动执法人员12336人次，立案69件，查处涉案生猪98吨，货值59万，罚没金额18万，无害化处理836吨，“瘦肉精”抽检数量74.6万份，捣毁私屠滥宰窝点98个，立刑事案件3宗，刑事拘留19人，逮捕2人。

五是强化督导检查，确保工作实效。广东省农业厅与省工商局、质监局、海洋渔业厅、供销社在6月份联合开展了专项斗争督查工作，针对前期督导发现的问题，于7月下旬至8月上旬再次开展农业领域扫黑除恶专项斗争专项督导检查，由厅领导带队，分四个小组赴江门、阳江、清远、肇庆、惠州、汕尾、汕头、潮州等8市开展督导，对8市开展扫黑除恶专项斗争的情况进行督导检查。各市农业部门也加强了督导检查和宣传工作。今年以来，全省各级农牧部门共开展督导164次，发放宣传资料60290份。

六是打建联合，构建监管长效机制。为填补牛羊屠宰监管法规空白，进一步深化屠宰行业改革，完善屠宰监管体系机制，广东省农业厅组织起草了《广东省牛羊屠宰管理办法》，推动牛羊屠宰立法工作，制定资格审核清理、换发新证、屠宰证章标志、企业备案、病害猪无害化处理及“瘦肉精”监管等一系列文件，积极构建屠宰监管长效机制。

七是加强宣传发动，营造良好舆论氛围。广东省农业厅设立扫黑除恶线索举报电话和电子邮箱，通过省农业信息网对公众公布（举报投诉电话为12316）。完善了相关登记备案制度，对黑恶线索电话举报指定专门机构和专责人员，专班负责，要求对群众来电举报必须进行详细备案登记，认真核办每一条线索。此外，广东省农业厅还积极加强与各新闻媒体合作，加大正面舆论宣传力度，及时向社会公布农业领域扫黑除恶专项斗争动态，加强对群众的法律宣传，提高广大人民群众自觉抵制、举报涉黑涉恶行为，积极营造良好的舆论氛围，提高对黑恶违法犯罪行为的震慑力度。

农业执法工作持续发力

笔者获悉，今年下半年，广东将紧紧围绕推进乡村振兴、农业供给侧结构性改革和广东现代农业强省建设，狠抓农业综合执法能力提升，提高防灾减灾和应急处置能力，全力以赴确保农产品质量安全和农业生产安全。重点主抓“五大方面”工作：

一是组织开展农资打假执法，加大违法案件查处力度。在三夏、秋冬种等重点农时，组织全省农业部门开展农资打假执法活动。重点打击假农药、假兽药、假化肥、假种子、非法添加等违法违规行为。加强与市、县农业部门和质监、食药、工商、公安等省直部门的执法联动，形成农资打假工作合力。

二是对农产品质量安全实行“黑名单”管理，深入开展农产品质量安全专项整治。出台《广东省农产品质量安全“黑名单”管理办法（试行）》，将农产品质量监测不合格、农产品被检出禁（限）用药物、违法违规使用农业投入品受到行政处罚等行为的农产品生产者，列入“黑名单”实施重点监管。组织开展禁限用农药、兽用抗菌药、生鲜乳、生猪“瘦肉精”、生猪屠宰等6个专项整治行动，依法查处非法添加违禁药物的行为。

三是对农资打假和农产品质量安全整治实行暗查暗访。制定实施《广东省农业厅农资打假和农产品质量安全整治暗查暗访工作制度(试行)》，及时发现农资和农产品生产经营使用的突出问题和监管工作存在的薄弱环节，及时消除安全隐患，确保农产品质量安全主体责任和监管责任落到实处。

四是切实加强农业安全生产和应急管理工作。继续深化农业安全生产责任落实，深入开展专项整治行动，切实加强农机、农药等领域的安全生产监管。强化农业救灾复产的物资应急储备。扩大种子、肥料、农药等农业救灾复产物资储备。在珠三角、东西两翼等重点农业县市选择有实力、信誉好的农业合作社、农业龙头企业和农机公司等，采取财政补贴和农业保险公司资助的方式，建立农业应急物资储备基地，储备农业救灾复产急需的水泵、拖拉机、无人驾驶植保小飞机、谷物联合收割机、烘干机等，满足农业救灾复产急需。加强农业安全生产、减灾防灾宣传培训，时刻紧绷安全生产这个弦。加强农业突发事件信息报送，强化对重要信息的研判、跟踪和汇总，切实做好生产安全事故统计直报工作。

五是深入开展农业领域扫黑除恶专项斗争。组织各成员单位和各级农牧部门深入开展农业领域专项整治工作。专项斗争与日常监管相结合，在开展“生猪扫雷”等六大专项行动的同时，加强对容易产生涉黑涉恶问题的重点环节、重点部位、重点地区、重点企业和重点人员的分析研判，加强行业监管，强化专项治理，堵塞管理漏洞，坚决清除黑恶势力滋生温床。强化农业执法与刑事司法衔接，对涉嫌犯罪的案件，及时移送公安机关查处。加强宣传报道力度，组织各级农牧部门充分运用多种媒体、多种渠道，多角度动员人民群众积极投身扫黑除恶专项斗争。组织开展专项斗争骨干培训。